bàn Hà Nội
3.3.1. Về phía Nhà nước và Thành phố Hà Nội
* Tạo môi trường pháp lý và môi trường xã hội thuận lợi để khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển
Không thể phủ nhận vai trò quan trọng của đƣờng lối chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với sự phát triển của nền kinh tế nói chung và của kinh tế tƣ nhân nói riêng. Những chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc đang đƣợc hoàn thiện, đồng bộ và phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tƣ nhân nƣớc ta phát triển. Thực tế hiện nay còn nhiều khó khăn, trở ngại khi đƣa đƣờng lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống. Phần lớn các doanh nghiệp tƣ nhân cảm nhận họ chƣa đƣợc đối xử bình đẳng nhƣ các thành phần kinh tế khác. Vấn đề đặt ra là tiếp tục hoàn thiện môi trƣờng và khuôn khổ pháp lý, môi trƣờng xã hội thuận lợi tạo điều kiện khuyến khích khu vực kinh tế tƣ nhân phát triển. Sau đây là một số giải pháp cơ bản.
- Tiếp tục thể chế hoá những quan điểm, đƣờng lối của Đảng về phát triển kinh tế tƣ nhân thành luật. Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, áp dụng bình đẳng đối với các thành phần kinh tế. Thống nhất giữa các văn bản Luật và văn bản dƣới luật, tránh tình trạng mâu thuẫn giữa các
văn bản này, tạo khuôn khổ pháp lý ổn định, minh bạch để doanh nghiệp tƣ nhân yên tâm đầu tƣ sản xuất kinh doanh.
Về phía Thành phố Hà Nội cần tiếp tục rà soát và kiên quyết bãi bỏ các giấy phép không phù hợp với Luật doanh nghiệp nhƣ bãi bỏ quy định vốn pháp định trong các ngành kinh doanh thông thƣờng. Quy định rõ ràng, cụ thể các ngành nghề phải có giấy phép nhằm hạn chế sự thiếu đồng bộ và áp dụng tuỳ tiện của các cơ quan chức năng, gây trở ngại cho các nhà đầu tƣ trong việc thành lập, đăng ký kinh doanh và vận hành doanh nghiệp.
- Cần khắc phục tình trạng hình sự hoá các quan hệ kinh tế, quan hệ dân sự, đồng thời nâng cao hiệu quả các biện pháp thực thi pháp luật, giải quyết các tranh chấp kinh tế đáp ứng những yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trƣờng. Thành Phố Hà Nội cần mở rộng và tăng cƣờng hệ thống dịch vụ tƣ vấn, hỗ trợ pháp lý cho các doanh nghiệp, tăng cƣờng công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật cho nhân dân.
- Nhà nƣớc cần sớm ban hành Luật cạnh tranh, Luật chống độc quyền Hiện nay, các quy định về cạnh tranh, về chống độc quyền nằm tản mạn trong nhiều văn bản luật khác nhau và vẫn chỉ là những quy định chung, chƣa có tính cụ thể rõ ràng, khó áp dụng. Hình thành khuôn khổ pháp luật đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền, hạn chế những tiêu cực trong cạnh tranh. Thủ Đô Hà Nội cần có những biện pháp hữu hiệu để quản lý thị trƣờng, tăng cƣờng kiểm tra chất lƣợng hàng hoá, chống hàng giả, hàng nhái, hàng nhập lậu, đồng thời cần xúc tiến nhanh việc hình thành các thị trƣờng hiện đại nhƣ thị trƣờng chứng khoán, thị trƣờng tài chính, thị trƣờng khoa học công nghệ…
Việt Nam đang chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực và kinh tế quốc tế, sức ép cạnh tranh ngày càng tăng lên. Nhu cầu hình thành khuôn khổ pháp lý cho một môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh trở nên cấp thiết. Khuyến khích cạnh tranh là biện pháp thúc đẩy kinh tế thị trƣờng phát triển và khuyến khích tăng trƣởng kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
* Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả bộ máy quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân
Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc thành lập và hoạt động kinh doanh, giảm thiểu các chi phí để doanh nghiệp tập trung nguồn lực phát triển sản xuất kinh doanh. Với vị thế là trung tâm đầu não về chính trị - hành chính, là Thủ đô của cả nƣớc, Hà Nội cần đi đầu trong việc đẩy mạnh cải cách hành chính, phải coi đây là công tác trọng tâm, là khâu đột phá.
Thành phố đang tích cực đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm củng cố sắp xếp lại bộ máy hành chính các cấp theo hƣớng tinh, gọn, có hiệu lực và hiệu quả cao. Từng bƣớc tách và phân định rõ chức năng quản lý nhà nƣớc về kinh tế với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh; tách chức năng hành chính với chức năng dịch vụ công; phân định và làm rõ chức năng, thẩm quyền cũng nhƣ trách nhiệm của các cơ quan Sở, Ban, Ngành, tránh tình trạng quản lý chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm.Thực hiện phân cấp quản lý hành chính theo hƣớng mở rộng quyền chủ động cho chính quyền cơ sở [Quận (Huyện), Phƣờng ( Xã)], đi đôi với việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát của cấp trên đối với cấp dƣới.
Sớm xây dựng và thực hiện tiêu chuẩn chức danh công chức, quy trình tuyển chọn, đánh giá, bố trí, luân chuyển cán bộ một cách dân chủ, công khai.
Kiên quyết đấu tranh chống sự cửa quyền, tham ô, tham nhũng, xử lý nghiêm minh những phần tử thoái hoá, biến chất, sách nhiễm nhân dân.
Mục tiêu là xây dựng bộ máy hành chính tinh, gọn có hiệu lực và hiệu quả cao, chuyển từ hành chính mệnh lệnh, ban ơn, sang hành chính phục vụ. Hà Nội đã có nhiều cố gắng trong việc cải cách hành chính và đang từng bƣớc áp dụng rộng rãi cơ chế một cửa nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức. Trong những năm qua, nhiều thủ tục đã đƣợc đơn giản hoá, nhiều quy định và giấy phép bất hợp lý đã đƣợc bãi bỏ. Những cố gắng trên đã đƣợc nhân dân và doanh nhân đồng tình ủng hộ, bƣớc đầu đã tạo môi trƣờng thông thoáng trong việc đăng ký kinh doanh…
- Để giúp các doanh nghiệp tƣ nhân tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, Thành phố nên thành lập cơ quan chuyên trách theo dõi tình hình phát triển kinh tế tƣ nhân trên địa bàn, kịp thời đề xuất các chính sách với thành phố tạo điều kiện cho kinh tế tƣ nhân phát triển.
- Thành phố cần nghiên cứu và xây dựng chiến lƣợc phát triển những nghành hàng, những sản phẩm mũi nhọn mà Hà Nội có lợi thế, đồng thời xây dựng những chính sách ƣu đãi thoả đáng cho các doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực này.
- Cần đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra theo hƣớng giảm số lần và giảm thời gian kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp kinh doanh thuận lợi.
- Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc, tạo điều kiện cho nhân dân mua cổ phần cổ phiếu để huy động nguồn vốn nhần rỗi trong nhân dân, đồng thời tăng cƣờng khả năng kiểm soát của nhân dân với doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nƣớc.
- Từng bƣớc có chính sách tạo điều kiện cho tƣ nhân đấu thầu thi công và quản lý, điều hành các dự án của nhà nƣớc, các dịch vụ công cộng nhƣ vệ sinh môi trƣờng, công viên cây xanh, quản lý và cung cấp điện, vận tải hành khách và hàng hoá…
- Chính quyền thành phố nên tổ chức các cuộc gặp mặt các doanh nghiệp tƣ nhân để lắng nghe và trao đổi ý kiến cùng bàn cách tháo gỡ khó khăn, tạo tâm lý yên tâm, sự gắn bó giữa chính quyền và doanh nghiệp. Đây cũng là dịp để Thành Phố truyền đạt những định hƣớng, chính sách của mình đến các doanh nghiệp.
* Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách hỗ trợ, khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển
- Chính sách vốn, tín dụng, đầu tư
Hà Nội cần thành lập công ty khai thác tài sản thế chấp để mua lại tài sản khê đọng, nợ chờ xử lý, tài sản thế chấp của các ngân hàng thƣơng mại để bán lại, thu hồi nợ. Xử lý dứt điểm các khoản nợ quá hạn, nợ đọng làm lành mạnh tình hình tài chính của các doanh nghiệp cũng nhƣ các tổ chức tín dụng.
Cần xúc tiến và đi đầu thúc đẩy sự phát triển của thị trƣờng vốn (phát triển các hệ thống ngân hàng thƣơng mại, các Công ty tài chính, các Quỹ đầu tƣ, thị trƣờng chứng khoán...). Phát triển các công cụ tài chính cần thiết, tạo hàng hoá trên thị trƣờng này (cổ phiếu của các Công ty, trái phiếu, kỳ phiếu của Chính Phủ, trái phiếu công trình...). Khuyến khích và thúc đẩy việc phát triển các định chế trung gian tài chính nhƣ: Các công ty đầu tƣ tài chính, Công ty thuê mua tài chính để huy động và luân chuyển vốn trên thị trƣờng. Tạo dựng và phát triển thị trƣờng chứng khoán tạo thêm các kênh huy động, điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp huy động vốn dài hạn. Bên cạnh đó sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
Giữ lãi suất ổn định ở mức hợp lý, đơn giản hoá các thủ tục xin vay vốn trên cơ sở xem xét khả năng thực tế sản xuất kinh doanh của từng đơn vị kinh tế tƣ nhân và tính khả thi của từng dự án. Đa dạng hoá các hình thức cho vay vốn, nâng tỷ lệ cho vay vốn so với định giá tài sản của doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và cá nhân tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng. Hiện nay, ngân hàng định giá tài sản thế chấp của các đối tƣợng tƣ nhân thấp hơn với giá thực tế. Vì vậy, cần định giá tài sản sát với giá thị trƣờng, nhằm nâng cao khả năng vay vốn của các doanh nghiệp. Cần có những quy định về thế chấp máy móc, công nghệ sản xuất, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nâng cao khả năng vay vốn ngân hàng. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp khu vực tƣ nhân tiếp cận các nguồn vốn, đặc biệt là vốn vay ƣu đãi ODA, FDI và các nguồn vốn khác.
Thành Phố cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính cấp giấy tờ về nhà ở và quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, cá nhân có thể thế chấp vay vốn ngân hàng đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh.
Hỗ trợ vốn cho các đơn vị kinh tế tƣ nhân bao gồm hỗ trợ trực tiếp và hỗ trợ gián tiếp. Sớm cụ thể và đơn giản hoá các thủ tục vay vốn từ quỹ hỗ trợ đầu tƣ quốc gia. Hỗ trợ cho các đơn vị, cơ sở kinh doanh tƣ nhân thông qua đầu tƣ cơ sở hạ tầng, cung cấp thông tin, hƣớng dẫn các thủ tục để các doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn, hỗ trợ kinh phí đối với một số hoạt động nghiên cứu và sản xuất thử nghiệm các sản phẩm mới, đặc biệt là sản phẩm mũi nhọn,.
Nhà nƣớc và Thành phố cần thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng cho kinh tế tƣ nhân nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp tƣ nhân tiếp cận đƣợc các khoản vay ngắn, trung và dài hạn từ các tổ chức tín dụng thông qua việc cấp bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng. Thành lập các ngân hàng thƣơng mại cổ phần, ngân hàng
tín dụng vốn góp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và các hộ kinh doanh cá thể có nhu cầu vay vốn ít không cần thế chấp.
Đối với chính sách đầu tƣ, Nhà nƣớc và Hà Nội cần sử dụng hiệu quả công cụ điều tiết vĩ mô nhƣ lãi suất, thuế, cung cấp thông tin, dự báo thị trƣờng, khuyến khích kinh tế tƣ nhân đầu tƣ vào các ngành, lĩnh vực mới, sản xuất các sản phẩm có chất lƣợng cao, sản phẩm mũi nhọn. Từng bƣớc, tiến tới ban hành một luật khuyến khích đầu tƣ chung cho cả đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ của nƣớc ngoài, tạo sự bình đẳng cho các thành phần kinh tế.
- Chính sách đất đai và hỗ trợ mặt bằng sản xuất
Đất đai là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, ảnh hƣởng đến mọi loại hình doanh nghiệp, mọi ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh. Trong sản xuất nông nghiệp hiện nay tình trạng phân tán và manh mún khá phổ biến. Muốn đi lên sản xuất lớn cần có sự tích tụ ruộng đất bằng hình thức dồn điền, đổi thửa giữa các hộ nông dân hoặc thuê, mua lại quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó cần phải có quy định về hạn điền dài hơn để các hộ yên tâm đầu tƣ thâm canh. Đối với nông nghiệp Thủ Đô cần chú ý phát triển theo hƣớng thâm canh, khuyến khích các hộ nuôi trồng những cây, con có giá trị kinh tế cao, đƣa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất tăng năng suất lao động và nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp. Nông nghiệp thủ đô theo hƣớng nông nghiệp sản xuất hàng hoá, nông nghiệp sạch. Tạo điều kiện về đất đai cho mô hình kinh tế trang trại phát triển ở những nơi có điều kiện. Khi thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, cần có sự đền bù thoả đáng, đồng thời có chính sách đào tạo và hỗ trợ đào tạo nghề cho các đối tƣợng hộ bị thu hồi đất.
Đơn giản các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, rút ngắn thời gian, giảm chi phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tạo điều kiện cho các hộ và doanh nghiệp cần vốn có thể thế chấp với ngân hàng. Đơn giản
các thủ tục chuyển nhƣợng hoặc cho thuê đất, đồng thời phải nhanh chóng hình thành thị trƣờng bất động sản tạo điều kiện cho việc giao dịch đƣợc nhanh chóng, dễ dàng.
Cần thẩm định và có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai một cách hợp lý vì Hà Nội là địa phƣơng tập trung đông dân, nhu cầu về đất lớn nhƣng quỹ đất hạn hẹp. Bên cạnh đó, Hà Nội cần xác định đúng, công khai giá thuê đất, giá tiền đền bù mặt bằng dựa trên quan hệ thị trƣờng về đất đai nâng cao tính hiệu quả và khả năng sinh lời của quỹ đất.
Hà Nội cần tiếp tục mở rộng và xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, cụm tiểu thủ công nghiệp. Quy hoạch và xây dựng các khu công nghiệp lớn tại các Huyện ngoại thành đi đôi với xây dựng hạ tầng đồng bộ nhằm giải quyết khó khăn về mặt bằng, thu hút các nhà đầu tƣ về địa phƣơng. Mặt khác, cần tăng cƣờng liên kết và hợp tác với các Tỉnh, Thành phố lân cận đầu tƣ xây dựng các cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất giáp danh tạo điều kiện về mặt bằng, đáp ứng nhu cầu lớn, bức xúc của các doanh nghiệp trên địa bàn. Đơn giản các thủ tục xin thuê đất, công khai giá thuê đất và gia tăng thời hạn thuê đất cho các doanh nghiệp để các đơn vị kinh tế yên tâm đầu tƣ kinh doanh. Tạo ƣu đãi về mặt bằng cho các doanh nghiệp sản xuất những sản phẩm xuất khẩu, sản xuất sản phẩm công nghệ cao hoặc những doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chất lƣợng cao. Mở rộng, nâng cấp và hiện đại hoá hệ thống chợ, siêu thị, tạo điều kiện cho doanh nghiệp và các hộ tƣ nhân kinh doanh, buôn bán, đồng thời giảm bớt các chợ cóc, chợ tạm, đảm bảo mỹ quan và vệ sinh phố phƣờng.
Thu hồi đất của các doanh nghiệp nhà nƣớc, các Hợp tác xã làm ăn thua lỗ hoặc các đơn vị sử dụng đất không đúng mục đích cho các doanh nghiệp tƣ nhân làm ăn có hiệu quả, đang thiếu mặt bằng thuê. Có chính sách ƣu đãi về
mặt bằng đối với các doanh nghiệp tạo đƣợc nhiều việc làm và chấp hành tốt các quy định về an toàn lao động, bảo đảm chế độ đối với ngƣời lao động.
Xây dựng và phát triển mạnh hệ thống hạ tầng kinh tế kỹ thuật tại các