VI T NAM TRONG THI GIAN QUA
2. Hoàn thành cơ chế chính sách
Cần xem xét soạn thảo sớm ban hành một văn bản pháp lý cao về CPH để thể chế chủ trương CPH với các quy định rõ ràng, cụ thể về các vấn đề, cổ phần khống chế, tiến trình định giá, chế độ hỗ trợ doanh nghiệp được CPH, chế độ chính sách đối với người lao động để doanh nghiệp yên tâm triển khai CPH. Sửa đổi và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách phục vụ cho hoạt động CPH doanh nghiệp, nâng cao năng lực pháp lý của hệ thống chính sách có liên quan đến hoạt động chuyển
và đa dạng hoá doanh nghiệp. Để có căn cứ pháp lý cho việc CPH doanh nghiệp Nhà nước trên diện rộng, Chính phủ cần xúc tiến nghiên cứu trình Quốc hội ban hành đạo luật về CPH doanh nghiệp Nhà nước. Đồng thời hoàn thiện và xây dựng các định chế thích hợp để thực hiện luật phá sản doanh nghiệp. Cùng với việc sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh lại Luật Phá sản và hệ thống các văn bản hướng dẫn để Luật Phá sản có thể đi vào cuộc sống, thúc đẩy các doanh nghiệp nâng cao trách nhiệm với kết quả sản xuất kinh doanh và lành mạnh hoá tình hình tài chính, đề nghị Chính phủ chỉ đạo sửa đổi tồn tại của một số cơ chế chính sách hiện hành chưa phù hợp và ban hành những chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá:
-Sửa đổi, bổ sung nghị định số 44/1998/NĐ-CP ra ngày 29/6/1998 của Chính phủ về chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
-Ban hành chính sách xử lý lao động dôi dư trong DNNN, đảm bảo nguồn tài chính thoả đáng cho việc này.
-Xây dựng cơ chế ưu đãi hợp lý và cơ chế xử lý nợ để khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện chuyển đổi sở hữu và niêm yết trên thị trường chứng khoán, bao gồm cả biện pháp khoanh nợ, xoá nợ và chuyển nợ thành cổ phần ở những doanh nghiệp CPH.
-Ban hành quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
-Hướng dẫn triển khai quy chế quản lý phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp, đặc biệt là việc cử người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước ở các doanh nghiệp.
Có cơ chế cụ thể xử lý đối với những tài sản và nợ loại ra khỏi giá trị doanh nghiệp, thành lập công ty quản lý tài sản và mua bán nợ theo tinh thần Nghị quyết số 11-2000/NQ-CP ra ngày 31/7 của Chính phủ dể hỗ trợ các doanh nghiệp xử lý các vấn đề tồn tại về tài chính khi thực hiện các đề án chuyển đổi sử hữu và giảm
thiểu tổn thất của nhà nước trong quá trình thực hiện chuyển đổi sở hữu. Mặt khác, sự ra đời của công ty này sẽ giúp cho các doanh nghiệp lành mạnh hoá tình hình tài chính ngay trong quá trình sản xuất kinh doanh và hỗ trợ các doanh nghiệp CPH không đủ điều kiện niêm yết thực hiện mua bán trao đổi cổ phiếu.
Sửa đổi, bổ sung cơ chế ưu tiên bán cổ phần cho người lao động trong doanh nghiệp để tạo động lực phát triển sản xuất kinh doanh và gắn bó người lao động với doanh nghiệp, khắc phục tình trạng chênh lệch về cổ phần ưu đãi cho người lao động giữa các doanh nghiệp thực hiện CPH. Đồng thời dành một tỷ lệ cổ phần thích hợp bán ra ngoài để thu hút vốn, kinh nghiệm quản lý của các cổ đông. Cần nới rộng tỷ lệ mua cổ phần đối với người nước ngoài và các tổ chức nước ngoài đã đăng kí thường trú ở Việt Nam. Bỏ khống chế mua cổ phần ưu đãi đối với các cán bộ quản lý DNNN để họ tích cực tham gia vận động, thực hiện CPH.
Giải quyết thoả đáng đối với số lao động dư thừa trong quá trình CPH và sắp xếp lại DNNN, có thể lập quỹ đền bù (quỹ trợ cấp thất nghiệp) từ các nguồn tài chính như tiền bán cổ phần, ngân sách Nhà nước, viện trợ nước ngoài.
Sớm tổng kết, rút kinh nghiệm về hoạt động của thị trường chứng khoán để hoàn thiện cơ chế hoật động của thị trường này như một công cụ thúc đẩy, khuyến khích quá trình CPH.