b, Quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nớc
2.3.3.Nguyên nhân:
Thứ nhất, từ phía các chính sách quản lý, nhiều khó khăn nảy sinh khi Nhà máy
áp dụng các qui định hiện hành về quản lý và sử dụng vốn, tài sản tại doanh nghiệp nhà nớc và Quy chế tài chính của Công ty len Việt Nam. Các quy định trong Quy chế tài chính Công ty len Việt Nam có nhiều điểm bất cập nh: quy định về hạn mức tồn quỹ tiền mặt tại đơn vị thành viên là 50.000.000 đồng, số d tiền gửi trên tài khoản của đơn vị không quá 100.000.000 đồng, phần vợt đơn vị nộp ngay về Công ty len Việt Nam; quy định tổng số cho các khách hàng nợ mua hàng trả chậm của Nhà máy không vợt quá 2% tổng doanh thu, số tiền nợ tối đa là 100.000.000 đ cho một khách hàng; quy định chuyên thu Công ty len Việt Nam thông báo tới ngân hàng quá hạn chế (chẳng hạn cha đề cập tới trờng hợp ngân hàng nhận uỷ nhiệm thu của Nhà máy); quy định việc chi hoa hồng môi giới không vợt quá 3% doanh thu của số hàng hoá, dịch vụ môi giới (thực tế điều này phải căn cứ vào việc môi giới có đem lại hiệu quả hay không)...Việc quy định quá nhiều việc phải xin ý kiến của cơ quan cấp trên không những làm giảm tính chủ động sáng tạo của doanh nghiệp, mà cấp trên do có quá nhiều việc phải giải quyết
dẫn tới quá tải, chậm chễ, những yếu tố đó ảnh hởng không tốt tới hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại Nhà máy ;
Thứ hai, từ tổ chức bộ máy quản lý, trực tiếp sử dụng tài sản nhà nớc nhng do là
một đơn vị hạch toán phụ thuộc Công ty len Việt Nam, Nhà máy len Hà Đông không có quyền tự quyết nhiều vấn đề liên quan đến việc quản lý các tài sản đó, trách nhiệm cá nhân trong quản lý cha đợc phân định rạch ròi cũng nh việc hạn chế sự chủ động sáng tạo của Nhà máy, thêm vào đó, hiện đang là đơn vị đi đầu trong số các thành viên Công ty len Việt Nam, các nguồn lực của Nhà máy (đợc cấp và tự làm ra) bị Công ty len Việt Nam điều tiết để duy trì sự tồn tại của các thành viên ốm yếu, những điều đó đã làm giảm hiệu quả quản lý tài sản Nhà nớc đầu t vào Nhà máy. Việc phải thông qua quá nhiều cấp quản lý gây chậm chễ, đôi khi gây ra những thiệt hại không nhỏ với vốn nhà nớc tại nhà máy (vụ việc hàng tồn kho kém, mất phẩm chất đã nêu trên là một ví dụ).
Thứ ba, từ trình độ, năng lực của bộ máy quản lý, cán bộ quản lý mặc dù đã có
sự am hiểu nhất định đối với lĩnh vực mình quản lý song vẫn mắc những sai sót nh đã nêu ở trên (phía Nhà máy), đồng thời cũng cha có kế hoạch để tận dụng triệt để diện tích đất đợc giao; cấp trên giao vốn đã không đợc tiến hành kiểm kê, đánh giá lại tài sản cẩn thận;
Thứ t, từ phía môi trờng kinh tế, từ khi khối SNG tan rã Nhà máy đã mất đi một
thị trờng lớn; trong thời gian qua do nhiều lý do nh ảnh hởng khủng hoảng kinh tế khu vực, thiên tai khiến môi trờng kinh tế nớc ta cha thực sự ổn định, ảnh hởng không nhỏ đến nhu cầu của ngời tiêu dùng. Mặt khác, môi trờng kinh tế hiện nay của nớc ta còn đang thiếu nhiều yếu tố cần thiết để tạo điều kiện cũng nh tạo động lực cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp: giá nhiều yếu tố đầu vào đắt (điện, nớc...), nguyên vật liệu chính của Nhà máy trong nớc không sản xuất đợc nên phải đi nhập chịu giá biến động thất thờng... trong khi đó sản phẩm Nhà máy sản xuất ra lại phải cạnh tranh với hàng Trung Quốc giá rẻ hơn, điều đó gây khó khăn rất lớn cho hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại Nhà máy.
ch
ơng 3 : Đề xuất hoàn thiện công tác quản lý đối với phần vốn nhà nớc tại nhà máy len hà đông
Qua nghiên cứu công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc và tình hình vận dụng trong công tác quản lý đối với phần vốn nhà nớc tại Nhà máy len Hà Đông, em xin đa ra những đề xuất sau:
Một là, phải quản lý tốt chi phí để hạ giá thành sản phẩm, để làm đợc điều này
cần:
* Tăng cờng quản lý để giảm chi phí nguyên vật liệu bằng các biện pháp:
+ Đối với hoá chất thuốc nhuộm, do Nhà máy có thể mua ngay trong nớc nên cần tính toán khối lợng hoá chất thuốc nhuộm dự trữ thích hợp để tránh lãng phí do hao hụt tự nhiên.
+ Tăng cờng công tác thu hồi phế liệu. Đối với bông xơ, len vụn, Nhà máy có thể gom lại bán cho các cơ sở sản xuất chăn, gối ở làng La Phù cách đó không xa. Đối với hoá chất thuốc nhuộm, nớc nhuộm Nhà máy không còn sử dụng đợc nữa do yêu cầu kỹ thuật đối với sản phẩm của mình, Nhà máy có thể bán cho các cơ sở nhuộm có yêu cầu kỹ thuật thấp hơn.
+ Đề cao trách nhiệm vật chất trong việc quản lý và sử dụng vật t; Nhà máy cần có những hình thức thởng-phạt rõ ràng đối với những ngời làm tốt và không làm tốt công tác này.
+ Nhà máy cần kết hợp với Công ty len Việt Nam tiến hành công tác dự báo để có kế hoạch đối phó với biến động của thị trờng. Do nguyên vật liệu chính của Nhà máy phải nhập từ nớc ngoài về, giá cả biến động theo quan hệ cung-cầu hàng hoá đó trên thị trờng thế giới nên nếu không có dự báo tốt sẽ rất dễ gây ra tổn thất cho Nhà máy, chẳng hạn trong những tháng đầu năm 2003 giá một loạt nguyên vật liệu tăng dẫn đến Nhà máy luôn bị lỗ (giá thành vợt quá giá bán trong điều kiện Nhà máy len Hà Đông không thể tăng giá vì len của Trung Quốc hiện đã rẻ hơn len của Nhà máy 2000 đ/kg, nếu tiếp tục tăng giá nữa thì sản phẩm sản xuất ra sẽ không thể tiêu thụ đợc).
* Chú trọng đổi mới trang thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất. Việc đổi mới máy móc thiết bị là vấn đề có ý nghĩa chiến lợc lâu dài, khi tiến hành đổi mới máy móc thiết bị, Nhà máy cần lu ý:
Thứ nhất, phải lựa chọn công nghệ tiên tiến, tránh tình trạng nhập công nghệ
lạc hậu.
Thứ hai, phải đào tạo bồi dỡng nhằm nâng cao trình độ tay nghề của công nhân
để phát huy đợc năng lực sản xuất của máy móc thiết bị mới đợc đầu t.
Để đầu t đổi mới máy móc thiết bị, Nhà máy cần một lợng vốn nhất định. Vốn đầu t đổi mới máy móc thiết bị có thể đợc huy động nhiều nguồn; do điều kiện của Nhà máy hiện vẫn còn lỗ luỹ kế hơn 170 triệu đồng (cha có lợi nhuận để lại để tái đầu t), Nhà máy có thể sử dụng quỹ khấu hao TSCĐ để đầu t đổi mới máy móc thiết bị, nếu quỹ này không đủ để đáp ứng nhu cầu vốn, Nhà máy có thể huy động từ bên ngoài. Hiện Nhà máy đã thanh toán các khoản nợ ngân hàng, nên có thể vay
dài hạn của ngân hàng; ngoài ra, Nhà máy có thể đi thuê những tài sản cố định này. Cổ phần hoá Nhà máy cũng là một phơng thức hay để tạo vốn. Việc đổi mới máy móc thiết bị giúp cho Nhà máy sản xuất ra khối lợng sản phẩm lớn với chất l- ợng cao, đáp ứng nhu cầu của ngời tiêu dùng. Khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển mạnh mẽ, đã tạo ra những máy móc thiết bị hiện đại, tạo điều kiện cho Nhà máy tiết kiệm chi phí cho sản phẩm hỏng, tiết kiệm nhân công, nâng cao năng suất lao động giúp cho Nhà máy thực hiện đợc mục tiêu hạ giá thành sản phẩm.
* Cần nhanh chóng giải phóng hàng tồn kho (nhất là tồn kho nguyên vật liệu và thành phẩm) và có biện pháp thu hồi các khoản phải thu (đặc biệt là phải thu khách hàng và phải thu nội bộ là những khoản chiếm tỷ trọng chủ yếu).
Hai là, Nhà máy lập kế hoạch, xây dựng dự án khả thi khai thác sử dụng diện tích đất thừa, chẳng hạn: xây nhà xởng, nhà kho để cho thuê...
Ba là, Công ty len Việt Nam nên xác định lại giá trị phần vốn nhà nớc tại Nhà
máy, đây là việc làm có ý nghĩa quan trọng giúp xác định hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp (vì vốn nhà nớc làm mẫu số trong nhiều chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn nhà nớc giao của doanh nghiệp nhà nớc), đồng thời giúp nhà quản lý tạo cho nhà máy một cơ cấu vốn (nợ-vốn chủ sở hữu) phù hợp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bốn là, đơn giản hoá và đẩy nhanh việc xử lý những doanh nghiệp kinh doanh
yếu kém, thua lỗ kéo dài, tập trung vốn cho các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nớc. Công ty nên tập trung vốn cho các Nhà máy làm ăn có hiệu quả nh Nhà máy len Hà
Đông, không nên dùng các nguồn lực của Công ty để duy trì sự tồn tại của các Nhà máy làm ăn kém, sắp phá sản. Nh vậy chẳng những không cứu đợc các nhà máy “què quặt” mà ngay những Nhà máy đang làm ăn tốt cũng bị ảnh hởng không nhỏ.
Năm là, chính sách, cơ chế quản lý vốn trong giai đoạn tới phải tạo dựng đợc
môi trờng tài chính bình đẳng, lành mạnh, thông thoáng, ổn định cho doanh nghiệp, thúc đẩy sự cạnh tranh và phát triển của doanh nghiệp ngang tầm doanh nghiệp các nớc trong khu vực, tạo cơ sở vững chắc cho nền tài chính quốc gia. Cơ chế tài chính tạo điều kiện cho doanh nghiệp đánh giá đúng tình hình thực trạng tài chính của doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp
khắc phục những khó khăn về tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh. Trong quá trình vận dụng các chính sách, chế độ phát hiện những điểm bất cập, Nhà máy cần kiến nghị lên cấp trên điều chỉnh cho phù hợp, chẳng hạn nh những quy định về giới hạn số d tiền gửi, về mức tín dụng thơng mại tối đa trong Quy chế tài chính Công ty len Việt Nam nh đã nêu trên... Phía Công ty len Việt Nam cần nghiên cứu để điều chỉnh lại một số quy định không hợp lý trong Quy chế tài chính Công ty. Các cơ quan quản lý cấp trên cũng cần hoàn thiện chế độ, chính sách quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc theo hớng mở rộng hơn nữa quyền tự chủ về quản lý vốn cho doanh nghiệp, giảm thiểu sự can thiệp của các đơn vị quản lý cấp trên vào hoạt động kinh doanh, công tác quản lý vốn tại doanh nghiệp. Đồng thời phải quy định đầy đủ rõ ràng trách nhiệm của ngời quản lý doanh nghiệp (mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp phải đi đôi với xác định cụ thể trách nhiệm của ngời quản lý doanh nghiệp), cần có chế tài nghiêm khắc đối với trờng hợp ngời quản lý doanh nghiệp có quyết định đầu t không hiệu quả, quản lý và sử dụng tài sản không đúng quy định gây thất thoát vốn. Bên cạnh đó, một số nội dung giữa các điều trong Luật và Nghị định, Nghị định và Thông t hớng dẫn còn cha nhất quán cũng cần đợc điều chỉnh:
Luật Nghị định
• Cầm cố, thế chấp, cho thuê, nhợng
bán thiết bị, nhà xởng quan trọng phải đ- ợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cho phép (khoản 2-điều 6)
• Cầm cố, thế chấp, cho thuê, nhợng
bán, thanh lý toàn bộ dây chuyền sản xuất chính phải có ý kiến bằng văn bản của cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp (điều 17, 18, 19- Sửa đổi)
• Doanh nghiệp phải lập quỹ khấu hao
cơ bản (khoản 1-điều 8)
• Không quy định việc lập quỹ khấu
hao cơ bản
• Chia lợi nhuận theo cổ phần (khoản
1-điều 8)
• Không quy định chia lợi nhuận theo
cổ phần
• Chỉ quy định: khi thanh lý các loại tài sản quan trọng phải có sự đồng ý của cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp và cơ quan tài chính
• Ngoài quy định có sự đồng ý của cơ
quan quyết định thành lập doanh nghiệp và cơ quan tài chính còn quy định khi thanh lý phải có đại diện của hai cơ quan này
• Không quy định các khoản chi sai về
tiền lơng, hội họp, tiếp khách phải thu hồi nộp ngân sách
• Quy định phải thu hồi nộp ngân sách
các khoản chi sai này. Nguồn chi sai phải bồi thờng
Sáu là, thực hiện cơ chế kiểm toán đối với các doanh nghiệp. Thực hiện triệt để
cơ chế công khai hoá tài chính doanh nghiệp và vấn đề dân chủ hoá trong doanh nghiệp nhà nớc. Qua đó xác định xem doanh nghiệp có nghiêm túc thực hiện các quy định quản lý hay không, kịp thời phát hiện sai phạm để có biện pháp xử lý.
Bảy là, đào tạo bồi dỡng nâng cao trình độ quản lý của cán bộ quản lý các cấp
để họ có thêm điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tám là, nghiên cứu tổ chức hệ thống thông tin về hoạt động kinh doanh, tình
hình tài chính của doanh nghiệp nhằm nắm bắt, phát hiện kịp thời những khó khăn về công tác quản lý vốn của doanh nghiệp, dự báo đúng đắn khả năng phát triển của doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triển. Đồng thời tăng cờng biện pháp và công cụ kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh, tình hình quản lý vốn tại các doanh nghiệp nhằm hớng các doanh nghiệp phát triển đúng đắn, ngăn chặn các hoạt động tiêu cực.
Chín là, nên thực hiện cổ phần hoá Nhà máy nhằm mục tiêu:
+ Tạo điều kiện cơ cấu lại Nhà máy len Hà Đông, nâng cao hiệu quả kinh doanh và sức cạnh tranh của Nhà máy;
+ Bảo đảm việc làm cho ngời lao động; thay đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp, tạo động lực để phát huy quyền làm chủ của ngời lao động; sử dụng có hiệu quả hơn số tài sản đã đầu t, khai thác mọi tiềm năng để đầu t phát tríển sản xuất - kinh doanh;
+ Giảm bớt chi phí và trách nhiệm điều hành kinh doanh của Nhà nớc; đảm bảo lợi ích chung của cả Nhà nớc và ngời lao động.
Công ty len Việt Nam lúc đó có thể trở thành một cổ đông của Nhà máy và quản lý phần vốn nhà nớc đầu t vào Nhà máy với t cách của một cổ đông. Điều này sẽ đảm bảo cho Nhà máy thực sự có quyền chủ động kinh doanh, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính trong cơ chế thị trờng.
kết luận
Bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới cũng duy trì cho mình một hệ thống các doanh nghiệp nhà nớc. Sự khác nhau giữa các nớc chỉ là doanh nghiệp nhà nớc tồn
tại dới hình thức nào và ảnh hởng của nó tới nền kinh tế ra sao. ở Việt Nam hiện
nay, doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò nòng cốt trong thành phần kinh tế nhà nớc, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, song trên thực tế các doanh nghiệp nhà nớc cha thực hiện tốt vai trò của chúng. Một trong những biểu hiện minh chứng cho điều này là hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc nhìn chung cha cao (nhiều doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thua lỗ kéo dài), nhiệm vụ bảo toàn và phát triển vốn nhà nớc giao cha đợc thực hiện tốt ở nhiều doanh nghiệp.
Xuất phát từ việc nghiên cứu những lý luận cơ bản về vốn nhà nớc và những nội dung chung nhất về công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc, những nhân tố ảnh hởng đến hoạt động quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc,
chuyên đề đã đi sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đối với phần vốn nhà nớc tại Nhà máy len Hà Đông. Kết quả nghiên cứu cho thấy, trong thời gian qua, công tác quản lý vốn nhà nớc tại Nhà máy len Hà Đông tuy đã đạt đợc những