Hệ thống tổ chức thanh tra chuyờn ngành Thống kờ từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh cú cơ sở thực thi trỏch nhiệm thanh tra, xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật thống kờ, bảo đảm bảo phỏp chế trong hoạt động thống kờ. Thụng qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra từng bước nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật về thống kờ, bảo đảm thụng tin thống kờ trung thực, khỏch quan, chớnh xỏc, đầy đủ, kịp thời.
2.2.2.1. Cụng tỏc lónh đạo và chỉ đạo thực hiện việc kiểm tra :
Ngày 09 thỏng 3 năm 2005 Tổng cục Thống kờ đó ban hành văn bản số 145/TCTK-TTRA về việc tuyờn truyền, phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP đến toàn thể cụng chức, viờn chức trong ngành và hướng dẫn cỏc Cục Thống kờ triển khai cụng việc này. Thực hiện kế hoạch cụng tỏc của ngành, tất cả Cục Thống kờ cỏc tỉnh, thành phố đó trỡnh Ủy ban nhõn dõn (UBND) cựng cấp phối hợp với Hội đồng tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục phỏp luật của địa phương xõy dựng kế hoạch tuyờn truyền, phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP tới cỏc Sở, ban, ngành; UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh; UBND cỏc xó, phường, thị trấn; cỏc doanh nghiệp Trung ương và địa phương đúng trờn địa bàn; tổ chức sơ kết, tổng kết cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP.
Hầu hết cỏc tỉnh, thành phố đều tranh thủ được sự lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp lónh đạo địa phương. Nhiều UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương đó ban hành Chỉ thị về việc triển khai thực hiện Nghị định 14/2005/NĐ- CP. Cỏc Cục Thống kờ đó phõn cụng cụ thể cho lónh đạo Cục, cỏc Trưởng phũng cú liờn quan phụ trỏch việc tổ chức và quản lý cỏc lớp tuyờn truyền, phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP, nhằm mang lại hiệu quả cao nhất.
- Tổng cục Thống kờ tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ thanh tra gắn với việc phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP cho cỏc đối tượng lónh đạo, Chỏnh Thanh tra, thanh tra viờn và cụng chức làm cụng tỏc thanh tra của tất cả cỏc Cục Thống kờ; đại diện cỏc đơn vị trực thuộc Tổng cục Thống kờ và trực tiếp triển khai, phổ biến ở một số tỉnh.
- Cỏc Cục Thống kờ phối hợp với Hội đồng tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục phỏp luật của tỉnh mở cỏc lớp triển khai Nghị định 14/2005/ NĐ- CP cho Giỏm đốc cỏc Sở, ban, ngành thuộc tỉnh; Chủ tịch UBND cấp huyện và cỏc bỏo cỏo viờn cấp tỉnh, cấp huyện với hơn 12.000 lượt người tham dự. Tổ chức mở lớp cho toàn bộ cụng chức Cục Thống kờ; cụng chức, viờn chức làm cụng tỏc thống kờ của cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp thuộc cỏc Bộ, ngành Trung ương đúng tại địa phương, doanh nghiệp nhà nước trờn địa bàn tỉnh với trờn 10.000 lượt người tham dự. Cỏc huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh mở hội nghị phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP cho đối tượng là trưởng, phú cỏc phũng ban, đoàn thể cấp huyện; Chủ tịch UBND, Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn, trưởng cỏc đoàn thể cấp xó, cỏn bộ Văn phũng - Thống kờ cấp xó, tổ trưởng dõn phố, cụm dõn cư, cỏc làng bản; Chủ doanh nghiệp, người làm kế toỏn, thống kờ của doanh nghiệp với trờn 200.000 lượt người tham dự.
- Bờn cạnh đú việc triển khai cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giới thiệu nội dung Nghị định 14/2005/NĐ-CP trờn bỏo, đài phỏt thanh, đài truyền hỡnh, trang thụng tin điện tử (trang web), biểu ngữ, pa nụ, ỏp phớch và cỏc ấn phẩm khỏc. Nhiều địa phương phối hợp với Đài phỏt thanh và truyền hỡnh tỉnh,
truyền thanh cấp huyện mở riờng một chuyờn mục về Luật Thống kờ và Nghị định 14/2005/NĐ-CP để phổ biến và tuyờn truyền đến mọi người dõn.
- Hoạt động phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP cũn được tiến hành bằng hỡnh thức gửi văn bản đến cỏc đối tượng là doanh nghiệp mới thành lập trờn địa bàn. Thụng qua cỏc hội nghị triển khai tập huấn nghiệp vụ Tổng điều tra, lónh đạo cỏc Cục cũng tổ chức tuyờn truyền Luật và cỏc nghị định cú liện quan, thụng qua đú nhằm nõng cao ý thức chấp hành Luật và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thống kờ. Năm Tổng số thực hiện (cuộc) Trong đú Xử phạt vi phạm hành chớnh TTRA thực hiện PAĐT TTRA chấp hành CĐ BCTK TTRA khỏc Tổng số đơn vị, cỏ nhõn Phạt tiền Phạt cảnh cỏo (đ.vị) Số đơn vị, cỏ nhõn Số tiền (Tr.đồng) A 1 2 3 4 5 6 7 8 T. số 1.361 864 449 48 186 115 214,10 71 2005 274 195 69 10 35 12 49,00 23 2006 327 249 71 7 41 19 22,10 22 2007 214 140 68 6 41 36 53,00 5 2008 333 197 122 14 45 35 59,00 10
2009 213 83 119 11 24 13 31,00 11
Nguồn : Kết quả thanh tra, kiểm tra năm 2005-2009
Trong giai đoạn 2005 - 2009, ngành Thống kờ đó thực hiện 1.361 cuộc thanh tra, kiểm tra chấp hành Luật Thống kờ, xử phạt vi phạm hành chớnh 186 đơn vị, cỏ nhõn vi phạm; trong đú phạt cảnh cỏo 71 đơn vị, cỏ nhõn và phạt tiền 115 đơn vị, cỏ nhõn với tổng số tiền là 214,1 triệu đồng. Cỏc hành vi vi phạm Nghị định 14/2005/NĐ-CP bị xử phạt phổ biến là: Nộp chậm và khụng nộp bỏo cỏo thống kờ chiếm 80%; tớnh và ỏp dụng sai phương phỏp thống kờ chiếm 15% số đơn vị bị xử phạt; số cũn lại là vi phạm về việc sử dụng biểu mẫu thống kờ, cung cấp khụng kịp thời thụng tin thống kờ, bỏo cỏo sai sự thật.
2.2.2.2. Nội dung quy trỡnh kiểm tra :
a. Xõy dựng kế hoạch kiểm tra thực hiện lập chế độ bỏo cỏo thực tập tổng hợp hàng năm.Thanh tra viờn được phõn cụng sẽ thực hiện nhiệm vụ này.
b. Duyệt chương trỡnh kế hoạch kiểm tra c. Ra quyết định kiểm tra
d. Thành lập đoàn kiểm tra e. Chuẩn bị kiểm tra:
- Xõy dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra
- Phổ biến kế hoạch kiểm tra, phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc thành viờn Đoàn kiểm tra
- Xõy dựng đề cương yờu cầu đối tượng kiểm tra bỏo cỏo f. Tiến hành kiểm tra
- Họp thống nhất cỏc nội dung thanh, kiểm tra, cụng bố Quyết định kiểm tra
- Tiếp nhận bỏo cỏo của đối tượng kiểm tra
- Thực hiện kiểm tra, thu thập, xỏc minh thụng tin, tài liệu, hồ sơ - Ghi nhật ký đoàn kiểm tra
- Bỏo cỏo thực hiện nhiệm vụ g. Kết quả kiểm tra
- Thụng bỏo kết thỳc việc kiểm tra - Xõy dựng dự thảo
- Bỏo cỏo kết quả thanh tra - Xõy dựng dự thảo
- Cụng bố Kết luận kiểm tra
h. Bàn giao, lưu hồ sơ, rỳt kinh nghiệm. Hồ sơ lưu gồm cú:
Hồ sơ lưu gồm:
- Quyết định kiểm tra; - Kế hoạch kiểm tra;
- Bỏo cỏo kết quả khảo sỏt;
- Biờn bản cụng bố quyết định kiểm tra; - Biờn bản kiểm tra từng phần;
- Bỏo cỏo tổng hợp kết quả kiểm tra; - Biờn bản họp đoàn kiểm tra;
- Giải trỡnh của đối tượng được kiểm tra; - Văn bản kiến nghị về việc xử lý (nếu cú);
- Nhật ký đoàn kiểm tra và cỏc tài liệu khỏc cú liờn quan; - Kết luận kiểm tra;
- Biờn bản cụng bố kết luận kiểm tra;
2.2.2.3. Những vi phạm thường gặp trong quỏ trỡnh kiểm tra : a) Vi phạm trong điều tra thống kờ:
Cụng tỏc tập huấn điều tra: Tập huấn điều tra là cụng việc bắt buộc trong mỗi cuộc điều tra. Tuy nhiờn, cú lỳc, cú nơi cũn chủ quan khi thực hiện cỏc phương ỏn điều tra thường xuyờn hàng năm. Một số Chi cục Thống kờ(phũng Thống kờ cấp huyện) khụng tổ chức tập huấn cho điều tra viờn mà cử cụng chức xuống từng xó để hướng dẫn, nội dung tập huấn cũn sơ sài, chưa cú bài tập thực tế để kiểm tra mức độ tiếp thu và nhận thức của điều tra viờn. Việc giải thớch nội dung, phương phỏp tớnh một số chỉ tiờu chưa cụ thể.
Cụng tỏc thu thập thụng tin: Một số điều tra viờn do hạn chế về chuyờn mụn nhưng chủ quan, khụng thực hiện đỳng quy trỡnh phỏng vấn đặc biệt là đối với cỏc cõu hỏi cú cỏc bước nhảy; khụng chỳ ý cỏc cõu kiểm tra dẫn đến ghi thừa, ghi thiếu hoặc khụng khai thỏc hết thụng tin, ỏp sai giỏ một số mặt hàng. Cú điều tra viờn là cụng chức thống kờ nhưng thực hiện sai quy định của phương ỏn điều tra. Trong đú, cỏ biệt cú một số điều tra viờn khụng tới đơn vị điều tra để phỏng vấn thu thập thụng tin mà tự ghi phiếu điều tra, giả mạo chữ ký đối tượng điều tra. Một số điều tra viờn khụng dự tập huấn, những vẫn tham gia điều tra.
Việc thực hiện cỏc quy trỡnh của cỏc cuộc điều tra, nhất là cụng tỏc chuẩn bị của cỏc cuộc Tổng điều tra ở một số nơi, một số điều tra viờn chưa được nghiờm tỳc, nờn cũn sảy ra tỡnh trạng sai sút, ảnh hưởng đến chất lượng số liệu và cỏc bước tiếp theo của quỏ trỡnh điều tra.
Cụng tỏc kiểm tra, phỳc tra: Cũn cú sự chờnh lệch số liệu giữa điều tra và kiểm tra, phỳc tra. Một số cuộc điều tra việc triển khai cụng tỏc kiểm tra, phỳc tra cũn chậm so với thời gian quy định, vỡ vậy, tớnh kịp thời và tỏc dụng của cụng tỏc kiểm tra, phỳc tra cũn hạn chế. Cú nơi, thực hiện phỳc tra thụng qua kiểm tra giỏn tiếp cỏc chỉ tiờu trờn phiếu điều tra, khụng trực tiếp tiến hành tại địa bàn điều tra.
b) Vi phạm về chế độ bỏo cỏo thống kờ :
Việc chấp hành chế độ bỏo cỏo của cỏc đơn vị chưa được nghiờm tỳc. Qua thanh tra việc chấp hành chế độ bỏo cỏo thống kờ cơ sở cho thấy, cỏc hành vi bỏo cỏo chậm, khụng bỏo cỏo, bỏo cỏo thiếu kỳ, thiếu biểu, thiếu chỉ tiờu và bỏo cỏo khụng chớnh xỏc diễn ra khỏ thường xuyờn; Việc thực hiện chế độ bỏo cỏo tài chớnh chưa nghiờm tỳc.
c) Vi phạm sử dụng thụng tin thống kờ :
Vẫn cũn tỡnh trạng người sử dụng thụng tin thống kờ chưa hiểu rừ nội dung cỏc chỉ tiờu thống kờ, do vậy, khi sử dụng thụng tin thống kờ khụng đỳng và/hoặc khụng ghi rừ nguồn thống tin thống kờ. Tuy nhiờn, việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực thống kờ đối với cỏc đối tượng này chưa được thực hiện
Nội dung vi phạm hành chớnh Mó (quy ước) Tổng số cuộc thanh tra, kiểm tra Trong đú Khụn g xử phạt (cuộc) Phạt cảnh cỏo (cuộc) Phạt tiền (đồng) Phạt bổ sung (cuộc) Tổng cộng (I-V) 1340 656 478 188.450. 000 455 1 Cỏc vi phạm trong điều tra thống kờ 01 792 348 300 107.150. 000 350 2 Cỏc vi phạm trong bỏo cỏo thống kờ, bỏo cỏo tài
chớnh 02 421 189 169 67.800.000 123 3 Cỏc vi phạm trong khỏc trong hoạt động thống kờ 03 114 106 9 13.500.0 00 0 4 Vi phạm cỏc quy định về thanh tra, kiểm tra thống
kờ 04
Tổng hợp cỏc hành vi vi phạm năm 2005-2009
Túm lại, sau 5 năm thực hiện Nghị định 14/2005/NĐ-CP, số đơn vị thực hiện tốt chế độ bỏo cỏo thống kờ ngày càng tăng; cỏc tổ chức, cỏ nhõn chấp hành chưa tốt bị xử lý nghiờm minh, từng bước nõng cao chất lượng số liệu thống kờ của toàn ngành.