3.3.1. Giải pháp về phía nhà nước, chính quyền địa phương
3.3.1.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn
Trước hết phải đổi mới nhận thức về vai trò, vị trí của các làng nghề phù hợp với quan điểm của Đảng ta về CNH - HĐHnông nghiệp nông thôn. Quy hoạch phát triển ngành nghề, làng nghề ở nông thôn ở địa phương phải gắn với quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn của cả nước và gắn với quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn. Thông qua thực trạng về các làng nghề của tỉnh, của địa phương, các ngành chức năng, các địa phương tính toán năng lực sản xuất, năng lực của mỗi làng nghề. Trên cơ sở đó xác định chính xác số lượng, chất lượng, quy mô của từng làng nghề làm căn cứ cho kế hoạch5 năm, 10 năm. Làm tốt công tác qui hoạch vùng, xây dựng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chú trọng nghiên cứu, thực hiện quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ môi trường, tăng cường các hoạt động bảo vệ môi trường, xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. chính quyền địa phương cần đẩy mạnh thực hiện quy hoạch khu sản xuất tách riêng khu dân cư và áp dụng các giải pháp xử lý chất thải và cải thiện môi trường lao động. Đồng thời, cũng xây dựng quy chế làm việc, quy chế vệ sinh môi trường chung trong làng nghề; lập quỹ bảo vệ môi trường; phổ biến và khuyến khích các cơ sở sản xuất áp dụng các giải pháp KHCN và các giải pháp kỹ thuật xử lý ô nhiễm để cải thiện môi trường lao động, bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng, các đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, huấn luyện
về an toàn-vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường và chăm sóc sức khỏe cho các đối tượng lao động trong các làng nghề truyền thống. Tăng cường các chính sách quản lý nhà nước đối với phát triển làng nghề, kết hợp các chính sách bảo vệ môi trường với các chính sách phát triển nông thôn nhằm đảm bảo PTBV. Cần có sự hỗ trợ của tỉnh trong việc xây dựng cho các cụm công nghiệp tập trung, các nghiên cứu sức khỏe môi trường cũng như nghiên cứu ứng dụng các giải pháp xử lý chất thải tại các làng nghề.
Các dự án khôi phục làng nghề truyền thống và phát triển các làng nghề mới của các địa phương cần có sự quan tâm hơn nữa của các cấp ủy đảng, chính quyền từ tỉnh đến xã quan tâm chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn hơn nữa về mặt bằng sản xuất, vốn đầu tư, nguyên liệu, thị trường tiêu thụ... Đối với làng đã có nghề, xây dựng kế hoạch, dự án để thúc đẩy phát triển, nhân rộng ra nhiều hộ trong làng. Đối với làng chưa có nghề, lập dự án phát triển, tìm hiểu thị trường, liên doanh liên kết với các cơ sở nghề, đào tạo tay nghề, hỗ trợ , tiếp thị, lựa chọn hộ có đủ điều kiện để phát triển nghề, dần thành lập các cơ sở sản xuất mới ở địa phương; phát triển các hình thức hợp tác, loại hình kinh tế và tổ chức sản xuất kinh doanh phù hợp với mỗi vùng, địa phương nhằm tạo điều kiện cho kinh tế hộ ở làng nghề phát triển ổn định, bền vững.
Cần tập trung chỉ đạo phát triển những làng nghề mà tỉnh có thế mạnh và đang được thị trường trong và ngoài nước chấp nhận như: mây tre đan xuất khẩu, chế biến nông hải sản, đồ mộc cao cấp..
3.3.1.2. Tăng cường sự hỗ trợ của tỉnh cho phát triển bền vững làng nghề
Trong giai đoạn khó khăn, khủng hoảng như hiện nay thì chính sách tín dụng cũng rất quan trọng. Trên cả nước, chính phủ đã có chính sách dùng 4000 tỉ đồng kích cầu cho phát triển làng nghề, chính vì thế các làng nghề ở Hà Tĩnh cũng tranh thủ cơ hội này có thể củng cố sản xuất, đầu tư cho phát triển cở sở sản xuất của mình, góp phần làm cho mỗi làng nghề phát triển ổn định. Các Ngân hàng và tổ chức tín dụng cần tập trung nguồn vốn cho các làng nghề, đặc biệt là vốn lãi suất thấp, vốn theo gói kích cầu với lãi suất 4%/năm. Các cơ quan chức năng giúp các cơ sở sản xuất các thủ tục lập các dự án khả thi đảm bảo cho việc vay vốn được thuận tiện và kịp thời, thực hiện thẩm định và cho vay theo mục đích sử dụng, tránh cào bằng, bình quân. Đồng thời tăng mức cho vay và thời gian cho vay phù hợp với quy mô và chu kỳ sản xuất, thông qua sự hỗ trợ của chính phủ cần thực hiện tốt hơn nữa các chính sách cho vay ưu đãi đối với các dự án thu hút được nhiều lao động, sản phẩm có giá trị hàng hóa cao. Những ngành nghề nào có tiềm năng phát triển lớn thì cần có chính sách tạo điều kiện cho vay vốn với khối lượng lớn, có như vậy mới đáp ứng được nhu cầu của các cơ sở sản xuất làng nghề... Tỉnh, huyện và các ngành liên quan cần có cơ chế đảm bảo và hỗ trợ vốn cho đổi mới công nghệ ở các làng nghề. Coi trọng công tác tư vấn, đào tạo và áp dụng mô hình chuyển giao công nghệ cho các làng nghề. Có chính sách khuyến khích nghiên cứu sản xuất và sử dụng máy móc thiết bị cho các làng nghề, chính sách cho vay ưu đãi bao gồm vay ngắn hạn, trung hạn và dài hạn để có vốn cho đầu tư đổi mới công nghệ cho sản xuất kinh doanh. Phát triển các trung tâm đảm nhận nhiệm vụ thiết kế mẫu mã, đào tạo cho các làng nghề.
Thực hiện tốt các chính sách đã ban hành về khuyến khích đầu tư công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của tỉnh nhằm đưa nhanh 22 khu cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp- làng nghề đi vào hoạt động, đồng thời xây dựng chương trình "Bảo tồn và phát triển mỗi làng một nghề". Trong đó thời gian này cần tiếp tục đầu tư xây dựng cụm làng nghề ở Thái Yên, Trung Lương, Thạch Đồng từ đó tạo mọi điều kiện tốt nhất cho các cơ sở được vào hoạt động trong các khu tiểu thủ công nghiệp làng nghề.
Bố trí hợp lí các khu đất cho các hộ, các cơ sở làng nghề được thuê đất để hoạt động sản xuất kinh doanh. Quy hoạch bố trí đất đai cho các làng nghề trên cơ sở có kế hoạch sản xuất kinh doanh lâu dài.
Thực hiện tốt chính sách phát triển giao thông nông thôn, coi nó là điều kiện tiên quyết để thực hiện CNH - HĐH NN - NT, là yếu tố thúc đẩy phát triển các làng nghề, cụm tiểu thủ công nghiệp làng nghề. Thông qua nhiều hình thức huy động nguồn lực, kể cả hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm nhằm đưa các tuyến đường liên huyện, liên xã, trục đường xã phải được bê tông hóa, đạt tiêu chuẩn, xây dựng lộ trình thực hiện phù hợp để đầu tư tạo thành mạng lưới giao thông thông suốt tới các vùng nông thôn, các vùng sản xuất. Song song với việc đầu tư xây dựng mới cần quan tâm hỗ trợ các địa phương thực hiện duy tu bảo dưỡng, nâng cấp đường và các công trình giao thông hiện có.
Tiếp tục củng cố, nâng cao năng lực cho các tổ chức quản lý điện nông thôn, đồng thời tăng cường đầu tư cải tạo, nâng cấp lưới điện nông thôn, đảm bảo cung cấp điện an toàn, ổn định đáp ứng được nhu cầu sản xuất, phục vụ tốt đời sống sinh hoạt của nhân dân. Đồng thời với việc cải tạo và phát triển lưới điện, cần khuyến khích đa dạng hoá trong đầu tư, quản lý lưới điện nông thôn.
Củng cố, nâng cấp điểm bưu điện - văn hoá xã thành nơi cung cấp thông tin khoa học, công nghệ về nông nghiệp và các ngành nghề khác cho nông dân. Xây dựng thêm nhiều điểm truy cập Internet công cộng tốc độ cao để người dân có điều kiện tham gia chính phủ điện tử, thực hiện các dịch vụ hành chính công trên mạng.
Hỗ trợ làng nghề mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm
Thị trường là một yếu tố để đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu, vì vậy các làng nghề muốn phát triển cũng cần có sự hỗ trợ phát triển của các cơ quan, ban ngành chức năng về giải quyết vấn đề thị trường.
- Tăng cường thông tin dự báo thị trường tiêu thụ sản phẩm cho các làng nghề, chống ép cấp, ép giá đối với các sản phẩm của làng nghề sản xuất. Các tổ chức đại diện cho giới kinh doanh và cơ quan thương mại của Hà Tĩnh hỗ trợ về thông tin thị trường, giá cả, công nghệ và đào tạo các nghệ nhân, chủ kinh doanh các kiến thức về thị trường, quản lý, tài chính, đào tạo, bồi dưỡng và khuyến khích thợ trẻ nối nghiệp nghề truyền thống, và giới thiệu sản phẩm truyền thống với thị trường bên ngoài.
- Thành lập các trung tâm giới thiệu sản phẩm của các làng nghề để giới thiệu sản phẩm thủ công mỹ nghệ với khách hàng trong và ngoài nước. Tỉnh hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, các cơ sở sản xuất ngành nghề tiếp cận, tìm kiếm, khai thác mở rộng thị trường trong và ngoài nước với nhiều hình thức như: tham gia các hội trợ triển lãm trong nước, quốc tế, xây dựng các trang web trên mạng Internet về các sản phẩm làng nghề của tỉnh. Hướng dẫn các cơ sở sản xuất đăng ký quyền sở hữu công nghiệp cho các sản phẩm làng nghề thủ công.
- Hàng năm tổ chức các hội chợ, triển lãm trong tỉnh và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia các hội chợ ngoài tỉnh, khu vực nhằm giới
thiệu, quảng bá sản phẩm từ các làng nghề của tỉnh với khách hàng trong, ngoài tỉnh và quốc tế. Cải tiến hệ thống thông tin thị trường, giá cả nhằm hỗ trợ các nhà sản xuất truyền thống, nắm bắt tốt hơn những thay đổi về thị hiếu người tiêu dùng trong và ngoài nước. Hỗ trợ về nghiên cứu sản phẩm, cải tiến công nghệ cho phù hợp với điều kiện mới nhằm nâng cao hàm lượng truyền thống, tính đặc sắc của sản phẩm nhưng không lỗi thời .
- Hướng dẫn, giúp đỡ các cơ sở tham gia các hiệp hội làng nghề sản xuất tiểu thủ công nghiệp theo ngành hàng để giúp đỡ nhau về sản xuất kinh doanh, thiết lập các quan hệ với tổ chức xúc tiến thương mại. Đây là điều kiện để các doanh nghiệp làng nghề có tiếng nói thống nhất để đề xuất, kiến nghị và can thiệp kịp thời nhằm bảo đảm lợi ích chung cho các đơn vị sản xuất trong làng nghề.
- Tỉnh cũng cần tranh thủ sự giúp đỡ của con em Hà Tĩnh ở trong nước và cả ở nước ngoài tham gia công tác thị trường (giới thiệu, môi giới, thành lập, liên doanh) cũng như tranh thủ sự giúp đỡ của Tham tán Thương mại Việt Nam ở nước ngoài tham gia xúc tiến thương mại nhằm giảm bớt các đầu mối, các khâu trung gian để tăng nhanh việc tiêu thụ sản phẩm.
- Tổ chức hội thảo, hội nghị chuyên đề để tạo điều kiện tiếp xúc giữa các nghệ nhân, cơ sở sản xuất, doanh nghiệp, doanh nhân, các nhà nghiên cứu, quản lý… để trao đổi tìm hiểu nhu cầu thị hiếu của người tiêu dùng trong và ngoài nước. Bên cạnh đó cũng cần phải tổ chức các hoạt động du lịch làng nghề để tạo điều kiện cho việc quảng bá sản phẩm.
- Tỉnh Hà Tĩnh và các chính quyền địa phương cần có biện pháp khuyến khích các cơ sở sản xuất trong các làng nghề đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ, thiết bị hiện đại hơn theo phương châm: kết hợp công nghệ tiên tiến với công nghệ thủ công cổ truyền nhằm nâng cao năng suất, hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm. Đề ra chính sách khuyến khích phát triển làng nghề kết hợp công nghệ truyền thống với các kỹ thuật mới hiện đại thích hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, từng nghề, từng sản phẩm.
- Cần nâng cao năng lực cho các cơ quan tư vấn giúp các cơ sở sản xuất, làng nghề xây dựng dự án đầu tư chiều sâu và phát triển sản xuất theo công nghệ mới, sản phẩm mới. Tập trung đi sâu nghiên cứu ngành nào nghề nào, khâu sản xuất nào, công đoạn nào áp dụng công nghệ thủ công hay máy móc và sau khi có quy trình công nghệ hợp lý sẽ phổ cập cho mọi cơ sở nhằm ổn định chất lượng sản phẩm
- Tỉnh cũng cần có chính sách và biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái khi phát triển làng nghề. Cần quan tâm đúng mức đến công tác vệ sinh, môi trường ở các làng nghề cũng như là ở vùng nông thôn. Sử dụng nguồn vốn đầu tư cho phát triển hệ thống vệ sinh môi trường ở nông thôn, đặc biệt là khu vực làng nghề, cụm tiểu thủ công nghiệp một cách có hiệu quả.
Các chính sách hỗ trợ khác
Tỉnh Hà Tĩnh cần duy trì thực hiện chính sách miễn thuế, giảm thuế đối với các cơ sở làng nghề hoạt động trong thời gian đầu, nhất là đối với những làng nghề hoạt động còn nhiều khó khăn thì tiếp tục giảm thuế nhằm tạo điều kiện cho các cơ sở sản xuất kinh doanh tiếp tục phát triển một cách bền vững.
Tỉnh Hà Tĩnh cũng cần tích cực thực hiện chính sách về phát triển các doanh nghiệp trên làng nghề. Phát triển làng nghề phải theo hướng đa dạng
hóa nhiều loại hình sản xuất: hộ gia đình, tổ hợp, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH…trong đó lấy cơ sở sản xuất theo quy mô từng hộ gia đình là chính. Tiếp tục thực hiện tốt Quyết định số 30 ngày 12/7/2007 của UBND tỉnh về một số chính sách khuyến khích hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn; chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài; chính sách ưu đãi kêu gọi đầu tư vào Hà Tĩnh; chính sách hỗ trợ kinh tế Hợp tác và HTX của UBND tỉnh (Quyết định 2336 ngày 20/12/2004); các chính sách ưu đãi đầu tư cho các doanh nghiệp đầu tư vào các khu kinh tế của tỉnh...để từ đó phát triển làng nghề một cách bền vững. Xây dựng doanh nghiệp làm "bà đỡ" cho phát triển sản xuất TTCN, làng nghề. Kinh nghiệm thực tế cho thấy, sản xuất TTCN và làng nghề muốn tồn tại và PTBV (đặc biệt là hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu) thì cần phải có một đơn vị (DN hoặc HTX) đủ mạnh để làm vai trò hỗ trợ "đầu vào", "đầu ra". Do vậy, tỉnh cần có chính sách khuyến khích nâng đỡ (chính sách ưu tiên đặc biệt) để hình thành phát triển loại hình doanh nghiệp này. Đặc biệt cần làm tốt công tác quy hoạch nguồn nguyên liệu đi đôi với chính sách nuôi trồng, khai thác, bảo vệ nguồn nguyên liệu như: song, mây, lùng, tre, nứa...
Ban hành cơ chế, chính sách phát triển làng nghề ở các vùng nông thôn, khôi phục làng nghề cũ, hình thành làng nghề mới theo xu hướng phát huy thế mạnh của từng vùng, từng làng về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, kết hợp với truyền thống kinh doanh, văn hoá và xã hội gắn với bảo vệ môi trường, tái sinh các nguồn lợi thiên nhiên.
Thực hiện tốt công tác huy động vốn đầu tư cho phát triển. Theo dự báo, từ nay đến 2015 toàn Tỉnh cần huy động 357,81 tỉ đồng cho phát triển các làng nghề (Theo nguồn của Sở NN&PTNT Hà Tĩnh). Chính vì thế, để có thể hỗ trợ các làng nghề hoạt động có hiệu quả và bền vững thì cần tăng cường công tác hỗ trợ về nguồn vốn đầu tư cho phát triển làng nghề này.
Ngoài ra, tỉnh Hà Tĩnh cũng cần có cơ chế khuyến khích các làng nghề