4. Kết cấu của luận õn
1.3.1.Lược sử hớnh thỏnh vỏ phõt triển NLK Hở Lỏo
Sau khi nước CHDCND Lỏo được thỏnh lập, những tiến bộ mới về mọi mặt trong phõt triển kinh tế xọ hội dưới sự lọnh đạo của Đảng Nhón dón Cõch mạng (NDCM) Lỏo đọ được ghi nhận trong đụ cụ lĩnh vực nừng nghiệp. Cụ thể sơ bộ xõc định sự phõt triển của NLKH qua cõc mốc thời gian quan trọng như sau:
(1). Giai đoạn trước năm 1986:
Giai đoạn nỏy ở Lỏo, NLKH hoỏn toỏn tự phõt vỏ chủ yếu phục vụ cho cõc mục tiởu tự sản tự tiởu. NLKH khừng được chỷ ý phõt triển bởi nhiều lý do khõc nhau trong đụ quan trọng nhất lỏ Nhỏ nước chưa định hớnh được chợnh sõch phõt triển về nừng nghiệp vỏ quản lý sử dụng đất đai.
(2). Giai đoạn 1986-1994:
Đóy lỏ giai đoạn đất nước bước vỏo thời kỳ đổi mới chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang nởn kinh tế thị trường cụ định hướng xọ hội chủ nghĩa giống như ở Việt Nam. Trong giai đoạn nỏy NLKH đọ được chỷ ý nhưng chưa được phõt triển, số dạng mừ hớnh cún ợt, chỉ xuất hiện một số mừ hớnh Rừng-Vườn- Ruộng (R-V- Rg); Vườn-Ruộng, với đặc điểm sau:
- Về cơ cấu cóy-con: Trong mừ hớnh, rừng lỏ rừng tự nhiởn nghộo; ruộng chủ yếu lỏ cóy lỷa; vườn cóy tạp gồm cóy ăn quả, rau mỏu, gia vị…; vật nuừi chủ yếu lỏ gia cầm. Sử dụng giống địa phương, năng suất thấp.
- Về qui mừ: Quy mừ của mừ hớnh nhỏ ở cấp độ hộ gia đớnh, cóy trồng vật nuừi… năng suất khừng cao chỉ đủ cho nhu cầu lương thực, thực phẩm của hộ theo hướng tự cung tự cấp.
- Về đầu tư: Đầu tư cho mừ hớnh rất hạn chế; chủ yếu dựa vỏo sức lao động. Hiệu quả kinh tế thấp do sản xuất dựa vỏo kinh nghiệm lỏ chợnh; tiởu thụ sản phẩm thừa rất khụ khăn.
20
Đóy lỏ giai đoạn đõnh dấu sự ra đời của cõc chợnh sõch mới. Mặc dỳ, trước đụ vỏo thõng 10-1989 Chợnh phủ đọ ban hỏnh Nghị định số 117/CT-HĐBT về quản lý sử dụng đất vỏ tỏi nguyởn rừng nhưng chợnh sõch cụ tõc động tạo ra sự thay đổi lớn đầu tiởn ở nước CHDCND Lỏo lỏ Nghị định 79/TTg-CP ra ngỏy 19/01/1997 [55]. Trong Nghị định đọ quy định rử quyền sở hữu của nhỏ nước về tỏi nguyởn rừng, cấm cõc hỏnh động chặt phõ rừng, lỏm nương rẫy ở cõc khu vực đầu nguồn, sử dụng tỏi nguyởn rừng theo phong tục tập quõn vỏ việc khuyến kợch trồng rừng vỏ lỏm NLKH trong hộ gia đớnh cụ hướng tự cung tự cấp trõnh khỏi sự phõ rừng trởn đất nước Lỏo. Những tiến bộ mới lỏ:
- Giao rừng vỏ đất rừng cho hộ gia đớnh quản lý, sử dụng vỏ sản xuất lóu dỏi từ 2-5 ha vỏ giao khoõn rừng cho cộng đồng (thừn bản) quản lý, sử dụng vỏ bảo vệ từ 100-500ha/hộ. Cho phờp dón cụ quyền thừa kế, chuyển đổi rừng vỏ đất rừng đọ giao.
- Chấp nhận quyền quản lý, sử dụng của tập thể, hộ gia đớnh, cõ nhón đọ trồng, phục hồi rừng hoặc sản xuất nừng lóm nghiệp khõc trởn diện tợch rừng nghộo, đồi nỷi trọc, bằng lao động vỏ nguồn giống của họ.
Với những chợnh sõch mới cỳng với sự hỗ trợ từ nhiều dự õn phõt triển nừng thừn thớ kinh tế NLKH trở nởn phổ biến vỏ mang đặc điểm sau:
- Đa dạng hụa được cõc mừ hớnh NLKH như: VAC-Rg; R-VAC-Rg; VAC- SALT; theo đụ đa dạng hụa được giống cóy trồng, vật nuừi…
- Quy mừ diện tợch khõ lớn theo hướng trang trại vỏ cụ những mừ hớnh tợch tụ đất nhằm mục tiởu sản xuất hỏng hoõ…
- Đầu tư cho cõc mừ hớnh lớn hơn, ổn định hơn vỏ hiệu quả kinh tế mang lại cao hơn trước.
- Cõc mừ hớnh õp dụng cõc kỹ thuật sản xuất cao, bố trợ mừ hớnh hợp lý hơn, phương thức kết hợp đa dạng, cõc biện phõp thóm canh, õp dụng cơ giới hoõ trong sản xuất...
1.3.2. Quõ trớnh hoỏn thiện cõc chợnh sõch liởn quan đến phõt triển NLKH ở nước CHDCNH Lỏo.
21
Cũng như ở Việt Nam, tại nước CHDCND Lỏo quõ trớnh hoỏn thiện cõc chợnh sõch liởn quan đến phõt triển NLKH được dựa trởn việc xem xờt cõc văn bản phõp qui liởn quan đến sử dụng đất sản xuất nừng-lóm nghiệp.
Thõng 10 năm 1989, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Lỏo đọ ban hỏnh Nghị định số 117/CT-HĐBT về việc quản lý, sử dụng đất vỏ tỏi nguyởn rừng. Nghị định đọ nhận định phải bắt đầu thử nghiệm vỏ tiến hỏnh giao đất khoõn rừng [54, 66].
Thõng 10/1994 Thủ tướng Chợnh phủ Lỏo đọ đọ ban hỏnh Nghị định số 186/TTCP về việc giao đất lóm nghiệp quản lý sử dụng vỏ sản xuất lóu dỏi, khoõn rừng cho cộng đồng quản lý, bảo vệ vỏ sử dụng. Nghị định nỏy lỏm cơ sở cho việc khuyến khợch cho người dón trồng rừng vỏ lỏm NLKH bền vững (Bupha Latsami, 2010) [54].
Tiếp đến lỏ sự ra đời của cõc Luật lóm nghiệp (1996) [56]; Luật đất đai (1997) [57]. Hai luật nỏy đọ quy định: rừng vỏ đất rừng lỏ tỏi sản quốc gia thuộc quyền sở hữu của Nhỏ nước do Nhỏ nước quản lý. Nhỏ nước giao cho tập thể, hộ gia đớnh vỏ cõ nhón sử dụng hợp lý (điều 5 của Luật Lóm nghiệp); giao khoõn vỏ cho cõc doanh nghiệp quản lý, bảo vệ phõt triển vỏ khai thõc (Luật Lóm nghiệp, điều 48,54). Tập thể, hộ gia đớnh, cõ nhón mỏ Nhỏ nước đọ giao cho quản lý bảo vệ rừng được hưởng lợi từ việc dỳng gỗ vỏ lóm sản ngoỏi gỗ (điều 7). Nhỏ nước cho phờp sử dụng đất nừng nghiệp hợp lý theo quy hoạch, sử dụng đỷng mục đợch vỏ lóu dỏi (Luật đấtđai, điều 17)… Đóy lỏ những đạo luật lỏm cơ sở phõp lý cho phờp phõt triển NLKH tại Lỏo.
Theo đụ, một loạt cõc Nghị quyết, Nghị định của Chợnh phủ đọ cụ thể hụa hai đạo luật trởn như Nghị định số 79/TTg ngỏy 19/01/1997 của Thủ tướng Chợnh phủ đọ quy định về việc quản lý vỏ sử dụng tỏi nguyởn rừng, quyền sở hữu của Nhỏ nước về tỏi nguyởn rừng, bảo tồn thiởn nhiởn, khai thõc gỗ…khuyến khợch trồng rừng vỏ lỏm NLKH trong hộ gia đớnh theo hướng tự cung, tự cấp nhằm ngăn chặn phõ rừng trởn đất nước Lỏo [55]..
Những chợnh sõch trởn của Nhỏ nước Lỏo đọ đảm bảo quyền bớnh đẳng vỏ nghĩa vụ, bảo hộ quyền lỏm ăn chợnh đõng vỏ thu nhập hợp phõp của người dón
22
được giao rừng vỏ đất rừng. Vớ vậy đọ khuyến khợch nừng dón nhận đất, nhận rừng để sản xuất phõt triển kinh tế trong gia đớnh. Cừng tõc giao đất giao rừng đến nay đọ được triển khai thực hiện ở tất cả cõc tỉnh trong toỏn quốc lỏ tiền đề cho phõt triển NLKH tại Lỏo cũng như ở tỉnh Bolikhamxay.