chớnh
Để đảm bảo tớnh thống nhất trong việc phõn loại hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu trỏnh ỏp dụng cỏc mức thuế khỏc đối với cựng một mặt hàng. Đồng thời, đảm bảo thực hiện đầy đủ, chớnh xỏc Nghị định số 06/2003/NĐ-CP ngày 22/01/2003 của Chớnh phủ quy định về việc phõn loại hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.
Bộ Tài chớnh đó ban hành Thụng tư số 49/2010/TT-BTC ngày 12/04/2010 hướng dẫn việc phõn loại ỏp dụng mức thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu nhằm hướng dẫn cụ thể, chi tiết về việc phõn loại hàng húa và ỏp dụng mức thuế.
Thụng tư số 49/2010/TT - BTC ngày 12/4/2010 của Bộ Tài chớnh gồm 31 điều và 09 Phụ lục quy định chi tiết về nguyờn tắc, căn cứ phõn loại hàng húa, ỏp dụng mức thuế, kiểm tra việc phõn loại hàng húa trong và sau khi làm thủ tục hải quan, việc phõn tớch giỏm định để phõn loại hàng húa cũng như cơ sở dữ liệu về danh mục hàng húa, biểu thuế đối với hàng húa xuất, nhập khẩu,.
Cỏc từ ngữ được giải thớch trong Thụng tư số 49/2010/TT-BTC gồm:
Danh mục Biểu thuế quan hài hoà ASEAN (viết tắt là AHTN) là danh
mục hàng húa của cỏc nước ASEAN, được xõy dựng trờn cơ sở Hệ thống hài hũa mụ tả và mó húa hàng húa (viết tắt là HS) của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO).
Danh mục hàng húa xuất nhập khẩu Việt Nam, Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu, Biểu thuế giỏ trị gia tăng, Biểu thuế tiờu thụ đặc biệt là văn bản quy phạm phỏp luật do cơ quan cú thẩm quyền ban hành và được hướng dẫn cụ thể.
Phõn tớch, phõn loại: Là việc cơ quan Hải quan kiểm tra thực tế hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu bằng mỏy múc, thiết bị kỹ thuật để xỏc định tờn gọi, mó số hàng húa theo Danh mục hàng húa xuất, nhập khẩu và cỏc biểu thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.
Phõn loại hàng húa trước khi làm thủ tục hải quan (viết tắt là “phõn loại trước”): Là việc trước khi hàng húa được xuất khẩu, nhập khẩu, theo đề nghị của người khai hải quan, cơ quan Hải quan xỏc định tờn gọi, mó số của một mặt hàng và ra quyết định để ỏp dụng cú thời hạn tờn gọi, mó số của mặt hàng đú.
Cơ sở dữ liệu phõn loại hàng húa, ỏp dụng mức thuế (viết tắt là “Cơ sở dữ liệu”): Là cỏc thụng tin liờn quan đến phõn loại hàng húa, ỏp dụng mức thuế của hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu do cơ quan Hải quan tổng hợp, thu thập, cập nhật, sử dụng để phục vụ cụng tỏc phõn loại, ỏp dụng mức thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.
3.4.4.1. Nguyờn tắc, căn cứ phõn loại hàng húa, ỏp dụng mức thuế (Mục 1, Chương II)
3.4.1.1. 1. Nguyờn tắc phõn loại hàng húa (Điều 5)
Khi phõn loại hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu, phải tuõn thủ:
- Danh mục hàng húa xuất nhập khẩu Việt Nam (cỏc chỳ giải Phần, Chương; danh sỏch cỏc Phần, Chương, Nhúm hàng, Phõn nhúm hàng).
- Biểu thuế nhập khẩu ưu đói.
- Sỏu quy tắc tổng quỏt giải thớch việc phõn loại hàng húa theo Hệ thống hài hũa mụ tả và mó húa hàng húa.
- Nghị định số 06/2003/NĐ-CP ngày 22/1/2003 của Chớnh phủ quy định về việc phõn loại hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu và hướng dẫn tại Thụng tư này.
Ngoài cỏc nguyờn tắc nờu trờn, trong quỏ trỡnh phõn loại phải tham khảo cỏc tài liệu sau đõy:
• Chỳ giải chi tiết HS.
• Tuyển tập ý kiến phõn loại của WCO.
• Danh mục phõn loại hàng húa theo Bảng chữ cỏi của WCO.
• Văn bản của cơ quan cú thẩm quyền xỏc định đặc điểm, tớnh chất, cấu tạo, cụng dụng hoặc tiờu chuẩn kỹ thuật của hàng húa.
• Chỳ giải bổ sung AHTN (Phụ lục 3 kốm theo Thụng tư này).
Một mặt hàng sau khi phõn loại phải cú mó số đầy đủ theo số chữ số nhiều nhất của Biểu thuế nhập khẩu ưu đói và chỉ được xếp vào một mó số duy nhất theo Biểu thuế nhập khẩu ưu đói.
3.4.4.1.2. Căn cứ phõn loại hàng húa (Điều 6)
Khi phõn loại hàng húa phải căn cứ vào nguyờn tắc phõn loại hàng húa quy định tại Điều 5 Thụng tư và tựy theo từng trường hợp cụ thể phải căn cứ vào một hay nhiều căn cứ sau đõy:
- Cỏc tài liệu trong hồ sơ hải quan liờn quan đến phõn loại hàng húa. - Thực tế hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.
- Cỏc tài liệu kỹ thuật, catalogue của hàng húa cần phõn loại.
- Mụ tả tờn hàng, mó số hàng húa ghi tại Danh mục hàng húa xuất nhập khẩu Việt Nam, Biểu thuế nhập khẩu ưu đói.
- Cơ sở dữ liệu phõn loại hàng húa, ỏp dụng mức thuế cụng bố trờn trang thụng tin điện tử của Tổng cục Hải quan.
3.4.4.2. Phõn loại trước (Mục 2, Chương II)
Phõn loại trước được thực hiện trong cỏc trường hợp đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện:
- Là hàng húa chưa được chi tiết tờn cụ thể trong Danh mục hàng húa xuất, nhập khẩu Việt Nam hoặc Biểu thuế nhập khẩu ưu đói.
- Cú thể xỏc định được tờn gọi, phõn loại được mó số trờn cơ sở căn cứ vào mụ tả mặt hàng, tài liệu kỹ thuật, hỡnh ảnh, mẫu hàng và cỏc tài liệu khỏc trong hồ sơ phõn loại trước, khụng phải dựa trờn kết quả phõn tớch, giỏm định bằng trang thiết bị kỹ thuật.
- Và hàng húa chưa cú trong cơ sở dữ liệu trờn trang thụng tin điện tử của Tổng cục Hải quan.
Thẩm quyền và thủ tục phõn loại trước:
Tổng cục Hải quan (hoặc Cục Hải quan tỉnh, thành phố nơi thực hiện xử lý dữ liệu tập trung) tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ phõn loại trước do người yờu cầu phõn loại trước gửi.
Trường hợp người yờu cầu phõn loại trước cung cấp khụng đầy đủ thụng tin để phõn loại trước thỡ chậm nhất trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ phõn loại trước, cơ quan Hải quan phải cú văn bản thụng bỏo để người yờu cầu phõn loại trước cung cấp bổ sung.
Trường hợp hồ sơ, tài liệu do người yờu cầu phõn loại trước cung cấp đó rừ ràng, thỡ chậm nhất trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ phõn loại trước, Tổng cục Hải quan (hoặc Cục Hải quan tỉnh, thành phố nơi thực hiện xử lý dữ liệu tập trung) phải cú quyết định phõn loại trước.
Trường hợp hàng húa phải phõn tớch hoặc giỏm định mới đủ căn cứ để phõn loạithỡ chậm nhất trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan Hải quan phải cú văn bản từ chối, nờu rừ lý và chuyển trả hồ sơ.
Thụng bỏo, sử dụng kết quả phõn loại trước:
Kết quả phõn loại trước cú thời hạn sử dụng trong vũng 1 năm (tớnh trũn là 365 ngày), kể từ ngày ký quyết định, và phải đỏp ứng được 2 yờu cầu:
- Hàng húa đỳng với mụ tả của hàng húa được phõn loại trước.
- Trong thời gian từ khi cú quyết định phõn loại trước đến khi làm thủ tục hải quan, khụng cú sự thay đổi cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến mặt hàng được phõn loại trước.
3.4.4.3. Kiểm tra việc phõn loại hàng húa, ỏp dụng mức thuế trong khi làm thủ tục hải quan (Mục 3, Chương II)
Nguyờn tắc kiểm tra:
- Cơ quan Hải quan, cụng chức hải quan ỏp dụng phương phỏp quản lý rủi ro để thực hiện kiểm tra kờ khai của người khai hải quan về tờn hàng, mó số, mức thuế của hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.
Hỡnh thức, mức độ kiểm tra:
Thực hiện theo hướng dẫn tại khoản 3, 4, 6 Điều 3, Thụng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 6/12/2010 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.
Cú 2 mức độ kiểm tra, kiểm tra chi tiết hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng húa.
Tựy theo mức độ sai khỏc, độ phức tạp của hàng húa xuất nhập khẩu thỡ cỏch xử lý cũng khỏc nhau. Hồ sơ sai khỏc nhẹ thỡ yờu cầu khai bổ sung, kiểm tra thực tế hàng húa phức tạp thỡ gửi đi yờu cầu phõn tớch tại Trung tõm Phõn tớch phõn loại hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu hoặc cơ quan giỏm định bờn ngoài.
3.4.4.4. Kiểm tra việc phõn loại hàng húa, ỏp dụng mức thuế đối với hàng húa đó thụng quan (Mục 4, Chương II)
Kiểm tra việc phõn loại hàng húa, xỏc định mó số, mức thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu đó được thụng quan được tiến hành như sau:
Đối với bộ phận phỳc tập tại Chi cục hải quan:
Kiểm tra hồ sơ hải quan, tờn hàng, mó số, mức thuế khai bỏo và cỏc tài liệu cú liờn quan đến việc phõn loại hàng húa, xỏc định mó số, mức thuế của hàng húa xuất, nhập khẩu thuộc diện chưa được kiểm tra chi tiết hồ sơ tại khõu thụng quan.
Trong quỏ trỡnh kiểm tra, nếu phỏt hiện cỏc sai phạm về hồ sơ, chứng từ, nguyờn tắc và căn cứ phõn loại thỡ khụng chấp nhận tờn hàng khai bỏo và thực hiện ấn định tờn hàng, mó số, mức thuế, số tiền thuế phải nộp theo hướng dẫn tại Điều 23, Thụng tư số 194/2010/TT-BTC và xử phạt hành vi vi phạm (nếu cú) theo quy định của phỏp luật.
Trường hợp phỏt hiện cú nghi ngờ về hồ sơ hải quan, tờn hàng, mó số, mức thuế khai bỏo nhưng chưa đủ căn cứ kết luận hành vi gian lận thỡ chuyển cỏc nghi vấn sang bộ phận kiểm tra sau thụng quan để tiếp tục xỏc minh, làm rừ theo quy định về kiểm tra sau thụng quan.
Đối với bộ phận kiểm tra sau thụng quan:
Trờn cơ sở cỏc nghi ngờ về hồ sơ, chứng từ hoặc mức thuế khai bỏo do bộ phận phỳc tập chuyển hoặc qua đỏnh giỏ mức độ rủi ro theo mặt hàng, ngành hàng, theo doanh nghiệp nhập khẩu để tổ chức kiểm tra sau thụng quan tại cơ quan Hải quan hoặc trụ sở của doanh nghiệp.
Nội dung kiểm tra, trỡnh tự kiểm tra, xử lý kết quả kiểm tra được thực hiện theo hướng dẫn về kiểm tra sau thụng quan tại Phần VI, Thụng tư số 194/2009/TT-BTC.
Đối với bộ phận điều tra chống buụn lậu:
Tổ chức, xỏc minh cỏc vụ việc cú dấu hiệu gian lận như: Làm giả hồ sơ, chứng từ; múc ngoặc để đồng loạt khai sai tờn hàng, khai thấp mức thuế suất do bộ phận kiểm tra sau thụng quan chuyển hoặc những vụ việc gian lận
nổi cộm, cú tớnh chất hệ thống, phạm vi rộng do lực lượng chống buụn lậu phỏt hiện.
Đối với cỏc lụ hàng đó được kiểm tra tại khõu thụng quan về phõn loại hàng húa, xỏc định mức thuế bao gồm cả cỏc trường hợp đó ấn định mó số, mức thuế nhưng qua cụng tỏc phỳc tập, kiểm tra sau thụng quan phỏt hiện cỏc sai phạm hoặc trong khi thực hiện nhiệm vụ phũng, chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp... Lực lượng điều tra chống buụn lậu phỏt hiện cỏc sai phạm thỡ vẫn tiến hành xử lý hành vi vi phạm theo quy định của phỏp luật, thực hiện thu đủ số tiền thuế thiếu, thuế trốn, gian lận và làm rừ trỏch nhiệm của bộ phận kiểm tra tại khõu thụng quan, nếu cú sai phạm thỡ xử lý kỷ luật theo quy định của ngành Hải quan và của phỏp luật.
Kết quả kiểm tra về phõn loại hàng húa, xỏc định mức thuế sau khi hàng húa đó thụng quan phải thụng bỏo cho khõu thụng quan trong vũng 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày cú kết quả kiểm tra, để làm cơ sở thu thập, cập nhật cơ sở dữ liệu.
3.4.4.5. Phõn tớch, phõn loại và giỏm định để phõn loại hàng húa trong khi làm thủ tục hải quan (Chương III)
Đối với hàng húa XNK, tựy theo điều kiện và yờu cầu cụ thể mà cơ quan Hải quan nơi là thủ tục XNK hàng húa lấy mẫu hàng húa gửi đi phõn tớch phõn loại hoặc giỏm định.
a. Đối với mẫu gửi phõn tớch phõn loại: Nơi tiếp nhận là Trung tõm phõn tớch phõn loại hàng húa XNK. Đõy là cơ quan thuộc Tổng cục Hải quan cú trỏch nhiệm tiếp nhận đối với những mặt hàng khụng phõn biệt bằng mắt thường, phải dựng mỏy múc, thiết bị kỹ thuật để xỏc định tờn gọi và đặc tớnh của hàng húa XNK. Kết quả của Trung tõm phõn tớch phõn loại đưa ra gồm bản chất mặt hàng cựng mó số thuế của chỳng. Kết quả phõn tớch phõn loại của Trung tõm sẽ là cơ sở để cơ quan Hải quan xỏc định tờn gọi, mó số, mức thuế của hàng húa XNK.
b. Đối với mẫu gửi giỏm định: Nơi tiếp nhận là cỏc cơ quan giỏm định hoạt động theo quy định của Luật Thương mại. Kết quả giỏm định sẽ bao hàm
bản chất, thành phần, tờn gọi của mặt hàng ... và khụng cú mó số thuế kốm theo. Cơ quan hải quan nơi làm thủ tục XNK tham khảo kết quả giỏm định để kết luận kiểm tra hải quan về tờn hàng, mó số, mức thuế của hàng húa XNK.
PHỤ LỤC I
CễNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ HỆ THỐNG HÀI HềA Mễ TẢ VÀ MÃ HểA HÀNG HểA
Điều 1 Định nghĩa
Mục đớch của Cụng ước này gồm:
(a) “Hệ thống hài hũa mụ tả và mó húa hàng húa”, sau đõy gọi tắt là “Hệ thống hài hũa”, nghĩa là Danh mục hàng húa, gồm cỏc Nhúm, Phõn nhúm và cỏc mó số học liờn quan, Phần, Chương và cỏc chỳ giải Phần, Chương và cỏc quy tắc Tổng quỏt, để giải thớch Hệ thống Hài hũa, được trỡnh bày tại phần Phụ lục của Cụng ước này.
(b) “Danh mục biểu thuế hải quan” là Danh mục được ban hành theo luật phỏp của nước thành viờn nhằm mục đớch đỏnh thuế hàng húa nhập khẩu.
(c) “Danh mục thống kờ hàng húa” là Danh mục hàng húa do nước thành viờn ban hành nhằm thu thập dữ liệu thống kờ thương mại xuất khẩu, nhập khẩu.
(d) “Cụng ước thiết lập Hội đồng” nghĩa là Cụng ước thành lập Hội đồng Hợp tỏc hải quan, thành lập tại Brussel, ngày 15 thỏng 12 năm 1950.
(e) “Hội đồng” nghĩa là Hội đồng Hợp tỏc hải quan, như Khoản (e) núi trờn.
(f) “Tổng thư ký” tức là Tổng thư ký của Hội đồng Hợp tỏc hải quan. (g) “Phờ chuẩn” là xem xột, chấp thuận hoặc đồng ý.
Điều 2 Phần Phụ lục
Phần Phụ lục của Cụng ước này là một bộ phận khụng thể tỏch rời của Cụng ước, bất kỳ sự giải thớch nào của Cụng ước cũng là giải thớch cho Phụ lục
Điều 3
Nghĩa vụ của cỏc nước thành viờn
1. Đối tượng của cỏc ngoại lệ được nờu ra trong Điều 4:
(a) Mỗi nước thành viờn đảm bảo, trừ khi như quy định tại tiểu mục (c) của mục này rằng kể từ ngày Cụng ước cú hiệu lực với nước thành viờn đú, biểu thuế nhập khẩu và Danh mục thống kờ hàng húa sẽ phự hợp với Hệ thống hài hũa. Như vậy, nước thành viờn đú cam kết cỏc danh mục thống kờ hàng húa và biểu thuế nhập khẩu sẽ:
- Nước thành viờn sẽ sử dụng cỏc Nhúm và Phõn nhúm của Hệ thống hài hũa, khụng sửa đổi hoặc bổ sung cỏc mó số học liờn quan của Nhúm và Phõn nhúm.
- Nước thành viờn sẽ ỏp dụng cỏc quy tắc tổng quỏt để giải thớch Hệ thống hài hũa, và tất cả cỏc Phần, Chương và chỳ giải Phõn nhúm và khụng
được thay đổi nội dung của Phần, Chương, Nhúm và Phõn nhúm của Hệ thống hài hũa.
- Nước thành viờn sẽ tuõn thủ theo trỡnh tự số học của Hệ thống hài hũa.
(b) Mỗi thành viờn sẽ cụng khai số liệu thống kờ thương mại xuất khẩu, nhập khẩu hiện cú theo mó 06 số của Hệ thống hài hũa, hoặc theo sỏng kiến của nước thành viờn, mở rộng phạm vi cụng bố, vượt ra ngoài mức đú, nếu khụng bị cản trở vỡ những lý do ngoại lệ như bớ mật thương mại hay an ninh thế giới.
(c) Điều này sẽ khụng quy định một nước thành viờn phải sử dụng Phõn nhúm của Hệ thống hài hũa trong Danh mục biểu thuế nhập khẩu, miễn là việc sử dụng đú đỏp ứng cỏc nghĩa vụ tại cỏc Điểm (a) (i), (a) (ii) và (a) (iii) nờu trờn trong cuốn Danh mục thống kờ hàng húa/ kết hợp biểu thuế.