III. Nâng cao hiệu quả sử dụng ODA ở Việt 1 Phương hướng sử dụng ODA
2. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
Qua tìm hiểu tình hình quản lý và sử dụng ODA ở nước ta trong thời gian qua cho ta thấy chúng ta đạt được những kết quả tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy CNH, HĐH đất nước. Song chúng ta cũng nhận thấy rằng vẫn còn nhiều hạn chế trong quá trình huy động, quản lý và sử dụng vốn ODA mà chúng ta cần khắc phục để sử dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn ngoại lực quý báu này. Sau đây là một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA:
2.1 Về cơ chế và chính sách
Thứ nhất, tiến hành xây dựng chính sách tổng thể về quản lý, giám sát vay và trả nợ nước ngoài, phải tính đến các chỉ tiêu cơ bản về nợ nước ngoài như: khả năng hấp thụ vốn vay nước ngoài, khả năng vay thêm từng năm, chi tiêu khả năng hoàn trả nợ.
Thứ hai, phải nhanh chóng hoàn chỉnh các chính sách, chế độ về vay và quản lý vay nợ nước ngoài nói chung và nguồn vốn ODA nói riêng.
Thứ ba, rà soát lại các định mức, xóa bỏ các định mức lạc hậu, xây dựng các định mức bảo đảm tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn.
Thứ tư, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm của người vay và người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại nhà nước. Đồng thời phải quản lý chất lượng các khoản vay ODA đặc biệt là khâu xây dựng dự án.
2.2 Về tổ chức xây dựng dự án
Thứ nhất, xác định rõ hơn nữa trách nhiệm của từng cơ quan quản lý và của người vay vốn ODA trong việc huy động vốn và sử dụng, quản lý nguồn vốn ODA. Cho vay lại phải được đồng bộ ,thống nhất qua đầu mối là Bộ tài chính thực hiện cho vay lại hoặc ủy quyền cho ngân hàng thương mại cho vay, nhu cầu vốn đối ứng phải tính toán cụ thể, phải xác định theo quy định.
Thứ hai, Các nguồn vốn viện trợ cho từng lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cơ cấu cụ thể, kết hợp với những khả năng và nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ về vốn đối ứng ngay từ khi bắt đầu, đảm bảo tính khả thi. Nhà nước chỉ bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng cơ sở hạ tầng không có khả năng thu hút vốn trực tiếp. Các dự án còn lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắc chắn hơn mới đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA. Đây là vấn đề then chốt cho yêu càu sử dụng hợp lý có hiệu quả các nguồn tài trợ từ bên ngoài.
Thứ ba, kiện toàn bộ máy vay, trả nợ trong các cơ quan quản lý nợ nước ngoài. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập kế hoạch, lập dự án ở các bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả năng lập kế hoạch, lập dự án và quản lý dự án ở các bộ, ngành. Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, quyết định dự án ngay ở từng bộ, ngành, địa phương cũng như huy động các nguồn vốn đối ứng trong nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngoài có hiệu quả cao.
Thứ tư, tăng cường công tác quản lý, giám sát nợ nước ngoài ngay từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, thực hiện rút vốn, sử dụng vốn, quyết toán nợ và bố trí nguồn trả nợ.
Thứ năm, tăng cường hoàn thiện hệ thống thống kê, kế toán về nợ nước ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối với các tổ chức tài trợ để họ hiểu thêm về thể chế điều phối và quản lý vay nợ nước ngoài, nguồn ODA của Việt Nam.
2.3 Về sử dụng ODA
Một là, sử dụng vốn vay ưu đãi ODA phải coi trọng hiệu quả kinh tế, không được sử dụng hết tất cả các khoản thu nhập ròng đã có, cần phải giữ một phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế.
Hai là, lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA. Hiện nay ở Việt Nam để nền kinh tế đạt kết quả trên diện rộng dựa vào luồng vốn trực tiếp từ nước ngoài lâu dài thì việc cải thiện cơ sở hạ tầng đã trở thành nhiệm vụ cấp bách. Do đó, trong thời gian đầu của sự nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt là vốn ưu đãi nước ngoài ODA để đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, các cơ sở sản xuất tạo nhiều việc làm, các dự án đầu tư quan trọng của nhà nước trong từng thời kỳ.
Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay phải theo hướng sử dụng vốn vay nước ngoài phải kết hợp với công cuộc cải cách ngày càng sâu sắc hơn, tăng cường xuất khẩu hàng hóa, điều chỉnh chiến lược thay thế mặt hàng nhập khẩu.
Ba là, xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA: Vốn vay phải được sử dụng đúng mục đích đã được thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải được sử dụng toàn bộ vào mục đích đầu tư phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng; thủ tục quản lý chặt chẽ nhưng phải thuận lợi cho người sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân. Phải đặt các hạn mức sử dụng và kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi quá trình thực hiện vào quản lý giải ngân dự án.
Thứ nhất, các lĩnh vưc ưu tiên sử dụng vốn ODA trong thời kỳ này bao gồm: phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế đồng bộ và hiện đại, xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, năng lực nghiên cứu và triển khai, hình thành đồng bộ cơ chế thị trường, đây là nhiệm vụ có ý nghĩa lâu dài đối với nền kinh tế VN. “Thị trường chứng khoán của VN đã ra đời nhưng còn non yếu, các thị trường lao động, khoa học - công nghệ, tài chính tiền tệ, bất động sản mới đang trong quá trình hình thành. Tình hình này đòi hỏi phải nỗ lực lớn, đồng thời đặt ra yêu cầu tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế cả về xây dựng thể chế lẫn năng lực”
Thứ hai là ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho khu vực nghèo đói.
Trong quan hệ với các tổ chức phi chính phủ quốc tế, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ VN với các tổ chức phi chính phủ, hướng các nguồn viện trợ của họ tới các vùng nghèo nhất của VN như vùng tây nguyên, vùng đồng bằng sông Cửu Long và các vùng núi phía bắc. Hiện nay một số nhà tài trợ vẫn có xu hướng cung cấp viện trợ cho Hà Nội hơn là các số vùng xa xôi, hẻo lánh và vùng nghèo đói của Việt Nam. Chính phủ cần có biện pháp cải thiện tình trạng này, chẳng hạn đưa ra các qui định đối với các hoạt động của họ theo khu vực địa lí, đưa ra các danh mục cho các chương trình, quốc gia về lĩnh vực xã hội như chương trình quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, chương trình quốc gia về phòng chống HIV/AIDS, danh mục các xã vùng nghèo đói của VN để kêu gọi sự chú ý của các nhà tài trợ.
Thứ ba là hỗ trợ sự phát triển của miền Trung, phương hướng phát triển của miền Trung sắp tới là hoàn thiện kết cấu hạ tầng, phát triển thủy sản, cây công nghiệp, đẩy mạnh du lịch, phòng vệ thiên tai, bảo vệ môi trường.
KẾT LUẬN
Qua việc phân tích thực trạng huy động, quản lý và sử dụng hỗ trợ ODA trong thời gian qua cho thấy ODA có một vai trò quan trọng hỗ trợ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam và trên thực tế những chương trình, dự án sử dụng ODA được thực hiên đã tập trung vào các lĩnh vực: đào tạo, phát triển nhân lực, chuyển giao công nghệ, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường. Với tổng số vốn giải ngân đạt hơn 12,5 tỉ USD thì tỉ lệ giải ngân ODA trong 5 năm (2006- 2010) đã chiếm trên 40% tổng vốn ODA cam kết. Nguyên nhân của thực trạng này là do cả hai phía Việt Nam và các nhà tài trợ nhưng chủ yếu là từ Việt Nam. Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong việc sử dụng ODA là: nhận thức của chúng ta về ODA còn thiếu đùng đắn, chưa có kinh nghiệm trong tiếp nhận ODA, công tác quản lý ODA còn bị chồng chéo, chưa rõ ràng v.v…Để tiếp tục thực hiện chính sách quản lý và sử dụng một cách hiệu quả nguồn vốn ODA phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong thời gian tới, cần lưu ý một số khía cạnh: tranh thủ vốn ODA không gắn với các ràng buộc chính trị, phù hợp với chủ trương đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam. Chúng ta cần phải thể hiện được tính chủ động của mình trong việc sử dụng ODA, đặc biệt trong việc xây dựng, hình thành dự án, thẩm định các văn kiện dự án, hình thành cơ chế về quản lý điều hành, quản lý tài chính…
Bài viết đề cập và đi vào phân tích thực trạng huy động, quản lý và sử dụng ODA và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA ở Việt Nam. Tuy nhiên do những hạn chế về khả năng phân tích cũng như nguồn tài liệu nên chưa thể phân tích một cách sâu sắc và đầy đủ, rất mong sự góp ý từ Thầy.