nhân thị trấn Xuân Mai phát động phong trào phân loại rác tại nguồn cho khu tập thể đại học Lâm Nghiệp và khu Tân Xuân bằng việc cung cấp cho mỗi hộ gia đình 02 thùng chứa CTR với 2 màu quy định khác nhau để phân loại CTR. Chương trình thực hiện một thời gian xong do ý thức của người dân chưa cao nên đã không thu được hiệu quả cao.
Hiện tại phân loại rác tại nguồn tập trung do công nhân công ty phân loại, bao gồm chủ yếu là những phế thải có thể bán được. Còn các loại rác thải khác đều được đổ chung do tất cả đều mang lên KXL rác để chôn lấp.
4.3.2.3 Đơn vị tham gia công tác quản lý, thu gom xử lý CTR.Công ty môi trường đô thị Xuân Mai Công ty môi trường đô thị Xuân Mai
Với trên 250 cán bộ công nhân viên được chia làm 8 đội sản xuất hoạt không ngừng mở rộng khắp trên địa bàn thị trấn. Ở các khu Công ty đã đảm nhận tất cả các khâu từ thu gom, vận chuyển và xử lý.
Được sự quan tâm của các cấp ngành trong những năm qua công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn ngày một được nâng cao. Khối lượng CTR thu gom xử lý
đạt tỷ lệ cao đạt 85-90%. Tổng khối lượng CTR năm 2009 thu gom vận chuyển xử lý là 12.000 tấn/năm.
Trong các đội môi trường mỗi nhân viên được phân công phụ trách một tuyến đường với diện tích khoảng 5000m2, Lao động trong công ty chủ yếu là thủ công, chia làm 3 ca sáng từ 3h00 đến 7h00, chiều từ 14h00 đến 18h00, tối từ 18h30 đến 22h.
Đội môi trường số 4 (đội cơ giới) chịu trách nhiệm vận chuyển rác và dịch vụ khác như cho thuê xe, hút bể phốt. Đội môi trường số 5 chịu trách nhiệm về vận chuyển rác theo hợp đồng và các dịch vụ khác như tang lễ, quản lý hệ thống rác đô thị. Mỗi đội do 1 đội trưởng phụ trách.
Hàng năm Công môi trường đô thị Xuân Mai ký hợp đồng với các xã, thị trấn thuộc huyện Mỹ Đức, Thạch Thất... về việc xúc rác lên xe, vận chuyển và tiêu hủy.
4.4 CƠ CẤU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LIÊN QUAN TỚI QUẢN LÝ CTR 4.4.1 Giới thiệu chung về cơ cấu tổ chức quản lý CTR
Bộ Xây dựng (BXD) có trách nhiệm quản lý nhà nước về xây dựng, kiến trúc và quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, các khu công nghiệp, các khu kinh tế, các khu công nghệ cao, phát triển đo thị, nhà ở kinh doanh bất động sản và vật liệu xây dựng, quản lý nhà nước về các dịch vụ công. BXD là cơ quan chịu trách nhiệm về quản lý CTR cấp quốc gia:
- Xây dựng chính sánh và quy phạm pháp luật, quy hoạch và xây dựng các hoạt động CTR, phát triển và quản lý các nhà máy.
- Nghiên cứu và ban hành mới những khung pháp lý, các tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường xây dựng; ban hành các tiêu chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường vầ chất thỉa trong phạm vi thẩm quyền nhà nước của BXD.
- Chỉ đạo hướng dẫn việc lập báo cáo ĐMC, thẩm định báo cáo ĐTM, quan trắc các tác động đến môi trường của các nghành và lĩnh vực, quản lý kiểm soát chất thải tiếng ồn và đọ rung, ánh sáng, bức xạ, giải quyết các sự cố môi trường và phục hồi môi trường trong phạm vi của BXD
Bộ Tài nguyên và môi trường (Monre). Ba cơ quan thộc bộ có vai trò chính trong công tác quản lý CTR là:
- Vụ Môi trường (DOE): lập quy hoạch và các chiến lược văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách cấp quốc gia và tỉnh, hướng dẫn việc áp dụng các tiêu - Vụ Thẩm định và đánh giá tác động môi trường (EIA): duyệt các báo cáo ĐTM liên quan đến hệ thống quản lý CTR bao gồm các dự án bãi chôn lấp và xử lý rác thải y - Cục bảo vệ môi trường (VEPA): có vai trò phối hợp thanh tra môi trường tại các bãi chôn lấp, giám sát môi trường, phối hợp sự tuân thủ các trang thiết bị y tế, tuân thủ các quy dịnh xả thải trong các ngành công nghiệp, nâng cao ý thức của cộng đồng về quản lý CTR.
Bộ Kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm lập kế hoạch tổng thể các dự án đầu tư và điều phối nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) liên quan tới công tác quản lý CTR cũng như quy hoạch đầu tư cho các khu công nghiệp. Có 2 cơ quan trực thuộc Bộ Kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm quy hoạch các dự án đầu tư và điều phối ODA liên quan tới công tác quản lý CTR đó là:
- Vụ Kinh tế đối ngoại
- Vụ Khoa học, giáo dục, tài nguyên và môi trường
Bộ Y tế: đánh giá tác động của CTR đối với sức khỏe con người, xây dựng các chính sách liên quan đến CTR từ các cơ sở y tế và giám sát thực hiện, đánh giá môi trường làm việc và các tác động của CTR đối với sức khỏe con người.
Bộ Công thương và Thương mại: xây dựng các chính sách về quản lý CTR công nghiệp, theo dõi hoạt động của các ban quản lý khu công nghiệp, giám sát và giúp đỡ các ngành công nghiệp quản lý CTR.
Bộ Công an: Cục cảnh sát môi trường trực thuộc bộ công an có nhiệm vụ phối hợp với các cán bộ Bộ khác trong việc hoạch định chính sách, xây dựng chính sách, tiến trình bảo vệ môi trường và giải quyết các trường hợp vi phạm pháp luật về luật môi trường.
UBND tỉnh/thành phố và UBND huyện/thị xã theo dõi công tác quản lý môi trường trong phạm vi quyền lực của mình, quy hoạch quản lý đô thị, thu phí các hộ gia dình và rác thải công nghiệp.
Sở Tài nguyên và môi trường trực thuộc UBND thành phố chịu trách nhiệm quản lý môi trường trong thành phố như một cơ quan ngành dọc của Bộ Tài nguyên và môi trường.
Các công ty Môi trường đô thị chịu trách nhiệm thu gom rác và xủa lý rác cho các hộ dân cũng như ký hợp đồng về rác thải y tế và rác thải công nghiệp.
Các ban quản lý khu công nghiệp chịu trách nhiệm giám sát khu công nghiệp bao gồm cả quản lý môi trường.
4.4.2 Cơ cấu sơ đồ phối hợp giữa các tổ chức trong công tác quản lý CTR
Hình 4.5. Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý CTR đô thị Việt Nam (2007)
3.4.3 Cơ cấu quản lý CTR ở thị trấn Xuân Mai
Công ty môi trường đô thị Xuân Mai là đơn vị thực hiện hoạt động quản lý CTR trên địa thị trấn Xuân Mai và chịu sự giám sát từ Ủy ban nhân dân thị trấn.
Bộ TN&M T UBND Tỉnh/thành phố Bộ XD Sở XD Quy chế QLCTR& BVMT địa phýõng Quy hoạch QLCTR cấp vùng liên tỉnh Quy hoạch QLCTR cấp vùng liên tỉnh Sở TN &MT Công ty MTĐT Cty TNHH Nhà nước 1 thành viên UBND cấp dưới
36
Sơ đồ thể hiện cơ cấu giám sát của Ủy ban nhân dân thị trấn đối với công ty
Hình 4.6 Sơ đồ cơ cấu giám sát của Ủy ban nhân dân thị trấn đối với công ty
Công ty môi trường đô thị Xuân Mai thực hiện thu gom vận chuyển và xử lý CTR tại thị trấn và mội số vùng phụ cận. Công ty thu phí từ các hộ gia đình và các doanh nghiệp dựa trên các văn bản sau:
- Căn cứ Pháp lệnh Phí, Lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001; - Căn cứ Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí;
- Căn cứ Nghị định số 106/2003/NĐ-CP ngày 2/09/2003 của Chính phủ quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thu phí, lệ phí;
- Căn cứ Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ xung một số điều của Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí;
- Căn cứ Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/07/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về phí và lệ phí;
- Căn cứ Thông tư số 06/2004/TT-BTC ngày 04/02/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 106/2003/NĐ-CP ngày 2/09/2003 của Chính phủ quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thu phí, lệ phí;
vùng liên tỉnh viên Xí nghiệp MTĐT Quy hoạch QLCTR cấp vùng, tỉnh UBND thị trấn Xuân Mai Phòng tài chính Phòng quản lý ĐT
- Căn cứ Thông tư 45/2006/TT-BTC ngày 25/05/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/07/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về phí và lệ phí;
- Căn cứ Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thảm quyền quyết định của Hôi đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Căn cứ Nghị quyết số 23/2008/NQ-HĐND ngày 12/12/2008 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội khóa XIII kỳ họp thứ 17;
- Căn cứ đề nghị của Cục thuế thành phố Hà Nội tại công văn số 17473/CT- THNVDT ngày 21/11/2008 và Báo cáo thẩm định số 54/STP-VBPQ ngày 08/01/2009 của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội;
- Căn cứ Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 09/01/2009 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc thu phí vệ sinh trên địa bàn thành phố Hà Nội;
4.5 HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG THU GOM, VẬN CHUYỂN CTR 4.5.1 Tổng quan hệ thống thu gom CTR
Công ty môi trường đô thị Xuân Mai chịu trách nhiệm thu gom, vận chuyển CTR trên địa bàn thị trấn và một số vùng lân cận.
Quy trình thu gom và vận chuyển chất thải rắn tại TT Xuân Mai như sau:
Hình 4.0 Sơ đồ Quy trình thu gom và vận chuyển CTR tại TT Xuân Mai
Hiện tại Công ty đang tổ chức quét, thu gom vận chuyển CTR trên địa bàn 5 khu và trên các tụ điểm dân cư nông thôn dọc theo các trục đường chính đi vào thị trấn. Hàng ngày công ty quét dọn, thu gom duy trì vệ sinh trên 11 ha đường hè phố, 26 km ngõ phố. Lượng CTR thu gom đạt 85-90%. Do điều kiên chưa thể thu gom ở một số xã Công ty đã chủ động tham mưu cho UBND các xã thành lập các đội môi
Rác từ khu Dân cư Doanh nghiệp
Cơ quan
Lao công thu gom bằng xe 3 bánh
Xe chuyên dùng tự cẩu rác lên ôtô hàng ngày
trường, tổ tự quản thu gom CTR và xây dựng một số điểm tập kết góp phần giải quyết vấn đề thu gom và hạn chế chất thải tồn đọng tại các khu dân cư.
CTR được thu gom chủ yếu bằng xe đẩy tay, sau đó đưa về các điểm tập kết rồi vận chuyển đến bãi chôn lấp hoặc khu xử lý rác thải Sơn Tây.
Hình 07. Sơ đồ vận chuyển CTR từ nguồn đến khu xử lý Sơn Tây
Quá trình thu gom và cận chuyến CTR từ nguồn đến khu xử lý Sơn Tây như sau: rác từ các nguồn như hộ gia đình, doanh nghiệp, trường học, rác quét đường… được đưa lên xe đẩy tay đưa tới các điểm tập kết và ép sau đó chuyển tới khu chôn lấp, xử lý Sơn Tây.
4.5.2 Các loại CTR được thu gom
Công ty môi trường đô thị Xuân Mai thu gom những loại CTR phát sinh trong thị trấn và ký hợp đồng với các vùng lân cận nhận thu gom các loại CTR sau:
- CTR từ hộ gia đình CTR từ các hộ gia
đình & cơ quan… CTR đường phố
Xe đẩy tay
Các điểm tập kết
Xe ép rác
Khu xử lý & chôn lấp CTR
- CTR thương mại, văn phòng - CTR từ đường phố
- CTR từ khu chợ
- CTR sinh hoạt từ bệnh viện và các trạm y tế
- CTR từ công nghiệp ( bao gồm CTR nguy hại và CTR thông thường ) - CTR xây dựng, phế liệu
Thường thì Công ty thu gom CTR công nghiệp, xây dựng, CTR từ chợ… theo những hợp đồng riêng nhưng tất cả các loại CTR này đều được đổ chung tại BCL. Ở khu vực nông thôn các tổ môi trường công cộng chỉ thu gom rác từ các hộ gia đình.
4.5.3 Phương thức thu gom
• Thu gom tại các hộ gia đình
Thời gian thu gom tại các hộ gia đình tại các khu vực khác nhau thường được chia ra ở những khoảng thời gian khác nhau trong ngày tùy vào thời gian nhóm thu gom trên tuyến đường đó. Thông thường thu gom vào khoảng từ 5h và từ 16h. Các nhóm sẽ quét dọn thu gom những tuyến đường nhỏ trước và sau đó đến các tuyến đường lớn.
Theo quyết định số 61/2013/QĐ-UBND ngày 22/12/2013 và QĐ số 7936/QĐ- UBND ngày 27/12/2013 của UBND thành phố Hà Nội. Tỷ lệ thu phí đạt khoảng 75%.
Lệ phí thu gom CTR: 3000 đồng/người/tháng [3]. • Thu gom tại các chợ
Tại các khu vực chợ trên địa bàn CTR thường được thu gom vào những khung giờ cố định 2 lần trong 1 ngày. Thời gian thu gom tùy thuộc vào hợp đồng của Công ty đối với các ban quản lý chợ.
• Thu gom rác cơ quan, trường học, nhà trẻ, trụ sở làm việc của các doanh ngiệp, cơ quan hành chính, sự nghiệp…
Đa số những cơ quan nhà nước đều đăng ký dịch vụ thu gom CTR đối với Công ty. Mỗi ngày các cơ quan, trường học được công ty đưa xe ép nhỏ đến thu gom đối với các xí nghiệp có lượng CTR trong ngày lớn còn các nơi khác sẽ được thu gom bằng xe ép rác ở những khoảng thời gian theo quy định trong hợp đồng.
Lệ phí thu gom CTR: tùy thuộc vào hợp đồng của Công ty với đơn vị. • Thu gom tại các xí nghiệp, nhà máy
Một sô các nhà máy nhỏ trên địa bàn chưa hợp đồng thu gom đối với Công ty. Việc quản lýCTR tại các nhà máy này vẫn còn lỏng lẻo, thường phát sinh những bãi rác quy mô nhỏ trong phạm vi nhà máy.
Trong các xí nghiệp đã đăng ký hợp đồng thu gom CTR với Công ty. CTR từ các cơ sở sản xuất nhỏ hơn được thu gom bằng xe đẩy tay và được tập kết. Tại các xí nghiệp trên địa bàn thường chưa có sự phân loại giữa CTR thông thường và CTR nguy hại mà tất cả các loại rác thường được thu gom chung cùng với nhau, sau đó được chuyển lên các xe ép đưa về khu xử lý rác thải Sơn Tây.
Lệ phí thu gom CTR: tùy thuộc vào hợp đồng của Công ty với đơn vị. • Thu gom chất thải y tế
Tại các bệnh viên, phòng khám trên địa bàn thị trấn đều ký hợp đồng thu gom CTR với Công ty. Công tác phân loại CTR ở các bệnh viện,phòng khám thường rất tốt, ở các bệnh viện, phòng khám này có một đội nhân viên hộ lý chuyên thu gom phân loại rác trong bệnh viện, các loại CTR trong bệnh viện thường đực phân loại bằng các túi nilon có màu khác nhau đặt trong các thùng có nắp tại những nơi thuận tiện ( màu vàng: lây nhiễm; màu xanh: CTR thường; màu trắng: CTR tái chế được; màu đen: nguy hại ).
4.5.4 Hình thức thu gom CTR
Thu gom bằng xe đẩy tay sau đó chuyển lên xe tải ép
Hình thức thu gom bằng xe đẩy tay được sử dụng với hệ thống thu gom cấp 1 của Công ty. Mỗi một công nhân trong tuyến thu gom cấp 1 được giao 1 xe đẩy
tay với thể tích V= 0,3-0,4 m3/xe và thu gom CTR trên một tuyến đường dài trung