- Đổi mới cơ chế phõn cấp quản lý tài chớnh và ngõn sỏch, bảo đảm tớnh thống nhất của hệ thống tài chớnh quốc gia và vai trũ chỉ đạo của ngõn sỏch Trung ương; đồng thời phỏt huy tớnh chủ động, năng động, sỏng tạo và trỏch nhiệm của địa phương và cỏc ngành trong việc điều hành tài chớnh và ngõn sỏch.
- Bảo đảm quyền quyết định ngõn sỏch địa phương của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, tạo điều kiện cho chớnh quyền địa phương chủ động xử lý cỏc cụng việc ở địa phương; quyền quyết định của cỏc bộ, sở, ban, ngành về phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch trong phạm vi dự toỏn được duyệt phự hợp với chế độ, chớnh sỏch.
- Trờn cơ sở phõn biệt rừ cơ quan hành chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cụng, trong 2 năm 2001 và 2002 thực hiện đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch cho cơ quan hành chớnh, xúa bỏ chế độ cấp kinh phớ theo số lượng biờn chế, thay thế bằng cỏch tớnh toỏn kinh phớ căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soỏt đầu ra, chất lượng chi tiờu theo mục tiờu của cơ quan hành chớnh, đổi mới hệ thống định mức chi tiờu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngõn sỏch.
- Đổi mới cơ bản cơ chế tài chớnh đối với khu vực dịch vụ cụng
- Thực hiện thớ điểm để ỏp dụng rộng rói một số cơ chế tài chớnh mới như:
+ Cho thuờ đơn vị, sự nghiệp cụng, cho thuờ đất để xõy dựng cơ sở nhà trường, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế đối với cỏn bộ, cụng chức chuyển từ cỏc đơn vị cụng lập sang dõn lập.
+ Cơ chế khuyến khớch cỏc nhà đầu tư trong nước, nước ngoài đầu tư phỏt triển cỏc cơ sở đào tạo dạy nghề, đại học, trờn đại học, khỏm chữa bệnh cú chất lượng cao v.v…
+ Thực hiện cơ chế khoỏn một số loại dịch vụ cụng cộng như vệ sinh đụ thị, cấp, thoỏt nước, cõy xanh cụng viờn, nước phục vụ nụng nghiệp…
+ Thực hiện cơ chế hợp động một dịch vụ cụng trong cơ quan hành chớnh.
- Đổi mới cụng tỏc kiểm toỏn đối với cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp nhằm nõng cao trỏch nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước, xoỏ bỏ tỡnh trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn, đối với cỏc cơ quan hành chớnh,
đơn vị sự nghiệp. Thực hiện dõn chủ, cụng khai, minh bạch về tài chớnh cụng, tất cả chỉ tiờu tài chớnh được cụng bố cụng khai.
3.2.4. Năm giải phỏp thực hiện
- Tăng cường cụng tỏc chỉ đạo, điều hành.
- Thực hiện cải cỏch hành chớnh đồng bộ với đổi mới hệ thống chớnh trị. - Thực hiện cải cỏch hành chớnh đồng bộ từ Trung ương tới địa phương. - Bố trớ đủ nguồn tài chớnh và nhõn lực.
- Tăng cường cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền.
3.2.5. Bảy chương trỡnh hành động.
Bảy chương trỡnh hành động thực hiện Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010, bao gồm:
- Chương trỡnh 1: “Đổi mới cụng tỏc xõy dựng, ban hành và nõng cao chất lượng văn bản quy phạm phỏp luật” do Bộ Tư phỏp và Văn phũng Chớnh phủ chủ trỡ.
- Chương trỡnh 2: “Nghiờn cứu xỏc định vai trũ, chức năng và cơ cấu tổ chức của cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh nhà nước” giai đoạn I (2003-2005) do Bộ Nội vụ và Văn phũng Chớnh phủ chủ trỡ.
- Chương trỡnh 3: “Chương trỡnh tinh giản biờn chế” do Bộ Nội vụ chủ trỡ
- Chương trỡnh 4: “Xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước giai đoạn I (2003-2005)” do Bộ Nội vụ chủ trỡ.
- Chương trỡnh 5: “Chương trỡnh cải cỏch tiền lương” do Bộ Nội vụ chủ trỡ.
- Chương trỡnh 6: “Đổi mới cơ chế quản lý tài chớnh đối với cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp cụng” do Bộ Tài chớnh chủ trỡ.
- Chương trỡnh 7: “Hiện đại hoỏ hành chớnh” do Văn phũng Chớnh phủ chủ trỡ.
TÀI LIỆU HỌC TẬP
- Giỏo trỡnh Hành chớnh Nhà nước, NXB Đại học Sư phạm Hà Nội 2005.
- Bài giảng Hành chớnh Nhà nước 2011, Nguyễn Xuõn Thủy và Bựi Thị Lý, trường Đại học Hựng Vương.
- Luật Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật.
- Chương trỡnh tổng thể cải cỏch Hành chớnh Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010.
CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP CHƯƠNG 4
1. Quyết định hành chớnh là gỡ? Nờu và phõn tớch những đặc trưng của quyết định hành chớnh?
2. Quyết định hành chớnh là gỡ? Phõn loại quyết định hành chớnh? Cho vớ dụ minh họa.
3. Thủ tục ban hành quyết định hành chớnh? Phõn tớch những yờu cầu về chất lượng và hiệu quả của quyết định hành chớnh?
4. Nờu và phõn tớch những đặc trưng của quyết định hành chớnh? Trỡnh bày hiệu lực của quyết định hành chớnh?
5. Thủ tục hành chớnh là gỡ? Nờu những đặc điểm của thủ tục hành chớnh? Và phõn loại thủ tục hành chớnh?
6. Vỡ sao phải cải cỏch thủ tục hành chớnh? Nội dung và yờu cầu của cải cỏch thủ tục hành chớnh?
7. Nờu khỏi quỏt Chương trỡnh tổng thể Cải cỏch Hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 - 2010?
8. Vỡ sao phải cải cỏch hành chớnh? Phõn tớch nội dung cải cỏch thể chế hành chớnh?
9. Vỡ sao phải cải cỏch hành chớnh? Phõn tớch nội dung cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh?
10. Vỡ sao phải cải cỏch hành chớnh? Phõn tớch nội dung cải cỏch tài chớnh cụng? 11. Vỡ sao phải cải cỏch hành chớnh? Phõn tớch nội dung cải cỏch đổi mới đội ngũ cỏn bộ cụng chức hành chớnh?
CHƯƠNG V
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CễNG VỤ, CễNG CHỨC NHÀ NƯỚC
Số tiết: 06 (số tiết lý thuyết 05, bài tập, thảo luận, thực hành 01)
A) MỤC TIấU CỦA CHƯƠNG1. Về kiến thức 1. Về kiến thức
- Cung cấp những kiến thức cơ bản nhất về cụng vụ và cỏn bộ cụng chức nhà nước. Khỏi niệm cụng vụ và cỏc nguyờn tăc khi cỏn bộ cụng chức thực hiện cụng vụ của mỡnh, giỳp cho người học nhận thức được trỏch nhiệm, quyền hạn của một cụng chức trong tương lai.
- Phõn loại cỏn bộ cụng chức trong cỏc cơ quan Nhà nước, phõn loại đỏnh giỏ, xếp loại thi đua trong cụng tỏc tổ chức cỏn bộ trong cỏc cơ quan Nhà nước.
2. Về kỹ năng
- Kiến thức lý luận và kỹ năng để vận dụng những kiến thức đó học giảng dạy mụn Giỏo dục cụng dõn ở trường THCS và PTTH.
- Kỹ năng tuyến dụng nhõn sự, kỹ năng lónh đạo, kỹ năng điều hành tổ chức.
3. Về thỏi độ
- Cú thỏi độ học tập tốt, tớch cực tham gia cỏc hoạt động nhúm, thảo luận chung. - Tự giỏc hoàn thành cỏc bài tập tự học ở nhà, tớch cực tự nghiờn cứu những vấn đề liờn quan đến bài học
B) NỘI DUNG CỦA CHƯƠNG