4. Phương phỏp nghiờn cứu
3.3.2. Xỏc định chủ trương đầu tư, cụng tỏc lập kế hoạch, phờ duyệt đầu tư
3.3.2.1. Chủ trương đầu tư và phờ duyệt đầu tư
Chủ trương đầu tư được đỏnh giỏ là khõu dễ gõy nờn thất thoỏt và lóng phớ lớn trong đầu tư xõy dựng. Theo đỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia kinh tế thỡ thất thoỏt lóng phớ trong chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư gõy lóng phớ lớn nhất chiếm đến 70% tổng số lóng phớ thất thoỏt vốn đầu tư.
Nguyờn nhõn cỏc sai lầm về chủ trương đầu tư ở cỏc cấp ngành, địa phương do việc cõn nhắc, tớnh toỏn hiệu quả kinh tế, hiệu quả xó hội cũn hời hợt, thiếu cụ thể. Do vậy, để xỏc định chủ trương đầu tư được đỳng đắn cần phải tớnh toỏn kỹ cỏc khớa cạnh về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xó hội, nguồn vốn đầu tư, xỏc định chủ trương phải xuất phỏt từ nhu cầu thực tế và trờn cơ sở quy hoạch chung. Cỏc dự ỏn đầu tư phải phự hợp với quy hoạch của từng địa phương và phự hợp với quy hoạch của vựng, ngành.
Việc phõn quyền, phõn cấp quản lý phải đi kốm với phõn cấp trỏch nhiệm... cần phải được đẩy mạnh, nõng cao trỏch nhiệm của người phờ duyệt dự ỏn:
- Trỏch nhiệm của người phờ duyệt dự ỏn, khi dự ỏn được duyệt khụng nằm trong quy hoạch, quy mụ của dự ỏn khụng phự hợp với nhu cầu thực tế sử dụng trỏch nhiệm trong việc để sảy ra tỡnh trạng dự ỏn đầu tư phỏt huy hiệu quả thấp hoặc khụng phỏt huy hiệu quả.
- Trỏch nhiệm trong việc phờ duyệt dự ỏn khi chưa xỏc định được rừ nguồn vốn, đối với cỏc dự ỏn đó được Bộ Kế hoạch và đầu tư thẩm định nguồn vốn, chỉ được phờ duyệt quyết định đầu tư phần vốn theo mức vốn đó được thẩm định, đảm bảo cho việc thi cụng hoàn thành dự ỏn, gõy nờn tỡnh trạng nợ đọng vốn kộo dài.
- Trỏch nhiệm của người phờ duyệt dự ỏn trong việc bảo đảm thẩm quyền trờn cơ sở tớnh đồng bộ cỏc hạng mục cụng trỡnh trong dự ỏn đầu tư, trỏnh xộ lẻ hạng mục ra để phờ duyệt.
- Trỏch nhiệm của người quyết định đầu tư khi để tỡnh trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần.
Trong Luật Xõy dựng cũng cần quy định rừ trỏch nhiệm của người đứng đầu về quản lý dự ỏn, ai cú sai phạm phải bị xử lý nghiờm theo quy định của phỏp luật, cú thể bói miễn chức vụ, thậm chớ truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người ký quyết định phờ duyệt nếu tỡnh trạng thất thoỏt vốn xảy ra ở nhiều cụng trỡnh, liờn tục qua nhiều năm.
3.3.2.2. Cụng tỏc lập kế hoạch và quy hoạch đầu tư a. Về cụng tỏc quy hoạch đầu tư
Đõy là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xỏc định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liờn kết giữa cỏc dự ỏn đầu tư và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Quy hoạch cũng cần xỏc định rừ kế hoạch huy động cỏc nguồn vốn đầu tư, mà ở đõy là nguồn vốn TPCP trong đầu tư xõy dựng Thủy lợi, hiện nay việc phờ duyệt dự ỏn đầu tư mà khụng nắm rừ được nguồn vốn TPCP cú cõn đối, đỏp ứng được hay khụng trờn địa bàn tỉnh là phổ biến, tỡnh trạng “xin –
cho” vỡ thế mà xảy ra trong quỏ trỡnh xin chủ trương đầu tư và quyết định phờ duyệt đầu tư dự ỏn.
Tỉnh cần tập trung đầu tư cỏc cụng trỡnh CSHT Thủy lợi trọng điểm, cỏc dự ỏn quan trọng đối với đời sống của nhõn dõn và quỏ trỡnh sản xuất nụng nghiệp, cỏc dự ỏn cú tớnh khả thi cao về vốn, cú lợi thế về tài nguyờn.
b. Về cụng tỏc kế hoạch vốn đầu tư * Đối với cỏc dự ỏn đầu tư mới
Thực hiện theo đỳng tinh thần của Chỉ thị 1792/CT-TTg: ”Cỏc dự ỏn đầu tư từ nguồn vốn TPCP phải được Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ phối hợp với Bộ Tài chớnh thẩm định nguồn vốn và tổng mức vốn.” để từ đú ra quyết định phờ duyệt dự ỏn với nguồn vốn mà liờn Bộ trờn đó thẩm định. Trong đú, cỏc dự ỏn mới đầu tư từ TPCP từ năm 2012 sẽ khụng được ghi trong kế hoạch vốn 4 năm giai đoạn 2012- 2015.
* Với cỏc dự ỏn đang được đầu tư
Đối với cỏc dự ỏn đang được đầu tư bằng nguồn vốn TPCP thỡ UBND tỉnh chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp lập kế hoạch đầu tư trung hạn về vốn TPCP trờn cơ sở hướng dẫn kế hoạch đầu tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp và bỏo cỏo UBTVQH và trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt. Từ đú bố trớ vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn, giảm thiểu tỡnh trạng nợ đọng trong XDCB và tỡnh trạng “xin- cho” nguồn vốn TPCP. Tiến hành rà soỏt, điều chỉnh kế hoạch đầu tư ở cỏc dự ỏn đầu tư theo hướng đầu tư cú hiệu quả, tập trung, ưu tiờn bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn đó hoàn thành, bàn giao sử dụng nhưng chưa bố trớ đủ vốn và cỏc dự ỏn cú khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm kế tiếp (đến năm 2013). Cỏc dự ỏn cũn lại hoàn thành sau năm 2013 được nghiờn cứu để đầu tư bằng nguồn vốn khỏc (nếu cú) hoặc kiờn quyết đỡnh hoón, gión tiến độ hoặc cắt giảm cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn thiếu tớnh khả thi về vốn và hiệu quả kinh tế, xó hội thấp để tập trung nguồn lực cho cỏc dự ỏn, cụng trỡnh cấp bỏch, gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn đầu tư từ NSNN núi chung và TPCP núi riờng.