1.Giải pháp huy động vốn từ nguồn vốn trong nước. a.Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách.
Nguồn ngân sách bao gồm nguồn thu trong nước và nguồn bổ sung từ bên ngoài, chủ yếu thông qua vốn ODA. Để năng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn Ngân sách, trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện chính sách đầu tư bằng các biện pháp các khâu như.
- Xây dựng và quy hoạch về huy động và sử dụng ODA, làm rõ những ưu tiên vận động vốn, theo các đối tác các loại hình phát triển. Đồng thời tăng cường “năng lực hấp thu vốn” để giải ngân theo đúng tiến độ công trình, tăng hiệu quả đầu tư.
- Hạn chế đi tới chấm dứt vay thương mại, nhất là thương mại ngắn hạn để bù đắp thiếu hụt ngân sách,làm cho việc vay nợ thêm phức tạp.
- Quản lý tốt vấn đề nợ, đảm bảo vấn đề nợ và tính toán kỹ các điều kiện vay trả trước khi ký hiệp định khung vay vốn và hiệp định cho vay từng công trình, chương trình, dự án đầu tư. Chủ yếu nên vay nợ dài hạn( trên 12 năm và lãi suất thích hợp). Các nước Hàn Quốc, Xingapo có số vay nợ dài hạn chiếm tới 80- 90% tổng số nợ. Việc kết hợp giữa vay ODA và huy động vốn FDI cũng là cách quản lý gánh nặng nợ nần trong giai đoạn khởi động nền kinh tế.
- Cần tăng quy mô đầu tư từ ngân sách và sử dụng đúng hướng nguồn vốn này, muốn vậy cần chống thất thu và tiết kiệm chi thường xuyên để tăng quy mô của nguồn đầu tư từ Ngân sách. Hiện nay, khoảng 30% Ngân sách được dùng cho đầu tư từ Ngân sách chiếm dưới 10% GDP. Trong tương lai các nguồn ODA được giải ngân nhanh hơn thì có khả năng nâng cao quy mô và tỷ trọng đầu tư trong Ngân sách.
- Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách:
+ Nâng cao và cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật như hệ thống giao thông, bến cảng, sân bay.
+ Nâng cấp và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội nhất là trong các lĩnh vực phát triển và nguồn nhân lực và bảo đản xã hội.
+ Đầu tư phát triển một số ngành công nghiệp then chốt vùng kinh tế còn khó khăn, chưa hấp dẫn về kinh tế nhưng lại rất quan trọng về an ninh quốc phòng về giải quyết các vấn đề xã hội.
-Quản lý chặt chẽ các quá trình đầu tư cho mọi dự án, chú trọng ngay từ giai đoạn xây dựng quy hoạch, báo cáo khả thi, tổ chức đấu thầu
- Xây dựng và áp dụng rộng rãi quy chế đấu thầu quốc gia đối với lĩnh vực lựa chọn tư vấn mua sắm thiết bị và xây dựng công trình. Từng bước xoá bỏ cơ chế bao cấp trong lĩnh vực cấp phát và quản lý đầu tư xây dựng bằng vốn Nhà nước.
- Tăng cường công tác quản lý dự án. Những dự án dùng vốn Nhà nước thường có quy mô rất lớn. Hiện nay việc thẩm định các dự án là tương đối chặt chẽ, thì trái lại việc quản lý sau dự án lại buông lỏng dẫn tới tình trạng chỉ tiết kiệm trên danh nghĩa, nhưng lại lãng phí trên thực tế. Vì vậyviệc quản lý lỏng lẻo trong quản lý sau dự án có thể gây lãng phí lớn. Điều cần thiết là không chỉ tiến hành tổ chức đấu thầu mà phải quản lý cả quá trình đưa công trình vào hoạt động và phát triển hiệu quả.
- Sử dụng nhiều cơ chế khác nhau để quản lý nguồn vốn, với một số vốn Nhà nước có được thông qua vay vốn nước ngoài với điều kiện ưu đãi thì cho vay lại để tạo điều kiện bình đẳng trong sản xuất và kinh doanh và tái tạo nguồn vốn xoá bỏ tình trạng cho vay gần như cho không hiện nay.
b. Vốn đầu tư cho các doanh nghiệp Nhà nước.
Trong lĩnh vực đầu tư của khu vực doanh nghiệp Nhà nước cần tiến hành gấp một số giải pháp.
- Sớm sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, chỉ giữ lại một số doanh nghiệp thật cần thiết, còn cho phép chuyển đổi hình thức chủ sở hữu đan xen cổ phần hoá. Đồng thời trong các cơ chế chính sách cần đảm bảo sự bình đảng tối đa, cùng loại hình hoạt động.
- Cùng với quá trình hình thành các tập đoàn kinh tế , cần xây dựng cơ chế chính sách đồng bộ để tránh hình thành thêm tâng lớp trung gian, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của cơ sở. Với một số khoản đầu tư nào đó, doanh nghiệp được chủ động huy động vốn và sử dụng vốn. Việc tổ chức đấu thầu và xét thầu do cơ sở chịu trách nhiêm không phẳi toàn bộ chủ quản hoặc cấp trên phê duyệt. Các bộ chỉ làm chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực mình phụ trách như về tài chính, quy hoạch, công nghệ, môi trường mà không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh.
c. Vốn đầu tư cho nhân dân.
Để tăng cường đầu tư bằng nguồn vốn của nhân dân hay đúng hơn là vốn ngoài vốn Ngân sách, cần có chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm.
Việc quốc hội ban hành luật khuyến khích đầu tư trong nước một số khoản ưu đãi đã có tác dụng nhất định.
- Vấn đề sử dụng đất đai, cần bảo đảm vừa sử dụng hợp lý và tiết kiệm đất, vừa tạo điều kiện thuận lợi và bình đẳng trong việc giao đất cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và nhân dân.
- Vấn đề thuế, phải đảm bảo công bằng, khuyến khích đầu tư theo đúng quy hoạch, kế hoạch, pháp luật của Nhà nước.
- Đẩy mạnh việc cổ phần hoá các doanh nghiệp , trong đó ưu tiên cho các cán bộ công nhân trong xí nghiệp được mua cổ phần, bảo đảm ích lợi đúng đắn và trách nhiệm xây dựng chung.
- Trong tương lai cần tiến hành các biên pháp để thông thoáng thị trường vốn, tích cức chuẩn bị để hình thành thị trường chứng khoán. Để tăng sường đầu tư trong khu vực ngoài Ngân sách cần tổ chức tốt hơn hoạt động tín dụng, ngân hàng đầu tư phát triển, ngân hàng nông nghiệp và mới đây là ngân hàng dành cho người nghèo đang có ngữơng lỗ lực rất lớn để huy động vốn và sử dụng vốn có hiệu quả.
- Phát triển hệ thống tín dụng và ngân hàng trong nước, hình thành thị trường chứng khoán để tái đầu tư các khoản tích luỹ được, phục vụ phát triển sản xuất. Điều đó cho phép quá trình tích tụ vốn đi cùng với tập trung quá nhiều vốn để phát triển sản xuất . Nếu chỉ các doanh nghiệp và nhân dân tự tiết kiệm, tự đầu tư thì vốn bị phân tán không hiệ quả.
Đồng thời Chính phủ cũng đã cho phép thành lập các quỹ tín dụng nhân dân cũng như ngân hàng dành cho người nghèo để hỗ trợ các khu vực còn đang khó khăn.
2, Biện pháp huy động vốn đầu tư nước ngoài. a. Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
- Sớm xây dựng, thông qua và điều phối chặt chẽ theo quy hoạch huy động và sử dụng vốn ODA gắn với quy hoạch đầu tư nói chung và quy hoạch đầu tư công cộng.
- Xây dựng được doanh mục các dự án ưu tiên gọi vốn trong đó có vốn ODA, bao gồm cả vốn cho các dự án đầu tư và hỗ trợ kỹ thuật.
- Nhiên cứu chính sách vay vốn với quy mô hợp lý, cân đối khả năng vay trả để đảm bảo nguồn vốn đầu tư pháp triển và phù hợp với khả năng trả nợ cả gốc lẫn lãi.
- Nghiên cứu hệ thống chính sách đối sách hợp lý với các đối tác khác nhau, bảo đảm lợi ích của đất nước, khai thác hết các lợi thế của từng loại ODA(xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật như đường xá, cầu cống, cấp thoát nước) bảo đảm sự phát triển bền vững.
- Tổ chức huấn luyện đào tạo cán bộ trong hệ thống điều phối ODA ở các ngành các địa phương. Xây dựng hệ thống thông tin theo dõi và quản lý chặt chẽ việc huy động và sử dụng sau khi cấp tiền và huy động vào sử dụng.
- Xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý, điều phối và sử dụng ODA.
- Cùng với chức năng nhiệm vụ cụ thể cũng như đối nộ cũng như đối ngoại cần phải quy định trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp, từng cơ quan trong quản lý và điều phối ODA nhưng không được để xẩy ra tình trạng cửa quyền, quan liêu gây ảnh hưởng đến quá trình thực hiện thông qua sự phân cấp và ra quyết định liên quan tới quản lý, điều phối và sử dụng vốn ODA.
- Phải duy trì nguyên tắc Chính phủ thống nhất quản lý ODA. Song nguyên tắc này được thực hiện thông qua sự phân cấp và quyết định liên quan tới quản lý điều phối sử dụng ODA.
- Bộ tài chính cần công bố quy trình rút vốn các loại dự án ODA để các chủ dự án và các nhà tài trợ nước ngoài nắm vững trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án ODA theo ý kiến chỉ đạo tại công văn của thủ tướng Chính phủ.
- Bộ kế hoạch và đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ tài chính, ngân hàng Nhà nước, soạn thảo và trình Thủ Tướng Chính Phủ để phê duyệt khung lãi suất thời gian cho vay lãi cũng như cơ chế tài chính trong nước nói chung đối với các loại chương trình, dự án.
- Tăng cường công tác kế hoạch hoá các chương trình, dự án ODA để cân đối nguồn vốn trong nước từ khâu chuẩn bị đầu tư cho tới thực hiện chương trình dự án.
- Tổ chức hệ thống cơ quan quản lý, điều phối và sử dụng ODA từ trung ương tới cơ sở theo chế độ một cửa.
- Thiết lập hệ thống thông tin hữu về ODA, bao gồm các nội dung sau: + Quy trình và thủ tục của từng nhà tài trợ.
+ Bộ kế hoạch và đầu tư cấp cho các cơ quan hữu quan, trước hết là tổng cục thuế và tổng cục hải quan các điều ước quốc tế về hợp tác phát triển cũng như quy chế của các tổ chức quốc tế cũng như tổ chức phi chính phủ mà Chính phủ ta đã ký kết với các nhà tài trợ để đảm bảo thi hành nhất quán và nghiêm túc.
- Bộ khoa học và Đầu tư tiến tới thiết lập một quỹ thông tin ODA về các văn bản pháp quy, các văn kiện dự án, các quy trình ODA của các nhà tài trợ cũng như văn bản hướng dẫn và thủ tục ODA của Việt Nam.
- Tăng cường năng lực cho đơn vị đầu mối ODA của bộ khoa hoạc và Đầu tư có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ cho các đơn vị đầu tư và các đơn vị đầu mối ODA ở các cấp.
b. Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI.
-Tiếp tục hoàn thiện thu hút vốn đầu tư.
Mục tiêu thu hút vốn đầu tư trực tiếp là nhằm tranh thủ nguồn vốn công nghệ và kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế.
Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy sau một thời gian thu hút đầu tư nước ngoài, cơ cấu kinh tế đã trở thành vấn đề cần giải quyết nền kinh tế vốn đã phát triển thiếu cân đối lại càng mất cân đối thêm.
Đây là vấn đề tất yếu xảy ra nếu Nhà nước không có điều chỉnh vì mỗi nhà đầu tư đều có mục tiêu riêng cũng như thế mạnh riêng của mình nên đương nhiên họ phát huy tiềm năng vốn có của họ để khai thác tiềm năng vốn có của nước chủ nhà. Do vậy cần phải có chỉnh của Nhà nước.
- Xây dựng và lựa chọn đối tác đầu tư.
Việc lựac chọn đối tác đầu tư là vấn đề hết sức cần thiết và có tầm quan trọng đặc biệt. Do vậy lựa chọn đối tác phải quán triệt hai vấn đề quan trọng.
+ Một là; Lựa chọ đối tác đầu tư nước ngoài cần phải hướng lâu dài vào các công ty xuyên quốc gia thực thụ, bởi vì nơi có vốn, nguồn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, đồng thời ở mức độ đúng đắn, mức độ tin cậy trong quan hệ cũng cao hơn. Đồng thời làm tốt công tác xúc tiến đầu tư thông qua việc tổ chức Forum, qua cái hỗ trợ triển lãm và các công ty tư vấn cũng như quốc tế.
+ Hai là; Lựa chọn đối tác cho từng lĩnh vực.
Phương án tốt nhất là kêu gọi được những nhà đầu tư đầu đàn trong mỗi lĩnh vực, song trước mắt nếu không đạt được yêu cầu đó, vẫn cần tranh thủ những công ty nhỏ môi giới, rồi từng bước hướng tới mục tiêu trên.
Thông qua thông tin nhiều chiều, cần nắm chắc các đối tác và kịp thời sàng lọc cũng như biện pháp đối phó với những nhà đầu tư có ý đồ xấu muốn phá hoại ngầm, hoặc không có khả năng thự thi dự án. Một trong những yếu tố có tầm quan trọng trong lĩnh vực lựa chọn đối tác là sự lựa chọn ngay cả đối tác phía Việt Nam. Có nhiều lý do khách quan cũng như chủ quan làm cho đối tác trong nước hiện đang ở tình trạng yếu kém về nhiều mặt. Do vậy cần có kết hoạch đào tạo bồi dưỡng cần phải có sự hỗ trợ của Nhà nước dưới nhiều hình thức.
Thủ tục đầu tư cũng như một vấn đề nổi cộm đang được chúng ta cải tiến từng bước. Kiên quyết xử lý và xử lý nghiêm túc những trường hợp gây phiền hà, nhận ăn hối lộ.
- Tăng cường kết cấu hạ tầng, hoàn thiện các chính sách khuyến khích. Kết cấu hạ tầng là điều kiện tiên quyết đối với thu hút vốn FDI.
Sự yếu kém về kết cấu hạ tầng, hạn chế nhiều việc thu hút đầu tư vào Việt Nam. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tập trung thích đáng cho công việc này, nhất là hệ thống giao thông cấp thoát nước khu đô thị, hệ thống công nghệ phụ trợ và các khu trung tâm công nghệ phụ trợ. Cần điều chỉnh chính sách để đạt độ khuyến khích cao nhất đối với các nhà đầu tư thực hiện vào kết cấu hạ tầng nông lâm nghiệp.
Chính sách giá: Cần điều chỉnh giá cho thuê đất thích hợp, nhất là có thể miễn giảm cho thuê đất ở miền núi trong thời gian là 5 năm để các nhà đầu tư có điều kiện đầu tư.
Về giá dịch vụ: Cần nghiên cứu chỉ đạo khung giá dịch vụ đối với các nhà đầu tư. Không nên để các cơ sở tuỳ tiện nâng giá.
Về chính sách thuế: Cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh các loại thuế, nên tăng thời gian miễm giảm thuế đối với các dự án đầu tư vào ngành, vùng trọng điểm.
Cần nhanh chóng đổi mới bộ máy quản lý đầu tư nước ngoài theo phương hướng tinh giảm, gọn nhẹ, có hiệu lực. Cần phải có chiến lược đào tạo cán bộ. Đội ngũ cán bộ chuyên môn nghiệp vụ phải là những chuyên gia trong từng lĩnh vực, có phong cách giao tiếp về lâu dài cần có khoa học đào tạo chuyên ngành đầu tư nước ngoài trong trường Đại học. Cần hoàn thiện hệ thống ngân hàng và sự hoạt động của nó phải phù hợp hoà nhập với ngân hàng các nước trong khu vực và các nước phát triển.
III. KẾT LUẬN
Vốn đầu tư là yếu tố vật chất quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế. Với chính sách sử dụng vốn hợp lý của Đảng và Nhà nước ta đã giúp cho quá trình thực hiện chiến lược 1991-2000 đạt được những thành tựu to lớn và quan trọng.
Sau mấy năm đầu thực hiện chiến lược, đất nước đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội. Tổng sản phẩm trong nước sau 10 năm tăng hơn gấp 2,07 lần.Tích luỹ nội bộ của nền kinh tế từ mức không đáng kể, đến năm 2000 đã đạt 27%GDP. Từ tình trạng hàng hoá khan hiếm nghiêm trọng, nay sản xuất đã đáp ứng nhu cầu