Giải phỏp phỏt triển

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU LÀO CA

3.2.3 Giải phỏp phỏt triển

Khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai luụn hoạt động dưới sự kiểm soỏt và theo cỏc chủ trương chớnh sỏch của Nhà nước, chớnh quyền địa phương . Vỡ thế, để phỏt triển hiệu quả kinh tế cửa khẩu Lào Cai, Nhà nước cũng như lónh đạo tỉnh phải cú những chớnh sỏch đồng bộ, sỏt với thực trạng phỏt triển của khu. Cú thể đưa ra một số giải phỏp sau:

(1) Giải phỏp về quy hoạch

Trong bản Quy hoạch tổng thể về kinh tế xó hụi tỉnh Lào Cai đến năm 2020 đó được Thủ tưởng phờ duyệt đó xỏc định Khu KTCK Lào Cai là vựng trung tõm, động lực phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Để thực hiện được mục tiờu đú, Khu KTCK cũng cần được quy hoạch một cỏch chi tiết, hợp lý. Theo chủ trương chớnh sỏch của tỉnh Lào Cai cũng như thực trạng phỏt triển của khu kinh tế cửa khẩu thỡ cú thể quy

hoạch khu theo đơn vị hành chớnh như sau:

+ Khu cửa khẩu Quốc tế Lào Cai với vị trớ thuận lợi của mỡnh sẽ tập trung vào hoạt động xuất nhập khẩu, thương mại dịch vụ. Đõy là ngành cú tiềm năng phỏt triển cao, phự hợp với đặc điểm, điều kiện của khu. Vỡ thế tập trung phỏt triển ngành này tại đõy sẽ cú triển vọng phỏt triển lớn. Thực tế, tại khu cửa khẩu Quốc tế Lào Cai, cú nhiều doanh nghiệp tư nhõn đó đầu tư xõy dựng Nhà hàng, Khỏch sạn, nổi tiếng cú Lào Cai Star Hotel 3 sao, North Star Hotel 3 sao... cựng hàng loạt cỏc kho ngoaij quan, trung tõm, đại lý về hải quan càng khẳng định thờm cho sự đỳng đắn của hướng đi trờn.

+ Khu Cốc Lếu nằm ở trung tõm thành phố nờn sẽ ưu tiờn phỏt triển cỏc trung tõm thương mại, văn phũng, cơ quan hành chớnh. Cỏc doanh nghiệp lớn sẽ chọn nơi đõy để đặt cơ quan đầu nóo vỡ sức lan tỏa sẽ hiệu quả nhất.

+ Khu Phố Mới, Vạn Hũa cú vị trớ đặc biệt, nằm giỏp gianh sụng Hồng và ga Quốc tế Lào Cai. Vỡ thế nờn tập trung phỏt triển nơi đõy thành cỏc bến bói, kho bói, nhà xe sẽ giỳp giải tỏa ỏp lực cho khu cửa khẩu Quốc tế, lại tạo được sự thụng thoỏng, tiện lợi cho vận chuyển hàng húa.

+ Khu Duyờn Hải, Đồng Tuyển nằm giỏp trung tõm thành phố, lại cú cầu Kim Thành tại cửa khẩu Quốc tế đường bộ số II được thiết kế với vai trũ chủ yếu là vận chuyển hàng húa hạng nặng và lớn. Vỡ thế, để tận dụng được lợi thế này, Khu nờn tập trung xõy dựng phỏt triển khu thương mại, cụng nghiệp.

+ Khu Kim Tõn nằm ở trung tõm thành phố nhưng khụng tiếp giỏp với cửa khẩu, là nơi tập trung đụng dõn cư, đó cú lịch sự phỏt triển về văn húa, du lịch. Vỡ thế để phỏt triển toàn diện khu Kinh tế Cửa khẩu, lựa chọn Kim Tõn là trung tõm văn húa thể thao, du lịch là hợp lý nhất.

+ Khu KTCK quốc gia Mường Khương tiếp giỏp khu cửa khẩu Quốc tế và cũng tiếp giỏp với biờn giới Trung Quốc, cú nhiều truyền thống văn húa và cảnh đẹp. Vỡ thế nơi đõy nờn tập trung phỏt triển du lịch,chọ biờn giới trở thành dầu tàu cho phỏt triển kinh tế tại cỏc huyện lỵ.

+ Khu vực lối mở Na Mo nằm cỏch Cửa khẩu quốc tế 6km về phớa thượng nguồn sụng Hồng, là điểm nối của tuyến đường bộ Xuyờn ỏ Võn Nam - Lào Cai -

Hà Nội. Vỡ thế nơi này nờn tập trung phỏt triển thành khu tập kết hàng húa cũng như kiểm húa. Nơi đõy cũng thường xuyờn xảy ra hoạt động buụn lậu, vỡ vậy cần tăng cường cụng tỏc an ninh tại khu vực này.

(2) Giải phỏp về đầu tư

Khu kinh tế cửa khẩu ra đời đó và đang khẳng định được vị trớ vai trũ của mỡnh trong sự phỏt triển kinh tế xó hội chung toàn tỉnh Lào Cai. Để phỏt huy hơn nữa hiệu quả cỏc hoạt động, Khu KTCK Lào Cai sẽ phải giải quyết 2 vấn đề lớn là thu hỳt vốn và sử dụng vốn đầu tư:

+ Thu hỳt vốn đầu tư: Khu KTCK cần kết hợp với lónh đạo tỉnh đề cú những chớnh sỏch ưu đói đầu tư. Thực tế Lào Cai đó cú nhiều chớnh sỏch ưu đói cho cỏc doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh như giảm thuế thu nhập, hỗ trợ giải quyết cỏc vướng mắc thủ tục hành chớnh. Riờng khu KTCK, lónh đạo tỉnh đó cú ban hành riờng một quyết định về chớnh sỏch ưu đói đầu tư số 57/2008 QD-UBND ngày 05/11/2008. Một số điểm chớnh trong quyết định:

1) Về đất đai: Cỏc dự ỏn đầu tư vào Khu KTCK Lào Cai được thuờ đất theo đời dự ỏn, tối đa khụng quỏ 50 (năm mươi) năm, khi hết thời hạn nếu cú nhu cầu tiếp tục sử dụng được xem xột gia hạn với điều kiện trong quỏ trỡnh sử dụng chấp hành tốt cỏc quy định của Luật Đất đai và phự hợp với quy hoạch được duyệt. Nhà đầu tư cú dự ỏn đầu tư tại cỏc khu kinh tế trọng điểm thuộc Khu KTCK Lào Cai (Khu Thương mại - Cụng nghiệp Kim Thành; Cụm Cụng nghiệp Đụng Phố Mới, Cụm Cụng nghiệp Bắc Duyờn Hải) được hỗ trợ:

1. Khụng phải trả tiền đền bự, giải phúng mặt bằng.

2. Nộp chi phớ san tạo mặt bằng (nộp 1 lần) theo đơn giỏ cụ thể như sau: Stt Địa điểm Kinh phớ san tạo mặt bằng (đồng/m2)

1 Khu TM – CN Kim Thành 143.779 2 Cụm CN Bắc Duyờn Hải 124.762 3 Cụm CN Đụng Phố Mới 140.251

50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo; Được ỏp dụng mức thuế suất là 10% trong thời gian 15 năm, kể từ khi bắt đầu đi vào hoạt động kinh doanh; Miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đối với mỏy múc, thiết bị, dụng cụ nghề nghiệp tạm nhập tỏi xuất hoặc tạm xuất tỏi nhập để phục vụ cụng việc trong thời hạn nhất định. Khi kết thỳc cụng việc theo quy định của phỏp luật thỡ đối với hàng hoỏ tạm xuất phải được nhập khẩu trở lại Việt Nam, đối với hàng hoỏ tạm nhập phải tỏi xuất ra nước ngoài; Hàng hoỏ nhập khẩu để gia cụng cho phớa nước ngoài được miễn thuế nhập khẩu và khi xuất trả sản phẩm cho phớa nước ngoài được miễn thuế xuất khẩu. Hàng hoỏ xuất khẩu ra nước ngoài để gia cụng cho phớa Việt Nam được miễn thuế xuất khẩu, khi nhập khẩu trở lại được miễn thuế nhập khẩu trờn phần trị giỏ của hàng hoỏ xuất khẩu ra nước ngoài để gia cụng theo hợp đồng; Nguyờn liệu, vật tư, linh kiện, bỏn thành phẩm nhập khẩu để sản xuất của cỏc dự ỏn đầu tư tại Khu KTCK Lào Cai được miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn 5 năm, kể từ ngày bắt đầu sản xuất; Giảm 50% thuế thu nhập đối với cỏ nhõn (bao gồm cả người Việt Nam và người nước ngoài) làm việc tại Khu KTCK Lào Cai đối với phần thu nhập chịu thuế thu nhập cỏ nhõn phỏt sinh tại Khu KTCK Lào Cai.

Năm 2011, Lào Cai dẫn đầu cả nước về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Đõy là dấu hiệu tớch cực cho sự phỏt triển của khu KTCK cũng như đặt ra những thỏch thức duy trỡ lợi thế đú.

Với riờng khu KTCK, cần tiếp tục thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ theo bản quy hoạch; hoàn thiện đỳng và vượt tiến độ cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng như cỏc bến bói, nhà kho tại khu cụng nghiệp, thương mại Kim Thành, Khu kiểm húa hàng XNK... Giải quyết tốt những vấn đề trờn sẽ tạo ra niềm tin cho cỏc nhà đầu tư, khuyến khớch được luồng vốn đổ vào. Bờn cạnh đú, việc tranh thủ vốn đầu tư từ Nhà nước cũng sẽ là biện phỏp tốt để tăng lượng vốn đầu tư. Mới đõy, năm 2011, Quốc hội đó ra Nghị quyết thụng qua cơ chế đặc thự để lại 30% số vượt thu ngõn sỏch từ khu KTCK để tỏi đầu tư. Cựng với đú là Quyết định hỗ trợ 70% số vốn cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ sở hạ tầng của Thủ tướng (năm 2012) sẽ gia tăng một lượng vốn đỏng kể cho khu KTCK. Đõy là những cơ hội lớn mà khu KTCK Lào Cai cần nắm bắt để tiếp tục đà phỏt triển của mỡnh.

+ Sử dụng vốn đầu tư:

Bất kỳ nhà đầu tư nào cũng muốn số tiền đầu tư của mỡnh sinh lời nhiều và ổn định. Vỡ thế sử dụng hiệu quả vốn đầu tư là một trong những biện phỏp hữu hiệu nhất để thu hỳt vốn đầu tư. Tớnh đến hết năm 2012, khu KTCK cú 165 dự ỏn được cấp phộp đầu tư với tổng số vốn đăng kớ hơn 280 triệu USD, trong đú: Cú 14 dự ỏn FDI với số vốn gần 60 triệu USD chiếm 12% tổng số vốn FDI cỏc dự ỏn trờn toàn tỉnh; 151 dự ỏn đầu tư trong nước với số vốn 4576 tỷ đồng ( 220 triệu USD). Ngoài ra, trong địa bàn khu KTCK cũn cú 1761 doanh nghiệp, chi nhỏnh, văn phũng đại diện đăng kớ kinh doanh hoạt động với nhiều loại hỡnh khỏc nhau. Đối với 1 khu KTCK, số vốn trờn là khụng hề nhỏ. Đú là dấu hiệu tớch cực nhưng cũng đặt ra thỏch thức cho khu về vấn đề sử dụng hợp lý. Vỡ thế, trước hết cần phải tập trung hoàn thiện cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng cơ bản: điện, đường, bến bói... Điển hỡnh như hạ tầng đường bộ cửa khẩu quốc tờ II Kim Thành, hạ tầng kỹ thuật khu cụng nghiệp Đụng Phố Mới, khu bói kiểm húa.Dự kiến vốn đầu tư cho Khu KTCK giai đoạn 2014-2015 là 1000 tỷ đồng, giai đoạn 2015-2020 là 3000 tỷ đồng. Vỡ vậy, nhiệm vụ trước mắt của khu là sử dụng hiệu quả nguồn vốn hiện tại để thu hỳt được vốn đầu tư trong tương lai.

(3) Giải phỏp về hoạt động thương mại,dịch vụ và xuất nhập khẩu

Thương mại dịch vụ đang là hoạt động mang lại hiệu quả rừ rệt nhất trong khu KTCK Lào Cai. Minh chứng là số tiền thu được từ cỏc hoạt động này so với tổng thu từ cỏc hoạt động trong khu chiếm tỷ trọng cao và ổn định. Để cú thể duy trỡ và làm tốt hơn nữa hoạt động này thỡ khu cần cú những giải phỏp hữu hiệu để khắc phục những khú khăn hạn chế đang xảy ra:

+) Cần xõy dựng chiến lược phỏt triển thương mại: Đõy khụng chỉ là vấn đề riờng với khu KTCK mà cũn là vấn đề chung với cả ngành Thương mại tỉnh Lào Cai. Với vị trớ là điểm nối giữa cỏc vựng kinh tế, đồng thời là đầu tàu trong phỏt triển kinh tế địa phương, khu KTCK Lào Cai cần vạch ra một chiến lược dài hạn cho ngành thương mại, dịch vụ đảm bảo hợp lý giữa chiều rộng và chiều sõu, khai thỏc được hiệu quả tiềm năng và lợi thế của khu.

trọng xuất khẩu cỏc mặt hàng cú tiềm năng, lợi thế cạnh tranh, tốc độ tăng trưởng và giỏ trị gia tăng cao, nhất là cỏc sản phẩm chế biến sõu từ khoáng sản, thụng qua chớnh sỏch thu hỳt đầu tư, ưu đói về thuế, hỗ trợ trong sản xuất và hỗ trợ trong hoạt động xỳc tiến xuất khẩu.... Hạn chế tỡnh trạng xuất thụ, các sản phõ̉m có giá trị gia tăng thṍp như khoáng sản thụ, nụng lõm sản sơ chờ́.... Phối hợp với cỏc khu vực khỏc trong tỉnh để kiểm soỏt tỡnh trạng nhập siờu, nhập lậu cũng như chất lượng hàng húa nhập khẩu. Bờn cạnh đú, cỏc hoạt động dịch vụ đi kốm cũng cần được tập trung đầu tư phỏt triển. Cụng tỏc thủ tục hải quan phải thường xuyờn xem xột và thay đổi cho phự hợp, hết sức tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp cũng như người dõn. Tớch cực hoàn thiện kho bói, kho ngoại quan, phự hợp với tốc độ gia tăng lượng hàng xuất nhập khẩu. Hoàn thiện hệ thống vận chuyển, logistics đảm bảo hàng húa khụng bị tắc nghẽn, ứ đọng.

+) Cần phải cú một tổ chức tư vấn về thị trường để làm cầu nối giữa cỏc doanh nghiệp với nhau cũng như với người tiờu dựng. Bờn Võn Nam Trung Quốc từ lõu đó cú tổ chức này, nú ra đời đó giỳp ớch rất nhiều cho cỏc doanh nghiệp XNK về thụng tin thị trường, cỏc đối tỏc bờn ta. Vỡ thế khu KTCK Lào Cai cũng cần sớm cú một tổ chức như vậy để hỗ trợ thụng tinh cho cỏc doanh nghiệp. Bờn cạnh đú, cần tiếp tục phỏt huy, tổ chức thờm cỏc Hội chợ thương mại, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp giới thiệu hàng húa của mỡnh. Đõy chớnh là nhiệm vụ của khu Cụng nghiệp - Thương mại Kim Thành. Tuy đó cú trung tõm Hội chợ, triển lóm nhưng hoạt động cũn chưa đều đặn. Hiện tại, Hội chợ thương mại Việt -Trung 2 năm mới được tổ chức một lần thỡ chưa thể mang lại hiệu quả cao, cần phải tăng tần suất lờn.Với tốc độ phỏt triển của hoạt động thương mại hiện tại thỡ 1 năm cú thể tổ chứa 2 lần và kết hợp với nước bạn để thay nhau luõn phiờn tổ chức.

+) Ngoài ra, cũng cần tập trung hoàn thiện hệ thống chợ, bến bói để hoạt động thương mại cú mụi trường thuận lợi phỏt triển. Bờn cạnh đú, cần kiến nghị với tỉnh về cỏc vấn đề thủ tục xuất nhập cảnh, thuế mua bỏn hàng húa, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người tiờu dựng 2 bờn biờn giới. Điển hỡnh là việc: Trong cỏc Hiệp định song phương Việt Trung cú quy định rằng người mang hộ chiếu khụng thuộc dạng miễn thị thực (là cụng dõn nước lỏng giềng hay nước thứ ba) được miễn

thị thực nhập cảnh khi vào Việt Nam nếu chỉ lưu trỳ tại khu KTCK. Ưu đói này khụng thực hiện được vỡ nếu khụng cú thị thực nhập cảnh Việt Nam thỡ nước bạn khụng cho phộp xuất cảnh.

(4) Giải phỏp về hoạt động văn húa - du lịch

Lào Cai cú lợi thế lớn về du lịch khi được thiờn nhiờn ban tặng nhiều cảnh quan đẹp như Sapa, Thỏc Bạc... cựng cỏc đặc sản như rượi ngụ, rượu Shan Lựng, xụi bảy màu. Với trờn 1 triệu lượt khỏch du lịch mỗi năm mà điểm dừng chõn đầu tiờn thường là ga và bến xe Lào Cai nằm trong khu KTCK thỡ việc tổ chức đi lại, nghỉ ngơi cho du khỏch là vấn đề lớn đặt ra với Ban quản lý khu. Vỡ vậy, Khu cần thực hiện tốt cỏc giải phỏp sau:

+) Đồng bộ hệ thống đường dẫn trong phạm vi của khu trong tuyến đường từ bến xe đến cỏc điểm du lịch.

+) Nõng cao chất lượng dịch vụ ngay từ khi du khỏch đặt chõn tới. Đú là hệ thống hướng dẫn, hệ thống Nhà hàng, Khỏch sạn, cỏc trung tõm tổ chức Tour du lịch.

+) Phối hợp với Sở Văn húa thể thao du lịch tỉnh cũng như cỏc tổ chức du lịch thực hiện việc quảng bỏ qua băng rụn, qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như đài phỏt thanh, truyền hỡnh, internet, bỏo chớ... Đồng thời cú cỏc chớnh sỏch giữ gỡn và phỏt huy cỏc phong tục tập quỏn, lễ hội truyền thống địa phương.

+) Hoàn thiện cỏc điểm vui chơi theo hướng hiện đại mà vẫn giữ được nột truyền thống.

(5) Giải phỏp về kinh tế đối ngoại

Đảng, Nhà nước và lónh đạo tỉnh Lào Cai luụn xỏc định: Phỏt triển kinh tế cửa khẩu phải luụn đi liền với giữ vững và tăng cường cỏc hoạt động đối ngoại. Khu KTCK Lào Cai cần co những giải phỏp thiết thực để làm tốt chủ trương trờn:

+) Kiến nghị với lónh đạo tỉnh về cỏc chớnh sỏch ưu đói cho doanh nghiệp nước ngoài đầu tư và hoạt động tại khu KTCK, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp từ Trung Quốc.

+) Kết hợp với lónh đạo tỉnh để thường xuyờn họp mặt với cỏc lónh đạo bờn nước bạn để trao đổi thụng tin cũng như học hỏi kinh nghiệm. Tổ chức cỏc diễn đàn

cho cỏc doanh nghiệp 2 bờn gặp mặt, trao đổi, tỡm kiếm cơ hội kinh doanh.

+) Tăng cường hơn nữa việc tổ chức Hội chợ thương mại tại khu Triển lóm, Hội chợ Kim Thành. Đõy là sõn chơi, cơ hội cho cỏc doanh nghiệp quảng bỏ sản phẩm, tỡm thị trường cũng như đối tỏc cho cỏc doanh nghiệp 2 nước. Từ đú tăng