Yêu cầu đối với thực hiện hiện đại hóa hải quan là hiện đại hóa hải quan phải phù hợp với xu thế chung, với các chuẩn mực của hải quan thế giới và khu vực, đồng thời phải phù hợp với cải cách nền hành chính quốc gia cũng như định hướng phát triển chung của cả nước. Đồng thời, thực hiện hiện đại
hóa hải quan phải đảm bảo sự cân bằng giữa tạo thuận lợi hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và đầu tư; phải đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan chặt chẽ đúng pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ và chấp hành pháp luật của Doanh nghiệp.
Thực hiện hiện đại hóa hải quan đồng nghĩa với tạo thuận lợi cho phát triển ngoại thương và phát triển cho chính ngành hải quan. Đồng thời hiện đại hóa hải quan sẽ góp phần giảm hẳn hiện tượng gian lận thương mại trong đó có gian lận qua trị giá hải quan. Để có thể thực hiện được quá trình này tốt thì cần hoàn thiện, đổi mới mọi mặt tại Chi cục.
Thay đổi hẳn nhận thức của cán bộ công chức hải quan về hiện đại hóa hải quan. Nhận thức về việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại, đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan, áp dụng các chuẩn mực hải quan quốc tế… là đòi hỏi cấp bách để phát triển ngành hải quan cũng như phát triển Chi cục Hải quan khu vực 3.
Đổi mới phương pháp quản lý hải quan từ tiền kiểm sang hậu kiểm, do đó cần phân định được trách nhiệm của từng khâu nghiệp vụ từng công chức thực hiện. Cần áp dụng phương pháp quản lý rủi ro trong các khâu nghiệp vụ.
Đội ngũ công chức phải có đủ trình độ để đáp ứng được quá trình này. Do đó Chi cục sẽ tiếp tục đào tạo công chức để họ có trình độ, năng lực cao, phục vụ tốt hơn cho phát triển đất nước.
3.1.2.1 Hải quan điện tử
Để tuân thủ các quy định của Công ước Kyoto sửa đổi là áp dụng tối đa công nghệ thông tin; áp dụng kỹ thuật tiên tiến như quản lý rủi ro, kiểm tra trên cơ sở kiểm toán, các biện pháp bảo đảm và trao đổi thông tin trước khi hàng đến cho phép giải quyết được mâu thuẫn giữa đảm bảo tăng cường kiểm soát hải quan và tạo thuận lợi thương mại; tăng cường quan hệ hợp tác giữa
Hải quan và Doanh nghiệp nhằm tạo thuận lợi tối đa cho Doanh nghiệp; nên việc áp dụng hải quan điện tử là rất cần thiết phục vụ hiện đại hóa hải quan.
Cải cách hiện đại hóa là xu hướng hoạt động tất yếu quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về hải quan nói riêng, phù hợp với định hướng phát triển của Hải quan thế giới và khu vực. Việc chỉ đạo thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử với kết quả bước đầu đạt được đã thể hiện quyết sách đúng đắn của Chính phủ.
Việc mở rộng thí điểm thủ tục hải quan điện tử sẽ tạo cơ sở để tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về thủ tục hải quan điện tử, chuyển đổi từ phương thức quản lý hải quan thủ công sang phương thức quản lý hải quan hiện đại; là tiền đề để triển khai cơ chế một cửa quốc gia và góp phần thúc đẩy phát triển thương mại điện tử.
Trong tình hình hiện nay, với đặc tính ưu việt hơn so với thủ tục hải quan thực hiện bằng phương thức thủ công, thủ tục hải quan điện tử khi được mở rộng thực hiện ở những địa bàn có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn sẽ góp phần đảm bảo việc thống nhất, đơn giản hóa thủ tục; rút ngắn thời gian thông quan; giảm chi phí cho doanh nghiệp, hạn chế tiêu cực nảy sinh từ công chức hải quan, nhân viên của doanh nghiệp làm thủ tục hải quan.
Có thể nói sơ qua về thủ tục hải quan điện tử là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong khai báo hải quan. Doanh nghiệp không cần thiết phải đến tại Chi cục làm thủ tục thông quan mà chỉ cần sử dụng internet ở bất kỳ đâu để nộp hồ sơ cho cơ quan Hải quan. Như vậy, thực hiện hải quan điện tử thật sự tạo điều kiện tốt nhất cho Doanh nghiệp xuất nhập khẩu và giảm được tiêu cực so với nộp hồ sơ giấy. Tuy nhiên, thực hiện thủ tục hải quan điện tử cần có sự hợp tác rất nhiều từ phía Doanh nghiệp, đó là sự trung thực trong khai báo.
Chi cục Hải quan Cảng Hải Phòng khu vực 3 luôn nỗ lực phấn đấu tạo thuận lợi cho Doanh nghiệp nhưng vẫn luôn tuân thủ quy định của pháp luật nên luôn dẫn đầu trong việc thực hiện hiện đại hóa hải quan.
Thủ tục hải quan điện tử đã được thực hiện từ năm 2008 và đang ngày càng thu hút nhiều Doanh nghiệp tham gia vì sự tiện lợi và giải phóng hàng nhanh. Chính vì vậy mà trong năm nay Chi cục mong muốn 100% Doanh nghiệp tham gia thực hiện khai hải quan điện tử.
3.1.2.2 Hải quan một cửa ASEAN
Theo Công ước Kyoto sửa đổi thì cơ chế một cửa là một khái niệm quan trọng để tạo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin giữa Doanh nghiệp và Hải quan. Một cửa là việc đơn giản hóa các yêu cầu thông tin và sẽ không thể hoạt động nếu không có sự hài hòa hóa các dữ liệu.
Mục tiêu của các quốc gia thành viên của ASEAN trong thời điểm hiện nay là đẩy mạnh quan hệ hợp tác nội khối và thúc đẩy tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế. Một trong những điều kiện cho phép tạo nên một cộng đồng kinh tế ASEAN là sự hình thành môi trường hải quan hài hoà về các mặt quy trình, thủ tục và đảm bảo tính minh bạch.
Chi cục tiếp tục nghiên cứu mô hình hải quan một cửa của chương trình hợp tác ‘một cửa ASEAN’. Khi áp dụng chương trình này, hàng hóa trong ASEAN chỉ cần kiểm tra trị giá tại một cửa duy nhất, góp phần tiết kiệm được thời gian, tiền của, tạo sự minh bạch, thông thoáng hơn.
Ngoài ra, Chi cục không ngừng nâng cấp phần mềm nghiệp vụ hải quan phục vụ công tác xác định trị giá như hệ thống quản lý rủi ro.
3.2 Giải pháp hoàn thiện phương pháp xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng khu vực III
3.2.1Kiến nghị cấp trên để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến phương pháp xác định trị giá hải quan
Hệ thống văn bản pháp luật là do các cấp Trung ương có thẩm quyền ban hành, do đó Chi cục chỉ có thể góp ý kiến cho cấp trên những bất cập của văn bản ban hành, kiến nghị sửa đổi cho phù hợp do Chi cục là nơi trực tiếp thực hiện những văn bản lien quan đến pháp luật Hải quan.
Hệ thống pháp luật hải quan liên quan đến trị giá hải quan phải tuân thủ các tiêu chuẩn, tập quán thương mại quốc tế, các cam kết quốc tế:
- Hiệp định trị giá GATT 94
- Các ý kiến tư vấn, chú giải, giải thích của Ủy ban kỹ thuật trị giá;
Nhìn chung, hệ thống pháp luật của Nhà nước về xác định trị giá hải quan đã được xây dựng theo nguyên tắc và nội dung của Hiệp định trị giá GATT. Tuy nhiên, Chính phủ vẫn cần phải thường xuyên:
- Rà soát lại các văn bản pháp luật sao cho phù hợp với tình hình thực tế đất nước.
- Chỉ đạo các Bộ, ngành rà soát, sửa đổi các quy định có liên quan đến thực hiện Thông tư, Nghị định xác định trị giá hải quan
- Nâng cao sự phối hợp giữa các đơn vị có liên quan
- Thực hiện việc công khai minh bạch hoá chính sách pháp luật về Hải quan cũng như cơ chế giải quyết khiếu nại tố cáo theo quy định của pháp luật hiện hành bao gồm: Hoàn thiện phương pháp cách thức công khai, minh bạch hoá trên các phương tiện thông tin hiện có; Nâng cấp website Hải quan bằng 2 thứ tiếng (Việt - Anh); Hình thành và triển khai hoạt động tư vấn pháp luật hải quan và quan hệ công chúng; Xây dựng cơ chế giải quyết khiếu nại tố cáo nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật.
3.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ công chức làm công tác giá
Con người là yếu tố quan trọng để thực hiện bất cứ việc gì, bởi hệ thống pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu mà không có một đội ngũ con người làm việc có trình độ, có trách nhiệm thì sự hoàn thiện đó không thể phát triển được. Trong khi đó công tác kiểm tra, xác định giá là công việc phức tạp, đòi hỏi trình độ của người xác định. Chính vì vậy mà Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng luôn chú trọng phát triển nguồn nhân lực trong công tác làm giá.
3.2.2.1 Về tuyển dụng công chức làm công tác giá
Đội ngũ nhân lực của Chi cục có được do Tổng cục Hải quan tổ chức thi tuyển trong cả nước, và qua nguyện vọng của các thí sinh về làm tại các Cục, Chi cục địa phương, Chi cục không có quyền hành trong việc tuyển chọn. Do đó, Chi cục 3 có ý kiến trong tuyển chọn công chức như sau: Tổng cục Hải quan cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ công chức làm công tác xác định, kiểm tra trị giá hải quan. Họ phải là những người có trình độ đại học về kinh tế trở lên hoặc có kinh nghiệm làm công tác giá. Đồng thời những con người này phải nhiệt huyết với công việc, phục vụ vì đất nước, cộng đồng.
Công chức làm công tác giá phải được tuyển chọn sao cho đáp ứng nhu cầu công việc. Sau khi thi tuyển cũng cần tổ chức cho họ những buổi học về nghiệp vụ chuyên sâu để họ thật sự hiểu, thật sự phục vụ tốt cho Chi cục.
3.2.2.2 Công tác đào tạo và đào tạo lại
Chi cục phải thực hiện đào tạo về phương pháp xác định trị giá hải quan cho các cán bộ công chức trước tiên là đào tạo những người trực tiếp đang làm công tác giá, sau đó đào tạo cho những cán bộ ở bộ phận khác để sau này có luân chuyển cán bộ thì phải đảm bảo công chức đảm nhận nhiệm vụ mới phải hoàn thành công tác.
Đào tạo phải đi đối với đào tạo lại bởi nghiệp vụ xác định trị giá là nghiệp vụ khó, đồng thời tình hình gian lận thương mại qua giá ngày càng
tinh vi, phức tạp. Tại Chi cục cũng cần có các buổi hội thảo hoặc các buổi họp để thực hiện nhiệm vụ là đúc rút kinh nghiệm trong cách xử lý từng trường hợp vi phạm, giúp công chức nhận rõ hơn về cách thức gian lận qua giá, và để các công chức trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau.
3.2.2.3 Vấn đề sử dụng đội ngũ công chức giá tại Chi cục
Tiến hành đánh giá năng lực cán bộ làm công tác giá. Đối với những công chưa còn yếu kém thì cử đi học lại khóa nghiệp vụ về trị giá hoặc luân chuyển qua vị trí công tác phù hợp khác.
Đặc biệt hiện nay do Chi cục còn thiếu cán bộ có khả năng phân tích tài chính doanh nghiệp, hiểu biết về kế toán để thực hiện áp dụng phương pháp 4 và phương pháp 5 nên yêu cầu Cục tổ chức các buổi học bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác giá trong thời gian sớm nhất.
Đối với những công chức mới vào nghề thì cần làm khối lượng công việc phù hợp và phải yêu cầu làm cẩn thận, tìm hiểu kỹ để tạo thói quen trong công việc.
Hình thức luân chuyển cán bộ công tác giá phải được xem xét kỹ càng. Bởi lẽ, nó kinh nghiệp vụ xác định trị giá đòi hỏi những người có đủ năng lực, chuyên môn mới có thể làm việc tôt. Nếu cứ hai năm lại luân chuyển cán bộ thì những công chức vừa mới có kinh nghiệm làm công tác giá lại phải luân chuyển sang bộ phận mới lại phải học lại nghiệp vụ đó lại từ đầu và công chức mới được phân công làm công tác giá cũng vậy. Việc này không những đem lại hiệu quả làm việc cao lại ảnh hưởng đến hoạt động của Chi cục lại làm tăng chi phí đào tạo chuyên môn cán bộ. Do vậy, trong vấn đề này thì Chính phủ cần áp dụng giải pháp là thực hiện luân chuyển cán bộ nhưng chỉ trong bộ phận làm giá hoặc thực hiện luân chuyển sau một thời gian 5 năm chẳng hạn.
3.2.2.4 Các chính sách khuyến khích
Để nâng cao hơn nữa trách nhiệm của công chức làm công tác giá thì cơ quan Hải quan cần quy định mức thưởng, phạt vì đây là nghiệp vụ cần chuyên môn cao, và tinh thần trách nhiệm của công chức. Chẳng hạn, trích một tỷ lệ phần trăm nhất định trên tổng số tiền thuế phải thu cho công chức hoàn thành
nhiệm vụ đối với những vụ khó khăn; hỗ trợ công chức trong vấn đề đi lại, khảo sát thị trường, mua thong tin hàng hóa… Đối với những công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc thông đồng với Doanh nghiệp thì phải có mức phạt cụ thể tùy trường hợp hoặc chuyển cán bộ vi phạm sang bộ phận khác.
3.2.3 Hoàn thiện cơ sở dữ liệu giá tính thuế
Hệ thống cơ sở dữ liệu giá có ý nghĩa quan trọng, do vậy nó cần được cập nhật thường xuyên, bổ sung các nguồn thông tin đáng tin cậy, đảm bảo tính hợp pháp.
3.2.3.1 Phương pháp thu thập
Cơ sở dữ liệu giá được được quản lý từ Tổng cục xuống cấp Cục rồi xuống Chi cục. Để hoàn thiện cơ sở dữ liệu giá này thì tại Chi cục, công tác xác định, kiểm tra trị giá tính thuế và tham vấn giá cần được thực hiện tốt để đảm bảo giá chấp nhận chính xác, đảm bảo giá cập nhật là giá chuẩn trên thị trường, không bị hạn chế bởi các điều kiện khác.
Để hoàn thiện cơ sở dữ liệu giá thì trước hết công chức hải quan của Chi cục cần có nghiệp vụ chuyên môn tốt để có thể xác định chính xác trị giá lô hàng đang làm thủ tục thông quan vì giá đó sẽ được cập nhật vào hệ thống giá GTT22 để làm bảng giá so sánh cho các Chi cục khác. Nếu có nghi vấn về hàng nhập khẩu đang thông quan thì cần đánh dấu và không đưa giá trị lo hàng đó vào hệ thống.
Kết quả của công tác tham vấn xác định lại trị giá hải quan được coi là kết quả đáng tin cậy nên kết quả đó cũng cần được cập nhật ngay vào GTT22. Khi cập nhật thông tin vào dữ liệu giá cần nêu rõ lý do phải xác định lại trị giá hải quan để thông tin về lô hàng đó được đầy đủ hơn, rõ ràng, tiện lợi cho những công chức khác tham khảo.
3.2.3.2 Vấn đề sử dụng cơ sở dữ liệu giá
Công chức làm công tác giá khi kiểm tra, xác định trị giá hải quan cần sử dụng cơ sở dữ liệu giá của Nhà nước để so sánh đổi chiếu nhưng không được lấy giá này là giá trị của lô hàng, không được coi mức giá đó là giá chuẩn mà chỉ nên sử dụng để tham khảo, bởi hệ thống dữ liệu giá của nước ta chưa được cập nhật rõ ràng, chưa được chọn lọc để đưa vào tham khảo trong khi giá cả luôn biến động trên thị trường. Do vậy công chức hải quan cần phân loại, đánh giá mức độ tin cậy của thông tin dữ liệu giá chương trình GTT22.
Ngoài việc sử dụng cơ sở dữ liệu giá này thì khi xác định, kiểm tra trị giá công chức cũng cần tham khảo trên các thông tin truyền thông khác như internet, báo chí, bảng giá chào hàng... để có cái nhìn khách quan hơn.
3.2.4 Giải pháp về kỹ thuật nghiệp vụ 3.2.4.1 Nghiệp vụ tham vấn
Để hạn chế tình trạng kiểm tra, tham vấn giá tràn lan, không hiệu quả thì công tác tham vấn giá cần phải được thực hiện thông qua đánh giá mức độ rủi ro theo hệ thống quản lý rủi ro.