VI T NAM TRONG THI GIAN QUA
3. Tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước
Nhà nước
3.1. Lựa chọn doanh nghiệp CPH
Nhà nước cần có những nỗ lực hơn nữa trong việc giải quyết các công ty hoạt động có hiệu quả, hoặc có vốn quá nhỏ bằng cách giải thể, CPH, bán hoặc cho thuê, Nhà nước chỉ nên giữ lại những doanh nghiệp hoạt động công ích và những doanh nghiệp trong lĩnh vực đặc biệt.
Việc lựa chọn DNNN sang công ty cổ phần phải tính đến khả năng tham gia của các cá nhân và các tổ chức có vốn. Họ là người đầu tư tài chính vì mục tiêu lợi nhuận. Vì thế không ai mua cổ phiếu ở các doanh nghiệp thua lỗ. Do đó, trước mắt phải nhằm CPH các doanh nghiệp làm ăn có lãi và tương đối có uy tín trong kinh doanh.
Việc lựa chọn DNNN để CPH còn liên quan đến điều kiện kinh tế xã hội hiện nay của đất nước. Việc CPH các doanh nghệp có quy mô vừa và nhỏ là phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay. Trong thời gian tới cần tiến hành CPH các doanh nghiệp có quy mô lớn.
3.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch cổ phần hoá3.2.1. Tăng cường công tác chỉ đạo 3.2.1. Tăng cường công tác chỉ đạo
Chính phủ cần tăng cường chỉ đạo và thường xuyên kiểm điểm tiến độ triển khai CPH của các bộ, địa phương và các Tổng công ty 91 để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp. Đồng thời biểu dương những đơn vị làm
tốt, phê phán những đơn vị triển khai không tích cực. Kiên quyết xử lý đối với những cán bộ được giao nhiệm vụ CPH nhưng còn chần chừ, do dự hoặc có hành vi cản trở tiến trình CPH. Báo cáo của Chính phủ tại kì họp thứ 5 – Quốc hội khoá X đã chỉ rõ “các bộ, ngành, Tổng công ty và các địa phương trong phạm vi trách nhiệm của mình phải phải chỉ đạo chặt chẽ việc tiến hành CPH các doanh nghiệp đã được phê duyệt”. Chính phủ cần kiện toàn và cũng cố bộ máy chỉ đạo thực hiên CPH. Phải tạo được nhận thức và xác định vai trò quản lý của Nhà nước đối với công ty cổ phần.
Đổi mới công tác chỉ đạo thưc hiện CPH. Kết hợp sự chỉ đạo tập trung của Nhà nước và đăng kí tự nguyện của cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp. Căn cứ vào những quy định chung về lựa chọn doanh nghiệp CPH và điều kiện cụ thể của ngành và địa phương, các cơ quan quản lí Nhà nước cần sớm tiến hành phân loại các doanh nghiệp, xác định các doanh nghiệp đưa vào diện CPH: Loại cần tiếp tục giữ 100% vốn của Nhà nước, loại cần CPH và mức độ CPH. Đó là cơ sở để xác định chương trình CPH. Các doanh nghiệp liên quan sẽ chủ động xúc tiến các công viếc chuẩn bị cần thiết.
Đổi mới hoạt động của Ban chỉ đạo CPH của ngành, địa phương theo hướng vừa theo dõi, vừa hướng dẫn trực tiếp và cụ thể cho các doanh nghiệp thực hiện các công vịêc trước, trong và sau khi CPH. Ban đổi mới DNNN cần phải được giao thẩm quyền, chức năng lớn hơn để có thể tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động giữa các bộ, ngành liên quan, với địa phương.
Đối với doanh nghiệp, qua những kết quả thu được từ CPH doanh nghiệp Nhà nước có thể nêu lên một số kinh nghiệm đáng lưu ý mà các doanh nghiệp cần áp dụng trong việc mở rộng diện CPH trong thời gian tới. Đó là quan tâm tới các vấn đề về lao động, đây được coi là một trong những yếu tố quan trọng đặc biệt quyết định sự thành công nhanh của quá trình thực hiện CPH. Phải làm cho cán bộ công nhân viên, người lao động biết thực trạng doanh nghiệp hiện nay việc CPH là tất yếu khách quan, làm cho mọi người hiểu rõ ý nghĩa sự cần thiết, xu thế và lợi ích
phần là điều kiện cần thiết cho việc thực hiện làm chủ kinh tế, tạo cho họ và các cổ đông ngoài doanh nghiệp tin rằng lãnh đạo doanh nghiệp có khả năng vực doanh nghiệp vượt qua khó khăn để đi lên. Giải quyết quyền và nghĩa vụ không chỉ với mổi thành viên mà quan trọng hơn đối với các bộ phận và tập thể người lao động trong doanh nghiệp là phải thông qua các công việc như định giá doanh nghiệp, phương thức mua bán cổ phiếu, các quy định về cổ tức bằng tỉ lệ % trên giá trị bình quân của cổ phiếu. Các doanh nghiệp tiến hành CPH phải xây dựng phương án sản xuất kinh doanh phù hợp với điều kiện của mình, mang lại hiệu quả kinh tế cao, và đặc biệt chú trọng đến xây dựng cơ chế hoạt động theo khuynh hướng khuyến khích phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động.
Thực hiện Nghị quyết trung ương Đảng lần thứ 8: Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 20/TTg tiíep tục cũng cố, sắp xếp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước.
Tiếp tục cũng cố và hoàn thiện tổ chức Tổng công ty. Nghiên cứu ban hành quy chế thí điểm thuê Giám đốc.
3.2.2 Có chính sách hỗ trợ, ưu đãi của nhà nước đối với các doanh nghiệp CPH
Cần có ưu đãi đối với các đoanh nghiệp CPH như đối với các DNNN hiên hành khác.
Đước nhà nước cấp quyền sử dụng đất, đối với đất mà nhà nước trước đó đã sử dụng và sử dụng quyền này theo các quy định hiện hành trong đó đã hưởng một số ưu đãi của Nhà nước .
Ưu đãi về nhãn hiệu hàng hoá, mặt bằng doanh nghiệp được phân phối hạn ngạch xuất nhập khẩu, được miễn giảm có thời hạn một số loại thuế mà các công ty
cổ phần khác phải nộp. Những ưu đãi này là rất cần thiết để thực thi chương trình CPH có thêm các thuận lợi, bảo đảm chương trình được thực hiện một cách tốt đẹp.
Khuyến khích lĩnh vực kinh tế tư nhân, cần có nhiều hơn nữa các cuộc đối thoại giữa Nhà nước với khu vực kinh tế này, bằng cách cung cấp những diễn đàn cho họ trình bày ý kiến và nguyện vọng của mình. Chính phủ nên tổ chức các cuộc gặp gỡ thường xuyên để lắng nghe và thấu hiểu những vấn đề mà khu vực kinh tế này đang gặp phải, nhằm có những giải pháp thích hợp để thúc đẩy tiến trình CPH.
3.2.3. Có các giải pháp thích hợp Đánh giá và định giá doanh nghiệp
Chính phủ cần làm việc với các tổ chức tư vấn quốc tế có kinh nghiệm trong lĩnh vực này để phát triển một phương thức xác ddịnh giá trị doanh nghiệp toàn diện theo tiêu chuẩn quốc tế làm cơ sở xác định giá trị công ty sẽ được CPH từ nay về sau.
Tiến hành thay đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp CPH. Thay phương pháp “ Giá trị hiện tại của dòng tiền tệ” thay thế cho hương pháp đang được sử dụng:“Tổng giá trị tài sản”. Phương pháp định giá mới sẽ giúp chúng ta có cách thực hiện phù hợp với cách thức đang được sử dụng rộng rãi trên thế giới . Bên cạnh đó, Chính phủ cũng cần có những quy định cụ thể về cách thức hoạt động của quỹ CPH, về việc xử lý nợ quá hạn và quyền sử dụng đất… vì đây là những yếu tố được coi có nhiều cản trở nhất trong việc thẩm định giá trị doanh nghiệp. Cách tốt nhất là để cho thị trường quyết định giá bán doanh nghiệp thông qua đấu thầu, cạnh tranh, đặc biệt đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Đối với các doanh nghiệp có quy mô lớn, việc xác định giá bán doanh nghiệp thường được thực hiện bằng nhiều phương pháp để có thể kiểm tra mức độ hợp lý của giá trị, trên cơ sở đó tổ chức đấu thầu và đấu giá trên thị trường để có được phương án chuyển đổi sở hữu tối ưu.
Việc quy định số cổ phiếu tối đa sở hữu bởi thành viên trong ban Giám đốc công ty cần được bãi bỏ. Việc nâng cao số cổ phiếu sở hữu bởi ban giám đốc sẽ gắn liền với nâng cao trách nhiệm rong việc điều hành sản xuất kinh doanh. Cũng cần gia tăng cổ phiếu ưu đãi của doanh nghiệp dành cho nhân viên của mình từ tỷ lệ 20% lên 50% , nhằm khuyến khích người lao động mua nhiều cổ phần hơn trong công ty mà họ đang làm việc, gắn liền quyền lợi và trách nhiệm của người lâo động với doanh nghiệp.
Chính phủ cần có những chương trình ưu đãi như giảm thuế thu nhập cho các cổ đông trong vòng 5 năm đầu tiên để khuyến khích mọi người mua cổ phiếu. Những lao động có thu nhập thấp không có khả năng mua những cổ phiếu ưu đãi dành cho họ nên được cung cấp các khoản vay lãi suất thấp từ 10-15 năm, hoặc cho cán bộ công nhân viên trong xí nghiệp CPH vay bình quân 3 triệu đồng (tối đa không quá 5 triệu đồng) và không chịu lãi trong vòng năm năm dưới hình thức bán chịu cổ phiéu trả chậm. Còn nếu cán bộ công nhân viên mua cổ phiếu trả ngay bằng tiền mặt thì được mua chịu cổ phiếu trả chậm trong 5 năm vơi lãi suất ưu đẫi tương đương với tỉ lệ % thu về sử dụng vốn hằng năm. Mức mua chịu tối đa của loại này không vượt quá số cổ phiếu mua bằng tiền mặt. Vốn hỗ trợ có thể từ nguồn vốn của công ty hoặc từ quỹ CPH.
KẾT LUẬN
Doanh nghiệp nhà nước là bộ phận quan trọng có vai trò nòng cốt trong hệ thống kinh tế nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần. Tuy nhiên dưới cơ chế thị trường nhiều doanh nghiệp nhà nước với hình thức cũ không còn tỏ ra phù hợp, hoạt động sản xuất kinh doanh đình đốn, kém hiệu quả. Cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nước là một trong những biện pháp có tầm chiến lược nhằm thúc đẩy đổi mới cơ chế quản lý và đổi mới cơ cấu hệ thống doanh nghiệp nhà nước. Cổ phần hoá là mô hình nhằm nâng cao năng lực quản lý, sử dụng hợp lý hơn các yếu tố của quá trình sản xuất. Hướng đi lên của mô hình cổ phần hoá luôn luôn gắn liền với tính chất của nhà nước. Đặc điểm xã hội hoá khá rộng rãi của mô hình này có thể vận dụng thích hợp trong nền kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Cổ phần hoá còn là biện pháp quan trọng tách nhà nước ra khỏi doanh nghiệp làm cho sản xuất kinh doanh ngày càng phát triển, có hiệu quả, góp phần thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Cổ phần hoá là yếu tố quan trọng song đó không phải là liều thuốc hợp lý đối với mọi loại hình doanh nghiệp nhà nước hơn nữa nó cũng không phải là phép mầu luôn gặp thuận lợi. Cổ phần hoá chỉ thực sự thành công khi nào doanh nghiệp lựa chọn được cho mình một mô hình kinh doanh phù hợp, với đội ngũ cán bộ quản lý có năng lực nhằm sử dụng hợp lý các yếu tố lao động.
Vì vậy nhà nước cần có những điều chỉnh thích hợp để công tác cổ phần hoá mang lại hiệu quả cao cho bộ phận doanh nghiệp nhà nước tiến hành chuyển dổi chế độ sở hữu ( Những doanh nghiệp cổ phần hoá).
Do còn hạn chế về phương pháp luận nghiên cứu và còn quá ít tài liệu tham khảo nên chưa hiểu sâu được về vấn đề nghiên cứu. Mặc dù vậy qua đề tài này em đã có thêm nhiều kiến thức quý về vấn đề Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước và bên cạnh đó nâng cao thêm tư duy lí luận.
TàI LIệU THAM KHảO
1. Công ty cổ phần và chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty cổ phần Đoàn Văn Hạnh-NXB Thống Kê. 2. Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước- cơ sở lí luận và giải pháp
Nguyễn Ngọc Quang-Nxb Khoa học Xã hội-1996. 3. Tạp chí “phát triển kinh tế” số 96/1998; số 112, 114/2000.
4. Tạp chí “Việt Nam và Đông Nam á ngày nay” số 7,13 năm 1999. 5. Tạp chí “kinh tế và dự báo” số 3, 8 năm 2000; số 9 năm 2001. 6. Tạp chí “con số và sự kiện” số 5, 8 năm1999.
7. Tạp chí thông tin số 1 năm 2001.
8. CPH DN Nhà nước ở Trung Quốc và Việt Nam-những tương đồng và khác biệt Dương Hoàng Anh-Tạp chí”Kinh tế và dự báo” số 5/2001. 9. Bàn thêm về CPH doanh nghiệp Nhà nước,
Trần Thanh Hà- Tạp chí “kinh tế và dự báo” 10. CPH doanh nghiệp Nhà nước- kết quả và giải pháp
TS.Trần Trung Tín-Tạp chí “kinh tế và dự báo”số 01/2001. 11. CPH– một biện pháp giải quyết nguồn vốn trong các doanh nghiệp Nhà nước. Hà Thị Kim Dung- tạp chí”kinh tế và dự báo” số
12. Mấy vấn đề bức bách về CPH.
Gs.TS.Vũ Huy Từ 13. Làm thế nào đẩy nhanh tiến trình CPH.
PTS. Bùi Hà- Tạp chí TTLL số 12/1992 14. Vấn đề CPH doanh nghiệp- mục tiêu và giải pháp.
PTS. Trần Du Lịch- Tạp chí TTLL số12/1992
15. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN.
Th.s. Bùi Hữu Phước, Th.s. Phan thị Nhi Hiếu- Tạp chí “tài chính” số 4/2001.
16. 1998- năm của cổ phần hoá
Lê Quốc Chiến- Tạp chí “Tài chính và doanh nghiệp” số1/1999.
17. Cổ phần hoá DNNN năm 2000- thực trạng và giải pháp.
MỤC LỤC
L I NÓI Ờ ĐẦU...1
N I DUNGỘ ...3
I.T NG QUAN V C PH N HO DOANH NGHI P NH NỔ Ề Ổ Ầ Á Ệ À ƯỚC...3
1.Khái quát về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước...3
1.1. Định nghĩa cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước...3
1.2.Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước...4
1.3. Các phương pháp cổ phần hoá ...11
2. Tính tất yếu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước...15
3. Kinh nghiệm CPH doanh nghiệp Nhà nước ở một số nước...16
3.1. Cổ phần hoá ở nhóm các nước tư bản phát triển...16
3.2. Cổ phần hoá DNNN ở Trung Quốc...17
3.3. Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở các nước thuộc khu vực Châu Á khác...19
3.4. Cổ phần hoá ở nhóm các nước XHCN trước đây thuộc Đông Âu...20
II. TH C TR NG C PH N HO DOANH NGHI P NH NỰ Ạ Ổ Ầ Á Ệ À ƯỚC...22
VI T NAM TRONG TH I GIAN QUA Ở Ệ Ờ ...22
1. Chủ trương và chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước trong những năm qua...22
2. Một số kết quả đạt đựợc ...24 Ch tiêuỉ ...28 T NG SỔ Ố...28 3. Những vấn đề nảy sinh...31 4. Nguyên nhân...34 III. M T S GI I PH P N NG CAO HI U QU C A QU TRÌNH C PH N Ộ Ố Ả Á Â Ệ Ả Ủ Á Ổ Ầ HO DOANH NGHI P NH NÁ Ệ À ƯỚ Ở ỆC VI T NAM...37
1. Nhận thức đúng đắn về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước...38
2. Hoàn thành cơ chế chính sách...38
3. Tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước...41
3.1. Lựa chọn doanh nghiệp CPH...41
3.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch cổ phần hoá...41
K T LU NẾ Ậ ...46