2.1. Khỏi niệm thủ tục hành chớnh
Theo ý nghĩa chung nhất thủ tục là phơng thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất bao gồm các nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt đợc kết quả mong muốn.
Thủ tục hành chính là trình tự cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của các cơ quan hành chính và giữa cơ quan hành chính với tổ chức và cá nhân. Nó giữ vai trò đảm bảo công việc để đạt đợc mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc hoặc của các cá nhân , tổ chức cũng đợc uỷ quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nớc.
2.2. Đặc điểm của thủ tục hành chớnh
- Thủ tục hành chính điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính. Mọi vấn đề hoạt động quản lý hành chính nhà nớc phải đợc trật tự hoá, phải tiến hành theo những thủ tục nhất định.
- Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc.
- Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp, đợc thể hiện:
+) Thủ tục hành chính là tổng thể các hoạt động diễn ra theo trình tự, đợc thực hiện bởi cơ quan nhà nớc, công chức nhà nớc.
+) Thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết các công việc của nhà nớc và các công việc liên quan đến quyền chủ thể và nhiệm vụ pháp lý của công dân.
+) Quản lý hành chính nhà nớc chủ yếu là hoạt động định hớng cho phép, nhiều tr- ờng hợp phải ra mệnh lệnh có tính đơn phơng và đòi hỏi thi hành kịp thời, nhằm giải quyết nhanh chóng hiệu quả công việc.
+) Hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội.
- So với quy phạm nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực tế cuộc sống đã có yêu cầu mới.
2.3. Phõn loại thủ tục hành chớnh
2.3.1. Phân loại theo đối tợng quản lý hành chớnh nhà nớc.
- Thủ tục hành chính đợc xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nớc và đợc phân chia theo cơ cấu chức năng bộ máy hiện hành.
- Giúp cho xác định đợc tính đặc thù của lĩnh vực quản lý làm cơ sở xây dựng những thủ tục hành chính cần thiết nhằm quản lý tốt cho mục tiêu quản lý.
Ví dụ: Thủ tục trớc bạ, thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục xuất nhập khẩu, ... giúp cho xác định đợc tính đặc thù của từng lĩnh vực quản lý làm cơ sở xây dựng những thủ tục hành chính cần thiết, thích hợp nhằm quản lý tốt theo mục tiêu quản lý.
- Tuy nhiên trong thời gian vừa qua các cơ quan có thẩm quyền đã không đặt ra, quan tâm đúng mức, đầy đủ tới đặc điểm của mỗi thủ tục hành chính do đó có nhiều thủ tục hành chính không hợp lý đợc ban hành. Vì thế công việc cần đến sự giải quyết của cơ quan nhà nớc vẫn không đợc đáp ứng. Có nơi đã bỏ qua các thủ tục cần thiết, lợi dụng sơ hở của pháp luật để giải quyết công việc theo ý muốn cá nhân gây hậu quả nghiêm trọng.
2.3.2. Phân loại theo công việc cụ thể của các cơ quan nhà nớc.
Có khả năng áp dụng rộng rãi và đơn giản.
- Đặc điểm thủ tục là gắn liền với hoạt động cụ thể của các cơ quan, phản ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục vào thực tế.
- Nó giúp cho ngời thừa hành công vụ và những ngời thi hành các thủ tục hành chính trong thực tế định hớng theo công việc rõ ràng và chính xác hơn.
2.3.3. Phân loại theo chức năng cung cấp các dịch vụ công trong quản lý nhà nớc.
- Bao gồm các thủ tục cung cấp các dịch vụ công cho công dân và các tổ chức có nhu cầu.
- Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động nói trên cần đảm bảo những thủ tục cần thiết theo quy định của pháp luật nhà nớc.
- Có ý nghĩa giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức hoặc công dân, tìm đợc các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nớc của các cơ quan.
2.3.4. Phân loại dựa trên quan hệ công tác, gồm 3 loại
- Thủ tục hành chính nội bộ: bao gồm các thủ tục về quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của các cơ quan nhà nớc cấp trên với các cơ quan nhà nớc cấp dới, quan hệ hợp tác đối ngoại, ...
- Thủ tục liên hệ, là thủ tục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính ...
+ Thủ tục cho phép
+ Thủ tục ngăn cấm hoặc cỡng chế hành chính + Thủ tục trng thu, trng dụng
- Thủ tục văn th, là toàn bộ các hoạt động lu trữ, xử lý cung cấp các loại thủ tục giấy tờ và đa ra các dới hình thức văn bản để phục vụ cho giải quyết một công việc nhất định, bao gồm 2 nội dung:
+ Nhà nớc đợc quyền quyết định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết yêu cầu của tổ chức hay của công dõn, xác định một quan hệ pháp lý rõ ràng.
+ Nhà nớc quy định những loại giấy tờ đợc xem là hợp lệ có thể dùng để giải quyết công việc.
2.4. Cải cỏch thủ tục hành chớnh
2.4.1. Vỡ sao phải cải cỏch thủ tục hành chớnh
Cải cỏch thủ tục hành chớnh là một cụng việc thuộc nội dung cải cỏch thể chế hành chớnh, trong khi đú, cải cỏch thể chế hành chớnh là một trong bốn nội dung của Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh. Tuy nhiờn, cải cỏch thủ tục hành chớnh lại được đặt ra trước cải cỏch hành chớnh, được xem như là khõu đột phỏ của cải cỏch hành chớnh, và trong tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh, vấn đề thủ tục hành chớnh thường xuyờn được Chớnh phủ quan tõm. Đú là vỡ thủ tục hành chớnh hàng ngày liờn quan đến cụng việc nội bộ của một cơ quan, cấp chớnh quyền, cũng như đến cỏc tổ chức và cỏ nhõn cụng dõn trong mối quan hệ với Nhà nước. Cỏc quyền, nghĩa vụ của mọi cụng dõn đó được quy định ở Hiến phỏp hay ở cỏc bộ luật, cũng như cỏc yờu cầu, nguyện vọng của họ cú được thực hiện hay khụng, thực hiện như thế nào đều phải thụng qua thủ tục hành chớnh do cỏc cơ quan, cỏc cấp chớnh quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.
- Cải cỏch hành chớnh xuất phỏt từ yờu cầu của sự nghiệp đổi mới.
- Cải cỏch hành chớnh xuất phỏt từ yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn.
- Cải cỏch hành chớnh xuất phỏt từ yờu cầu khắc phục những yếu kộm, khuyết điểm trong tổ chức và hoạt động của nền hành chớnh.
- Cải cỏch hành chớnh nhà nước xuất phỏt từ yờu cầu hội nhập, mở rộng mối quan hệ hợp tỏc quốc tế.
- Hiện nay, cỏc thủ tục hành chớnh cũn tồn tại một số hiện tượng mang tớnh khỏ phổ biến như: rườm ra, trựng chộo, cứng nhắc (hợp phỏp nhưng chưa hợp lý, chưa phự hợp thực tế); thủ tục cũ, mới lẫn lộn. Bờn cạnh đú, việc ban hành thủ tục hành chớnh cú lỳc, cú nơi cũn tuỳ tiện, kể cả ban hành "giấy phộp con"; cỏch thức giải quyết thủ tục vẫn cũn hiện tượng cửa quyền, hạch sỏch, chậm trễ theo lối "dõn cần, quan khụng vội” và vẫn cũn qua nhiều khõu trung gian lũng vũng; thẩm quyền, trỏch nhiệm giải quyết thủ tục nhiều khi khụng rừ và vẫn cũn hiện tượng tổ chức, cụng dõn (khỏch hàng) đi lại nhiều lần, ca thỏn hoặc lo lút, hối lộ để được việc.
2.4.2. Nội dung cải cỏch thủ tục hành chớnh
- Cải cỏch thủ tục về thể chế.
- Cải cỏch thủ tục trong việc giải quyết cụng việc của cụng dõn và tổ chức. - Cải cỏch thủ tục về bộ mỏy quản lý hành chớnh nhà nước.
2.4.3. Yờu cầu của cải cỏch thủ tục hành chớnh
- Đảm bảo tớnh thống nhất của hệ thống thủ tục hành chớnh. - Đảm bảo sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chớnh. - Đảm bảo tớnh hợp lý.
- Đảm bảo tớnh khoa học của quy trỡnh thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh. - Đảm bảo tớnh rừ ràng.
- Đảm bảo dễ hiểu, dễ tiếp cận. - Phải cú tớnh khả thi cao.
- Đảm bảo tớnh ổn định của quy trỡnh thủ tục hành chớnh.