"Mọi tài nguyên đề có hạn, chỉ có sức sáng tạo của con ngời là vô hạn". Triết lý trên của tập đoàn Deawoo (Hàn Quốc) cũng đúng với mọi doanh nghiệp, mọi quốc gia... Trong thời đại mà khoa học, công nghệ tiến bộ nhanh nh vũ bão - một doanh nghiệp muốn thành đạt, một đất nớc muốn tăng trởng, phát triển nhanh... đều cần điều kiện tiên quyết: phải tạo đợc cho mình một nguồn nhân lực, có trình độ tay nghề và trình độ chuyên môn tơng xứng (PTS. Nguyễn Quang Huế - về nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho thế kỷ 21 - LD&XH tháng 2/1997).
"Nguồn nhân lực" ở đây xin đợc đề cập theo hai nghĩa. Nếu theo nghĩa rộng thì con ngời là nguồn lực quan trọng nhất và có quyết định thành công hay không thành công trong thời kỳ mới. Nguồn nhân lực ấy bao gồm cả đội ngũ trí thức, lực lợng lao động, cán bộ quản lý.... đang đứng trớc yêu cầu phải có khả năng nghiên cứu khoa học, lao động, làm việc và quản lý ở trình độ cao hơn trớc đây. Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài nghiên cứu chỉ xét "nguồn nhân lực" trong phạm vi hẹp, đó là "nguồn nhân lực" với nghĩa là đội ngũ trí thức, nghĩa là đã đợc đào tạo có trình độ học vấn và trình độ tay nghề.
Đất nớc ta đang xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trên cơ cở kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới, đáp ứng với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nớc, thì việc phát triển nguồn nhân lực (phát triển giáo dục) là yêu cầu bức xúc và cần đợc quan tâm hàng đầu. Với nhận thức đó, Đại hội Đảng VIII đã xác định: "Lấy việc phát huy nguồn lực con ng ời cho sự phát triển nhanh và bền vững" và sự phát triển nguồn nhân lực phải đợc coi là mục đích cuối cùng, cao nhất của quá trình phát triển.
Trong những năm qua chúng ta đã cố gắng nâng cao hiệu quả nguồn nhân lực, sang mức độ đạt đợc còn thấp so với yêu cầu:
* Những mặt đạt đợc:
Có thể nói, Nhà nớc Việt Nam rất chú ý đến phát triển giáo dục và thành công trong việc thiết lập hệ thống giáo dục trong phạm vi cả nớc. Hệ thống giáo dục ngày càng phong phú, quy mô giáo dục không ngừng mở rộng, phát triển ở các vùng, các ngành học và các cấp học. Nhìn vào số l-
ợng hiện có, với hơn 100 trờng đại học, cao đẳng, kể cả đại học dân lập, với quy mô đào tạo gần 600.000 sinh viên, có nhiều khoa, bộ môn, ngành nghề mới hình thành... chúng ta thấy đào tạo đại học đã có một bớc phát triển khá nhanh, nhất là trong 10 trở lại đây cùng với những cố gắng bền bỉ của đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ giảng dạy và sinh viên. Có thể nói, đây là thời điểm "nở rộ" của phát triển số lợng đào tạo đại học. Hình thức đào tạo đại học và cao đẳng nớc ta khá phong phú, có khoảng 66% số sinh viên theo học hệ chính quy tập trung, số còn lại học các hệ đại học cao đẳng tại chức, ngắn hạn. Mỗi năm có khoảng 20 ngàn sinh viên cao đẳng, đại học tốt nghiệp hệ chính quy. Hiện tại Việt Nam có hơn 700 ngàn ngời có trình độ đại học cao đẳng trở lên. Tỷ lệ sinh viên đại học trong độ tuổi đi học của Việt Nam là 2,3-2,5%. Tỷ lệ này còn hơn mức 2% của Trung Quốc, nhng thấp hơn mức 16% của Thái Lan, 1% của Inđônêxia, 18% của Philipin và 40% của Hàn Quốc.
Cùng với sự phong phú và đa dạng về hình thức đào tạo thì quy mô giáo dục cũng ngày một tăng. Trong ba năm học 1993-1994, 1994-1995 và 1995-1996 số lợng học sinh phổ thông ở các cấp học cũng tăng lên: 5,7% (1993-1994); 6,4% (1994-1995) và 7,0% (1995-1996). Tuy nhiên, có một vấn đề đáng quan tâm là chất lợng giáo dục đào tạo của nớc nhà, đặc biệt là khi đất nớc ta bớc vào thời kỳ tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hóa còn gặp nhiều điều bất cập.
* Những mặt yếu kém:
Thứ nhất, lao động có chuyên môn kỹ thuật vừa thiếu về số lợng, vừa kém về chất lợng, bất hợp lý về cơ cấu: Hiện nay, cả nớc ta có 40 triệu lao động trong đó lực lợng lao động trẻ có 26 triệu (chiếm trên 50%). Đây là vốn quý nhng lại nhiều bất cập về phân bổ, cơ cấu và trình độ. Tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật chỉ chiếm 12% trong tổng số trong công nghiệp và xây dựng. Công nhân bậc cao chiếm hơn 4%. Tình trạng này đã và đang hạn chế việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chuyển giao công nghệ vào thực tiễn sản xuất. Tỷ lệ lao động kỹ thuật chỉ chiếm 13,3% lực lợng lao động với cơ cấu là: 1 cao đẳng, đại học và trên đại học - 1,6 trung học chuyên nghiệp - 3,6 công nhân kỹ thuật (thể hiện ở bảng). Theo kinh nghiệm của các nớc phát triển thì tỷ lệ trên phải đạt mức 1-1-10
thì mới đáp ứng đợc yêu cầu phát triển của nền kinh tế. So với thời kỳ trớc đổi mới, số học sinh các trờng trung học chuyên nghiệp và các trờng dạy nghề vẫn tiếp tục giảm đi nhanh chóng. Năm học 1996-1997 cả nớc có 156 ngàn học sinh trung học chuyên nghiệp từ năm học 1995-1996 con số này là 116,4 ngàn (giảm 25,4%). Từ năm 1991-1992 cho đến nay, số lợng này có tăng nhng mức tăng không đáng kể. Trong khi đó, số lợng sinh viên cao đẳng và đại học bắt đầu tăng lên từ năm học 1992-1993, đặc biệt tăng nhanh vào những năm gần đây. Năm học 1995-1996 số sinh viên cao đẳng số sinh viên cao đẳng là 173,1 ngàn, tăng 26,4 so với 1994-1995 và 62,7% so với 1990-1991. Nh vậy, tơng quan trong cac cấp học đã thay đổi một cách căn bản. Trong khi sinh viên cao đẳng, đại học tăng lên nhanh thì số học sinh trung học chuyên nghiệp và dạy nghề không tăng hoặc tăng không đáng kể. Đó là một vấn đề bất hợp lý vì trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nhiều ngành cần có nhu cầu đào tạo lại nghề và đào tạo nghề mới.
Bảng: Dự tính số lao động kỹ thuật nghiệp vụ thời kỳ 1995-2010
(đơn vị: 1000 ngời)
Chỉ tiêu 1995 2000 2005 2010
Tổng số 4.70 7.200 10.860 16.770
- Cao đẳng, đại học 759 1.100 1.600 2.500
- Trung học chuyên nghiệp 1.240 1.900 2.700 3.560
- Công nhân kỹ thuạt 2.769 4.200 6.560 10.700
+ Tỷ lệ lao động kỹ thuật (%) 13,3 17,2 23,1 31,3 + Cơ cấu trình độ 1-1,6-3,6 1-1,7-3,8 1-1,7-4 1-1,4-4
Nguồn: Bộ Giáo dục và Đào tạo
Các chuyên gia của Viện Nghiên cứu giáo dục cho rằng, với tốc độ đại trà đại học nh hiện nay thì chẳng bao lâu nữa trong xã hội, trung bình cứ 10 ngời là cử nhân (kỹ s, luật s, bác sỹ, kinh tế...) mới chỉ có 3 ngời là công nhân. Trong khi đó theo kinh nghiệm của các nớc thuộc thế giới thứ 3 tỷ lệ
thích hợp nhất đối với phát triển kinh tế là cứ 13 lao động thì có khoảng 10 công nhân lành nghề 3 ngời còn lại là cử nhân và trung cấp kỹ thuật.
Hơn nữa theo kết quả của cuộc tổng điều tra dân số và lao động năm 1989 cả nớc có tới lực lợng lao động cha tốt nghiệp phổ thông cơ sở và chỉ có khoảng 2.44% công nhân kỹ thuật đợc đào tạo một cách chính quy, ngay tại các đô thị lớn vẫn còn 0,2% công nhân mù chữ.
Về mặt phân bố lao động đào tạo, hiện nay rất mất cân đối giữa các vùng lãnh thổ, nhóm ngành và thành phần kinh tế. Nông - lâm - ng nghiệp chỉ chiếm 7% trong tổng số chuyên môn kỹ thuật, trong khi ngành này chiếm gần 3/4 lực lợng lao động cả nớc 65,5 cán bộ chuyên môn kỹ thuật đang làm việc trong khu vực phi sản xuất, 80% đang làm việc trong khu vực Nhà nớc, trong khi lao động Nhà nớc chiếm cha đến 9% trong tổng số. Rõ ràng là, cơ cấu lao động và chất lợng nguồn nhân lực của nớc ta ch hỗ trợ và đáp ứng các yêu cầu đã nêu của thay đổi cơ cấu kinh tế và thực hiện chiến lợc phát triển định hớng việc làm và xuất khẩu (Trần đình Hoan - phát triển nguồn nhân lực và toàn dụng lao động, nhân tố quyết định sự phát triển bền vững - LĐ & XH tháng 12/1997).
Thứ hai, mức chênh lệch về nông sản và thành thị, giữa miền núi và đồng bằng về trình độ, giáo dục rất sâu sắc. Khu vực thành thị có 47% dân số tốt nghiệp phổ thông trung học cơ sở trở lên thì ở nông thôn tỷ lệ này d- ới 30% tỷ lệ thất nghiệp phổ thông trung học ở thành thị cao gấp 3 lần khu vực nông thôn, và ở các bậc học cao hơn sự chênh lệch còn sâu sắc hơn. Nhiều thanh thiếu niên nông thôn, dân nghèo thành thị ít có cơ hội đợc tiếp tục bậc cao, trong khi đó một bộ phận lớn thanh niên các tầng lớp khá giả đã vào học các trờng đại học để có cơ hội tìm kiếm việc làm tốt hơn.
ở miền núi phía Bắc, miền Trung và vùng đồng bằng sông Cửu Long, tỷ lệ học sinh nữ đến trờng rất thấp và số học sinh phổ thông bỏ học có xu hớng tăng lên. Dân số của các dân tộc thiểu số chiếm 13,4% dân số của cả nớc nhng số học sinh phổ thông chỉ ciếm 4,2%, đó là tỷ lệ rất thấp, tạo nên sự phát triển không đồng đều giữa các vùng.
Thứ ba, chất lợng giáo dục cha đáp ứng kịp với yêu cầu: Phải khẳng định rằng ngời Việt Nam không thua kém các nớc khác. Điều đó đã đợc
chứng minh qua các kỳ thi Olympic quốc tế và toán học, tin học, vật lý... đoàn Việt Nam từ trớc đến nay bao giờ cũng chiếm giải cao trong các kỳ thi. Song do phơng tiện học tập nghèo nàn, trờng lớp thiếu, đời sống giáo viên khó khăn, ngân sách dành cho giáo dục còn hạn chế đã làm cho chất l- ợng giáo dục nói chung ở các cấp học của ta còn thấp. Những yếu kém của giáo dục đào tạo Việt Nam đợc bộc lộ ở một số điểm chính sau:
- Hệ thống giáo dục đại học của ta do một thời gian dài áp dụng mô hình của Liên Xô cũ đào tạo đa ngành, chuyên sâu hẹp và cứng nhắc nên cơ cấu ngành nghề đào tạo và yêu cầu về mặt kỹ năng không phù hợp với một nền kinh tế thị trờng. Đây cũng là lý do chính dẫn đến tình trạng nhiều sinh viên tốt nghiệp đại học không tìm đợc việc làm.
- Cơ cấu giáo dục giữa các bậc học không hợp lý. Thể hiện ở quy mô giáo dục đào tạo đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp dạy nghề. Trong khi giải quyết áp lực về việc làm, đáng ra phải đầu t mạnh cho các tr- ờng dạy nghề để đào tạo nghề mới: giúp cho ngời đến tuổi lao động có cơ hội tìm việc làm thì hệ thống giáo dục lại đợc mở rộng nhiều hình thức phong phú. Trong khi học thì nhiều nhng thực hành thì ít cũng không khai thác đợc tiềm năng con ngời.
- Tính chất thực dụng trong quá trình giáo dục thể hiện khá rõ. Một số thực tế là ngày càng hiếm thấy sinh viên giỏi học các ngành khoa học. Cơ bản, các ngành khoa học kỹ thuật số học sinh theo học cũng ít. Phần đông sinh viên học các ngành kinh tế. Trong tơng lai không xa sẽ thiếu hụt lực l- ợng nghiên cứu khoa học cơ bản, khoa học kỹ thuật mà chính lực lợng đó lại là động lực cho sự phát triển khoa học kỹ thuật và tiếp thu làm chủ công nghệ mới.
Thứ t, mặc dù Nhà nớc rất chú ý đến giáo dục tiểu học, để có 80% học sinh trong độ tuổi đi học đã đến trờng. Theo số liệu điều tra của Bộ Giáo dục và Đào tạo thì số trẻ em thất học trong cả nớc là 2,1% đến 2,3% triệu và số ngời lớn từ 15-35 tuổi cha biết chữ khoảng 2 triệu cho thấy xu thế mù chữ lại đang gia tăng số trẻ em mù chữ và thất học tập trung vào hai vùng chính : miền núi chiếm 40%, đồng bằng sông Cửu long: 33%. Công tác xoá mù và vận động trẻ em các vùng đó đến trờng trở thành vấn đề cấp bách.
Thứ năm, việc đầu t cho giáo dục cha đợc quan tâm đúng mức: Các nhà kinh tế học giáo dục cho rằng đầu t cho giáo dục là đầu t có hiệu quả nhất. Tốc độ tăng trởng và bền vững đạt đợc của các quốc gia Hồng Kông, Hàn Quốc, Đài Loan và Thái Lan là nhờ vào chiến lợc phát triển nguồn nhân lực trong suốt thập kỷ qua. Garry Becker - nhà kinh tế học Hoa Kỳ đã khẳng định: "Không có đầu t nào mang lại nguồn lợi lớn nh đầu t vào nguồn nhân lực. Bởi vì thứ nhất, hàng hoá tiêu dùng đợc sản xuất ra có giá trị cao. Thứ hai, làm cho năng suất lao động tăng nhanh. Và cuối cùng là làm giảm quá trình tái sản xuất dân số".
Mặc dù Nhà nớc đã chú ý đến việc đầu t cho giáo dục nhng so với các nớc thì ngân sách dành cho giáo dục của nớc ta rất thấp chỉ bằng 1/29 của Hàn Quốc, 1/22 của Malaixia, và 1/8 của Thái Lan. Do đó dẫn đến tình trạng thiếu trờng học, phòng học và đa số trờng học không đủ tiêu chuẩn. Đây cũng chính là nguyên nhân đến tình trạng kém chất lợng giáo dục ở n- ớc ta.
Cơ cấu phân bổ ngân sách giữa các cấp học cha hợp lý. Trong khi số học sinh trung học chiếm 25% tổng số học sinh của cả nớc nhng ngân sách dành cho nó chỉ là 8-9%. Ngợc lại ngân sách dành cho bậc đại học cao đẳng lại là 15% trong khi số học sinh chỉ là 6,7%. Sự phân bố ngân sách ở các địa phơng cũng không đều đã tạo nên sự mất cân đối và phát triển giáo dục các vùng.
Cái giá phải trả cho sự bao cấp trong giáo dục kéo dài đã làm cho mọi ngời dân quen dần với nếp cũ, học tập do Nhà nớc phải lo. Kết quả là nền giáo dục của ta chậm tiến, lạc hậu, kém hiệu quả và khả năng đáp ứng yêu cầu của một xã hội đang đổi mới là rất hạn chế.