5. Kết cấu của Luận văn
4.2.3Nhúm giải phỏp về cải cỏch hành chớnh
a/ Cải cỏch hành chớnh
Đơn giản húa và cụng khai quy trỡnh, thủ tục hành chớnh đối với đầu tư nước ngoài, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư theo hướng một đầu mối, nhanh, thuận tiện, đơn giản, rừ ràng, minh bạch cỏc quy định về mặt phỏp lý của nhà nước như cỏc thủ tục: Cấp giấy phép đầu tư; đền bự giải phúng mặt bằng, cấp đất; cấp giấy phép xõy dựng; cấp giấy phép xuất nhập khẩu; thủ tục tuyển lao động; thủ tục Hải quan, thuế... Đảm bảo sự thống nhất, cỏc quy trỡnh, thủ tục tại cỏc địa phương, đồng thời, phự hợp với điều kiện cụ thể.
Trước mắt, cần cải tiến thủ tục phờ duyệt địa điểm cỏc dự ỏn đầu tư ngoài khu cụng nghiệp. Những dự ỏn đó cú quy hoạch thỡ trỡnh tự cấp địa điểm giao cho Sở Xõy dựng đề xuất trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt và thụng bỏo cho địa phương biết. Cỏch làm này sẽ rỳt ngắn thời gian cho nhà đầu tư ớt nhất từ 10 đến 20 ngày, thậm chớ hàng thỏng. Việc phờ duyệt mặt bằng cú thể được tiến hành đồng thời với phờ duyệt địa điểm.
Kiờn quyết xử lý nghiờm khắc cỏc trường hợp sỏch nhiễu, cửa quyền, tiờu cực, vụ trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức.
Triển khai cú hiệu quả Quyết định của UBND tỉnh về việc ỏp dụng thực hiện Đề ỏn 30, cụng khai niờm yết, thực hiện nghiờm tỳc trỡnh tự thời gian thực hiện tại cỏc cơ quan theo quy định. Thống nhất, cụ thể hoỏ cỏc biểu mẫu, quy trỡnh tài liệu, quy trỡnh xử lý giữa cỏc ngành, cơ quan liờn quan.
Tiếp tục nghiờn cứu cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp. Đặc biệt, chỳ trọng cung cấp cỏc thụng tin dưới nhiều hỡnh thức: bỏo, đài, văn bản hướng dẫn, cổng thụng tin điện tử.
Đẩy nhanh thực hiện quản lý đầu tư điện tử: Cung cấp toàn bộ thụng tin về đầu tư một cỏch cụng khai, minh bạch trờn trang web điện tử của cơ quan xỳc tiến
đầu tư, cụng khai quy trỡnh hồ sơ xử lý qua mạng điện tử. Hoàn thiện cơ sở dữ liệu hệ thống doanh nghiệp FDI. Xõy dựng quy trỡnh đăng ký, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư qua mạng điện tử.
Đầu tư xõy dựng hệ thống thụng tin FDI của tỉnh cú trang thiết bị hiện đại, khả năng, nhõn lực để thu thập thụng tin, xử lý thụng tin về cỏc doanh nghiệp FDI, thực hiện cụng khai thụng tin thống kờ về FDI, phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước, tỡm hiểu của cỏc doanh nghiệp và xỳc tiến đầu tư về FDI. Trung tõm thụng tin FDI cần phải nối mạng với cơ quan hải quan, thuế, chớnh quyền tỉnh, địa phương, ban quản lý KCN, KKT và doanh nghiệp FDI để cập nhật thụng tin hàng ngày, diễn biến từng tuần, từng thỏng, từ đú đưa ra đỏnh giỏ thực trạng, phõn tớch nhõn tố tỏc động ảnh hưởng đến thu hỳt FDI tại tỉnh, đề ra biện phỏp điều chỉnh và khi cần thiết cú thể kiến nghị lờn cấp trờn.
- Nõng cao trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức và vai trò thủ trưởng của cỏc cơ quan cú mối quan hệ cụng việc nhiều với cỏc doanh nghiệp.
b/ Tăng cường năng lực quản lý nhà nước
Đõy là vấn đề cần được quan tõm việc phõn cấp quản lý, cấp phép đầu tư được chuyển mạnh về phớa cỏc địa phương. Vấn đề năng lực quản lý của cỏc cấp chớnh quyền địa phương về FDI là hết sức quan trọng. Từ hoạt động xỳc tiến đầu tư, đơn giản húa thủ tục hành chớnh, triển khai dự ỏn FDI, quản lý doanh nghiệp FDI được diễn ra thuận lợi nhanh chúng đều do vấn đề then chốt là năng lực quan lý của cơ quan nhà nước.
Nõng cao năng lực quản lý nhà nước khụng chỉ là giảm thiểu thủ tục hành chớnh mà quan trọng hơn là tư duy nhà nước dịch vụ để xõy dựng hành lang phỏp lý, tạo lập mụi trường hấp dẫn trong tỉnh cho nhà đầu tư FDI (loại trừ những yếu tố mụi trường bờn ngoài tỏc động), thiết lập cơ chế quản lý năng động và hiệu quả với đội ngũ cỏn bộ chuyờn nghiệp cú đạo đức nghề nghiệp và năng lực chuyờn mụn cao.
Cần kiểm tra, rà soỏt chặt chẽ quy trỡnh tiếp nhận, xem xét, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư dự ỏn; khụng cấp phép cho cỏc dự ỏn cụng nghệ lạc hậu, dự ỏn tỏc động xấu đến mụi trường. Thẩm tra kỹ cỏc dự ỏn sử dụng nhiều đất; trỏnh lập dự ỏn lớn để giữ đất, khụng triển khai; cõn nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tớch đất, kể cả đất KCN.
Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt tỡnh hỡnh triển khai, thực hiện dự ỏn theo cỏc nội dung đó được cấp Giấy chứng nhận đầu tư (tiến độ gúp vốn điều lệ, tiến độ gúp vốn thực hiện dự ỏn, tiến độ triển khai dự ỏn, tiến độ xõy dựng...). Trờn cơ sở đú cú văn bản nhắc nhở, đụn đốc chủ đầu tư triển khai thực hiện theo đỳng nội dung đó được cấp Giấy chứng nhận đầu tư; định kỳ bỏo cỏo cỏc cấp cú thẩm quyền xem xét, xử lý.
- Kiểm tra đụn đốc, giỳp đỡ cỏc Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ cỏc dự ỏn đó được cấp giấy chứng nhận đầu tư và xử lý nghiờm khắc đối với cỏc dự ỏn triển khai chậm tiến độ quy định trong Giấy chứng nhận đầu tư đó cấp, đồng thời tập trung phối hợp với cỏc ngành chức năng liờn quan giải quyết ngay những vướng mắc cho nhà đầu tư để thể hiện quyết tõm hỗ trợ của tỉnh với nhà đầu tư.
- Phối hợp giữa cỏc ngành và địa phương liờn quan, thường xuyờn tổ chức rà soỏt cỏc dự ỏn tạm ngừng triển khai thực hiện, cỏc dự ỏn cú vướng mắc hoặc cỏc dự ỏn triển khai khụng đỳng tiến độ cam kết (cả trong nước và nước ngoài), đặc biệt là cỏc dự ỏn du lịch, dịch vụ tại cỏc vị trớ cú lợi thế, tiềm năng, diện tớch lớn. Trờn cơ sở đú, chủ động bỏo cỏo, đề xuất Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh giải quyết dứt điểm cỏc vướng mắc, vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh đầu tư của cỏc doanh nghiệp/dự ỏn thuộc trỏch nhiệm của tỉnh (giải phúng mặt bằng, quy hoạch, lao động,...); tham mưu, đề xuất phương ỏn xử lý đối với cỏc dự ỏn khụng cú khả năng triển khai, cỏc nhà đầu tư đó bỏ dự ỏn, hoặc cỏc trường hợp khỏc,.. nhằm tạo cơ hội cho cỏc nhà đầu tư mới, trỏnh lóng phớ nguồn lực đầu tư và làm lành mạnh mụi trường đầu tư.
- Ban Quản lý Khu kinh tế rà soỏt cỏc dự ỏn trong Khu kinh tế, KCN, xem xét thu hồi cỏc dự ỏn khụng cú khả năng triển khai để tạo quỹ đất sạch, thu hỳt cỏc dự ỏn FDI. Đẩy nhanh tiến độ triờn khai xõy dựng hạ tầng trong và ngoài hàng rào cỏc khu cụng nghiệp (Việt Hưng, Phương Nam,..).
- Xõy dựng quy chế phối hợp cụ thể giữa cỏc cơ quan chuyờn mụn, địa phương, cỏc ngành trung ương trờn địa bàn, gắn kết với cỏc ban Đảng của tỉnh trong cụng tỏc quản lý nhà nước. Cú cơ chế khen thưởng, thi đua, đói ngộ đối với cỏc doanh nghiệp thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của phỏp luật và cú thành tớch trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Phối hợp trong cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cỏc doanh nghiệp FDI trỏnh chồng chéo, gõy phiền hà cho doanh nghiệp.
- Tăng cường bổ sung cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc đầu tư nước ngoài. Sớm hoàn thành và đưa vào sử dụng phần mềm quản lý dữ liệu doanh nghiệp với đầy đủ cỏc thụng tin cần thiết như: lao động, quy mụ, mục tiờu, nộp ngõn sỏch,... đảm bảo việc theo dừi tỡnh hỡnh doanh nghiệp được toàn diện và cú chiều sõu. Thụng qua đú cú những đỏnh giỏ, nhận định chớnh xỏc về xu hướng phỏt triển doanh nghiệp, việc chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, địa bàn,... và cú những chớnh sỏch quản lý kịp thời.
- Duy trỡ thường xuyờn cỏc buổi gặp mặt, đối thoại giữa lónh đạo cấp tỉnh với cỏc doanh nghiệp để lắng nghe những ý kiến phỏt biểu của cỏc doanh nghiệp, chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương thực hiện cỏc giải phỏp thỏo gỡ cỏc khú khăn cho cỏc doanh nghiệp.
Cỏc cơ quan quản lý của tỉnh (UBND, Sở KHĐT, Tài nguyờn và mụi trường, Xõy dựng, Tài chớnh.v.v...) cần quan tõm hơn nữa những cuộc điều tra xó hội, ý kiến của doanh nghiệp đối với vấn đề liờn quan đến chức năng nhiệm vụ của mỡnh, thực sự cầu thị để thụng qua tinh thần hợp tỏc nhằm giải quyết nhanh, cú hiệu quả vấn đề đang được nhà đầu tư, doanh nghiệp FDI quan tõm, giải thớch cú lý, cú tỡnh trờn cơ sở luật phỏp để họ đồng cảm, trỏnh tỡnh trạng ỏp đặt, mệnh lệnh, mỏy múc khi thực hiện cỏc quy định luật phỏp mà khụng quan tõm đến khiến nghị, nguyện vọng của nhà đầu tư, doanh nghiệp.
Xõy dựng kế hoạch bồi dưỡng (kể cả trong và ngoài nước) để nõng cao năng lực, nghiệp vụ, trỡnh độ ngoại ngữ cho cỏn bộ, cụng chức làm nhiệm vụ quản lý FDI nhằm thực hiện tốt cụng tỏc quản lý Nhà nước về FDI và hoạt động khu cụng nghiệp, tham gia hoà nhập kinh tế quốc tế. Hàng năm lập kế hoạch tập huấn đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc FDI ở cỏc ngành, địa phương.