Các quan điểm của Đảng về cải cách nền hành chính Nhà nước đã được thể hiện nhất quán trong các văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X và trong nghị quyết các hội nghị Trung ương 2 và 8 khoá VII, 3 và 7 khoá VIII, 6 và 9 khoá IX. Các quan điểm và nguyên tắc chỉ đạo cải cách hành chính đã được làm rõ hơn trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010, các quan điểm đó bao gồm: Thứ nhất, Cải cách hoàn thiện nền hành chính Nhà nước gắn với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Thứ hai, Nền hành chính phải được tổ chức thành một hệ thống thống nhất ổn định, hoạt động thông suốt trên cơ sở
cơ quan hành chính và cán bộ công chức Nhà nước chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân. áp dụng các cơ chế , biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vi mất dân chủ, tự do, tuỳ tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân. Thứ ba, Các chủ trương, giải pháp cải cách hành chính phải gắn liền chặt chẽ với bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, định hình và hoàn thiện các yếu tố của nền kinh thị trường định hướng XHCN, giữ vững trật tự, kỷ cương trong các hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. Thứ tư, Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành chính với đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp. Thứ năm, Cải cách hành chính phải được tiến hành từng bước vưng chắc có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể.
Căn cứ vào các quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, xuất phát từ thực trạng cải cách hành chính , chúng tôi xin được đề xuất các giải pháp về cải cách thể chế hành chính, cải cách hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, cải cách chế độ công vụ và công chức, cải cách nền tài chính công, trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa như sau:
Thứ nhất, đối với cải cách thể chế hành chính:
Một là, nhanh chóng xây dựng mới các văn bản phục vụ cải cách hành chính: Đổi mới cơ bản quy trình ban hành chính sách theo hướng làm rõ trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ trong quá trình xây dựng thể chế, nâng cao chất lượng, tính đồng bộ của chính sách, khắc phục tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư; đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cải cách hành chính, đặc biệt là thể chế về tổ chức bộ máy, công chức, công vụ, phân cấp, tài chính công; cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, thuận tiện cho dân, doanh nghiệp: nghiên cứu giảm dần thẩm quyền các Bộ, ngành Trung ương ban hành thủ tục hành chính, xây dựng Luật về thủ
tục hành chính; triển khai thực hiện đồng loạt cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính các cấp, bao gồm cả các cơ quan hành chính trung ương.
Hai là, tăng cường công tác rà soát các quy định về thể chế hành chính.
Để thực hiện có hiệu quả công tác rà soát thể chế hành chính các bộ, các ngành, các cấp chính quyền cần phải căn cứ vào sự phân định thẩm quyền của các các cơ quan hành chính Nhà nước để tiến hành rà soát, phát hiện những quy định trái Pháp luật, ban hành không đúng thẩm quyền cần bãi bỏ, xác định các việc, quan hệ Pháp luật cần quy định thể chế mới, xử lý những thể chế hành chính nằm rải rác, tản mạn để đưa vào một văn bản thống nhất.Công tác này đã được các ngành các cấp tiến hành thực hiện trong nhiều năm qua, tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn tồn tại một số hạn chế, mặt khác công tác này đòi hỏi phải triển khai thường xuyên, liên tục. Quá trình này cần lưu ý các khía cạnh sau: Sửa đổi các văn bản chứa đựng các quy định rườm rà, phức tạp; trong quá trình chuẩn bị ra các quyết định hành chính phải khắc phục tình trạng chậm trễ, thiếu chính xác, thiếu phối hợp, thiếu toàn diện, không phù hợp thực tế; quyết định giải quyết công việc phải theo đúng thẩm quyền và trách nhiệm; quy trình xử lý công việc thuộc phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan giải quyết phải khắc phục tình trạng để người dân có yêu cầu giải quyết công việc không phải gõ nhiều cửa, qua nhiều bộ phận trong một cơ quan hay qua nhiều cơ quan mới được giải quyết hoặc phải xuất trình quá nhiều giấy tờ, thực hiện quá nhiều điều kiện.
Ba là, đơn giản hoá thể chế hành chính.
Cải cách thể chế hành chính theo cơ chế "một cửa". Quy trình thực hiện mô hình này được triển khai theo hai bước cơ bản: Tiếp nhận công việc - trả hồ sơ hành chính và kiện toàn tổ chức bộ máy, phòng ban của cơ quan hành chính Nhà nước trực tiếp giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Cần khắc phục tình trạng thiếu sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng, ban trong mỗi cơ quan và giữa các cơ quan, các cấp hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức theo mô hình "một cửa"
Bốn là, hoàn thiện các bảo đảm thực hiện thể chế hành chính
Khẩn trương triển khai quy chế thực hiện cơ chế "một cửa" tại các cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, vì mục tiêu của cơ chế "một cửa " là: Giảm bớt việc tiếp xúc giữa công dân, tổ chức có nhu cầu về giao dịch hành chính với nhiều cơ quan công quyền; đơn giản hoá các thủ tục hành chính, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu của cơ quan công quyền cũng như cán bộ công chức được uỷ quyền; giảm bớt những khâu trùng lặp do phải qua "nhiều
cửa" sang "một cửa", qua đó làm rõ công đoạn, loại bỏ những thủ tục rườm rà,
chồng chéo, lặp lại, thừa hoặc thiếu, ngăn chặn đút lót, tham nhũng, hạch sách; việc theo dõi, giám sát tiến trình giải quyết thủ tục hành chính thông qua một đầu mối quản lý, điều hành, cũng như tăng cường được sự giám sát của người dân đối với cơ quan công quyền, công chức; đảm bảo sự rõ ràng, công khai và thông suốt cho các quy trình giải quyết các thủ tục hành chính; tiết kiệm công sức và chi phí của công dân, tổ chức và các cơ quan nước thông qua việc giảm các đầu mối giao tiếp của cơ chế "nhiều cửa" thành một đầu mối duy nhất.
Năm là, hoàn thiện thể chế hành chính trong lĩnh vực dịch vụ công.
Để hoàn thiện thể chế hành chính trong lĩnh vực dịch vụ công trước hết
phải xác định rõ thế nào là dịch vụ công? Dịch vụ hành chính công? phạm vi và các công việc, công đoạn, quy trình, thủ tục dịch vụ hành chính công? Thứ hai, cần tách dịch vụ công ra khỏi hành chính công, theo đó tách cơ quan hành chính công quyền với hệ thống cơ quan dịch vụ công; Thứ ba, cần cụ thể hoá các văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có các quy định về thủ tục hành chính liên quan đến quản lý dịch vụ hành chính công sao cho vừa bao quát các trường hợp phổ biến, vừa giải quyết được các lĩnh vực cụ thể; Thứ tư, khẩn trương áp dụng ISO-9000 trong cung cấp dịch vụ hành chính công. Cần nhanh chóng xác định những loại thủ tục hành chính nào, công đoạn nào của thủ tục hành chính do cơ quan quản lý hành chính công quyền thực hiện, còn loại thủ tục hành chính nào, công đoạn nào của thủ tục hành chính giao cho hoặc uỷ quyền cho các tổ chức dịch vụ sự nghiệp công và dịch vụ công ích đảm nhiệm thực hiện; Thứ năm,
cung cấp dịch vụ hành chính công phải tuân thủ các nguyên tắc chỉ đạo sau đây. Vì nhân dân phục vụ, bình đẳng, công khai liên tục, thích ứng, kịp thời, tuân thủ nghiêm ngặt mọi quy định của Pháp luật, các quy định về thủ tục hành chính, quy trình xét duyệt hiện hành, công quyền không được đem làm dịch vụ những công việc nhằm thực hiện thi công quyền
Thứ hai, thực hiện các giải pháp tiếp tục cải cách bộ máy hành chính:
Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính Nhà nước, điều chỉnh cơ cấu Chính phủ, các Bộ theo hướng giảm bớt các Bộ chuyên ngành về kinh tế, tiếp tục thực hiện chủ trương xây dựng bộ quản lý Nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan hành chính. Đơn giản hoá cơ cấu tổ chức các Bộ, đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính. Đến năm 2008, xác định xong và thực hiện các quy định mới về phân cấp quản lý hành chính Nhà nước giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp chính quyền địa phương: tổ chức hợp lý và ổn định các đơn vị hành chính ở đô thị và nông thôn. Cải cách các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tách rõ hành chính với sự nghiệp, hoàn thiện thể chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công trong tổ chức và hoạt động.
Mục tiêu đặt ra là làm rõ chức năng, nhưng chức năng của từng cơ quan phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong bối cảnh, tình hình đã thay đổi cho nên phải vừa làm rõ, vừa điều chỉnh.
Để làm tốt nhiệm vụ này: Một là, tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính theo yêu cầu cơ bản là: tinh giản, khắc phục sự cồng kềnh, bất hợp lý, nâng cao chất lượng theo hướng hiệu lực, hiệu quả: sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng quản lý Nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực bao quát các thành phần kinh tế xã hội: cải cách vừa bảo đảm giữ được sự ổn định cần thiết, vừa có sự đổi mới, kiện toàn một cách hợp lý, căn bản trong thời kỳ đổi mới; Hai là, tiếp tục tiến hành rà soát và điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và cơ quan thuộc
quan ở mỗi cấp hành chính là gì và những chức năng nào cần điều chuyển từ cơ quan này sang cơ quan khác, cũng như các chức năng, thẩm quyền cần phân cấp, phân quyền của cơ quan hành chính cấp trên cho cơ quan hành chính cấp dưới thực hiện. Xác định rõ những công việc nhất thiết phải do bộ máy hành chính phải làm khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần. Còn chức năng, công việc khác để cho nhân dân và các tổ chức phi Chính phủ tự làm. Hoặc có chức năng, công việc cả bộ máy hành chính và các tổ chức phi Chính phủ cùng làm. Từ đó thiết kế, điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính về nguyên tắc chỉ ứng với các chức năng, công việc mà bộ máy hành chính phải làm.Ba là, cải cách phương thức hoạt động, sự chỉ đạo điều hành của Chính phủ, các Bộ, ngành và các cơ quan hành chính các cấp để nâng cao chất lượng đáp ứng những biến động của cơ chế kinh tế thị trường và những thách thức của quá trình hội nhập quốc tế. Bốn là, cải cách bộ máy hành chính bằng cách tổ chức lại nền công vụ và cải tiến chất lượng dịch vụ công. Năm là, cải cách bộ máy hành chính bằng phương pháp phân cấp quản lý, tạo ra sự hợp tác.
Thứ ba, đổi mới chế độ công vụ và công chức:
Một là, đổi mới tiêu chuẩn bổ nhiệm công chức, đặc biệt là công chức cao cấp trong bộ máy Nhà nước theo hướng tăng cường năng lực chuyên môn, ngoại ngữ và tin học nhằm xây dựng một Chính phủ điện tử và đáp ứng các yêu cầu của nền kinh tế tri thức, xu thế hội nhập và toàn cầu hoá. Hai là, tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho các cơ quan Nhà nước trong hoạt động thanh tra và kiểm tra việc chấp hành Pháp luật, xác lập kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm Pháp luật. Ba là, nâng cao ý thức Pháp luật cho đội ngũ cán bộ công chức, tăng cường trách nhiệm pháp lý của công chức gắn với việc sửa đổi bổ sung hệ thống ngạch, bậc hoàn thiện các quy định về nghiệp vụ, chức danh cán bộ, các chế độ, chính sách về đội ngũ cán bộ công chức, quy chế hoá quy trình giải quyết công việc của các cơ quan hành chính Nhà nước, xác lập cơ chế quản lý cán bộ phù hợp với hệ thống phân loại cán bộ, công chức. Bốn là, khẩn trương ban hành luật công vụ và công chức thay cho pháp lệnh cán bộ và công chức hiện hành. Năm là, hoàn thiện các quy định của
Pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức bao gồm trách nhiệm kỹ thuật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm vật chất. Sáu là,
Chính phủ cần sớm xây dựng và ban hành nghị định quy định trách nhiệm liên đới của thủ trưởng cơ quan, tổ chức nơi có công chức vi phạm Pháp luật. Bảy là,
trên cơ sở pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính 2002, khẩn trương sửa đổi bổ sung các văn bản về xử phạt hành chính trên các lĩnh vực. Chính phủ cần có văn bản pháp luật riêng, quy định về trách nhiệm hành chính của công chức, nhất là công chức cấp cao.Tám là, xây dựng chế độ trách nhiệm vật chất của công vụ.
Trách nhiệm vật chất của Nhà nước, phát sinh từ những hoạt động công vụ phải được thể hiện qua việc: Bồi thường theo Pháp luật, bồi thường thiệt hại, từ quan hệ trái vụ theo Pháp luật công, bồi thường thiệt hại gây ra trong hoạt động công vụ, đền bù do quốc hữu hoá.
Thứ tư, tiếp tục cải cách nền tài chính công:
Một là, thực thi có hiệu quả quyền quyết định của Quốc hội về dự toán ngân sách Nhà nước. Phân cấp rõ ràng hơn về quản lý ngân sách, bảo đảm cho các cấp chính quyền địa phương có sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và chi ngân sách trên cơ sở đó chủ động bố trí và thực hiện kế hoạch hoạt động. Hai là, tiếp tục hoàn thiện các quy định Pháp luật về quản lý ngân sách Nhà nước. Đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách, cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Ba là, hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước. Thay hệ thống chi tiêu ngân sách Nhà nước phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế. Bốn là, tăng cường tính chủ động về tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp trên cơ sở gắn chi tiêu tài chính với việc cải tiến cơ chế quản lý của các đơn vị này. Việc khoán biên chế và chi phí hành chính đối với các các cơ quan hành chính và quyền tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu cần được hoàn chỉnh hơn nữa trước khi mở rộng áp dụng đại trà trong thời gian tới. Năm là, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả , trên cơ sở dành một khoản chi thoả đáng cho tiền lương trên cơ sở tiếp tục cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức Nhà nước gắn với kết quả thực
hệ thống thang bảng lương và cơ chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích những người làm việc có hiệu quả. Sáu là, bổ sung các quy định về cơ chế quản lý chi vượt và ngoài dự toán ngân sách Nhà nước cũng như các quy định về cơ chế quản lý các quỹ ngoài ngân sách Nhà nước. Bảy là, mở rộng và hoàn thiện