húa - thanh húa trong
thời gian tới
--- 3.1. Phương hướng mục tiờu:
Ngõn sỏch xó là cụng cụ tài chớnh quan trọng, là phương tiện vật chất cho chớnh quyền cơ sở thực hiện chức năng nhiệm vụ để phục vụ mục tiờu "do dõn, vỡ dõn", giải quyết tốt cỏc mối liờn hệ giữa Nhà nước và nhõn dõn. Ngõn sỏch xó là cấp ngõn sỏch cơ sở cú mối liờn hệ trực tiếp với nhõn dõn, để thực hiện mục tiờu "dõn giàu nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh", đồng thời đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước. Thực trạng về cụng tỏc quản lý ngõn sỏch trong giai đoạn 2001 - 2003 của huyện Quan húa trong việc thực hiện Luật ngõn sỏch Nhà nước, bước đầu đó thực hiện đầy đủ cỏc chủ trường, chớnh sỏch của Nhà nước và đạt được một số kết quả nhất định. Tuy nhiờn cũng cũn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế trong cụng tỏc tổ chức thực hiện và quản lý thu - chi ngõn sỏch xó. Về phần thu nhiều xó quản lý lỏng lẻo dẫn đến thất thoỏt nguồn thu, chưa chủ động bao quỏt hết nguồn thu, chưa tận dụng hết cỏc lợi thế của địa phương để huy động nguồn thu. Về phần chi; cơ cấu chi nhiều nơi chưa tớch cực, dành chủ yếu cho chi thường xuyờn, chi đầu tư phỏt triển rất hạn chế. Trong quản lý chi cũn để xảy ra hiện tượng lóng phớ và hiệu quả khụng cao. Cõn đối ngõn sỏch khụng vững chắc, nhiều xó nợ sinh hoạt phớ cỏn bộ, nợ cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong việc đầu tư xõy dựng cơ bản và chi thường xuyờn. Vỡ vậy trong thời gian tới mục tiờu của quản lý ngõn sỏch xó là phải củng cố và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chớnh - ngõn sỏch xó theo luật ngõn sỏch nhà nước, nõng cao hiệu quả việc thực hiện quy chế dõn chủ, cụng
khai tài chớnh ở cơ sở, làm cho quy mụ thu - chi ngõn sỏch xó ngày càng ổn định và phỏt triển bền vững. Nguồn thu ngõn sỏch xó bảo đảm nhiệm vụ chi cho hoạt động của bộ mỏy chớnh quyền cơ sở, thực hiện tốt chớnh sỏch xó hội, dỏnh một phần thớch đỏng để duy trỡ và tăng cường cơ sở hạ tầng tại xó, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp nụng thụn, phỏt triển và mở rộng ngành nghề, tạo thờm việc làm tăng thu nhập cho nụng dõn, thực hiện tốt chương trỡnh xó hội húa cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế, văn húa, thể dục thể thao, đầu tư mở rộng và phỏt triển nguồn thu cho ngõn sỏch xó gúp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa - hiện đại húa nụng thụn miền nỳi.
Để đạt được những mục tiờu trờn cần tập trung xõy dựng ngõn sỏch xó đủ mạnh từ thực lực nguồn kinh tế của xó, bảo đảm nguồn thu ổn định lõu dài, cú cơ chế phõn cấp, phõn quyền rừ ràng phự hợp, phỏt huy tớnh chủ động sỏng tạo của cơ sở để từng bước lành mạnh nền tài chớnh, củng cố ban tài chớnh xó đủ khả năng quản lý và phỏt triển ngõn sỏch xó.
Để làm được điều đú ngõn sỏch xó cần thực hiện tốt cỏc cụng việc cụ thể sau:
Một là: Về khai thỏc nguồn thu cho ngõn sỏch xó
Cỏc nguồn thu cố định phải thực hiện theo đỳng phõn cấp của luật ngõn sỏch Nhà nước, cú vận dụng theo điều kiện thực tế địa phương, phỏt huy tớnh chủ động tự chịu trỏch nhiệm trước nguồn thu được phõn cấp.
Cỏc khoản thu phõn chia theo quy định của UBND tỉnh quy định cụ thể tỷ lệ (%) nguồn thu mà ngõn sỏch xó được hưởng theo hướng mở rộng tỷ lệ điều tiết cho ngõn sỏch xó, để ngõn sỏch xó chủ động khai thỏc nguồn thu và chủ động trong cõn đối ngõn sỏch. Đối với nguồn huy động đúng gúp của nhõn dõn, mặc dự là một huyện miền núi nhưng cũng nờn động viờn nhõn dõn tham gia đúng gúp xõy dựng cỏc cụng trỡnh, phỏt huy nội lực, tạo nguồn lực cho sự nghiệp cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước. Cần quỏn triệt sõu rộng đến
cụ thể. Việc thu cỏc khoản đúng gúp phải cú biờn lai thu tiền do bộ Tài chớnh ban hành, tiền mặt phải nộp vào Khobạc nhà nước, quản lý sử dụng đỳng mục đớch, thực hiện đỳng quy trỡnh cụng khai theo quy định của Nhà nước.
Về nuụi dưỡng và phỏt triển nguồn thu cần tập trung khai thỏc thế mạnh phự hợp với từng địa phương, tớch cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế về cõy trồng, vật nuụi, ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để phỏt triển kinh tế địa phương, cỏc xó nờn tận dụng lợi thế đất đai để phỏt triển cỏc cõy lõm nghiệp, chăn nuụi đại gia sỳc, phỏt huy thế mạnh để tăng thu nhập cho nhõn dõn, từ đú nuụi dưỡng nguồn thu. Đẩy mạnh việc khụi phục và phỏt triển cỏc ngành nghề truyền thống như dệt thổ cẩm để phục vụ cho du lịch, lợi dụng cỏc khu đặc dụng tự nhiờn, cỏc hang động, sụng suối để phỏt triển du lịch nhất là du lịch sinh thỏi.
Hai là: Về nhiệm vụ chi ngõn sỏch xó:
Đối với chi đầu tư phỏt triển ngoài việc kờu gọi và thu hút cỏc chương trỡnh dự ỏn của Chớnh phủ, cỏc tổ chức quốc tế để tăng cường đầu tư hoàn thiện cỏc cụng trỡnh cơ sở vật chất như trường học, trạm xỏ, đường liờn thụn, xúm, đường điện... Phải phỏt huy nội lực, huy động đúng gúp của nhõn dõn để tập trung xõy dựng cỏc cụng trỡnh trọng điểm nhằm thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ sở hạ tầng ở nụng thụn. Bờn cạnh đú phải tiếp tục đầu tư để duy trỡ sửa chữa, bảo dưỡng những cụng trỡnh đó xõy dựng trong năm qua để phỏt huy hiệu quả kinh tế và kộo dài tuụỉ thọ của cỏc cụng trỡnh.
Phải đảm bảo nguồn để chi thường xuyờn, trong chi thường xuyờn cần ưu tiờn cho sinh hoạt phớ và cỏc khoản phụ cấp cho cỏn bộ xó, cỏc đối tượng chớnh sỏch, cỏc khoản chi liờn quan đến chế độ của nhà nước như ưu đói người cú cụng, gia đỡnh thương binh liệt sỹ. Cỏc khoản chi phỏt sinh đột xuất cấp bỏch như: khắc phục thiờn tai hỏa hoạn, cứu đúi... phải được giải quyết đầy đủ, kịp thời theo quyết định của cấp cú thẩm quyền.
Ba là: Về cụng tỏc quản lý:
Đối với cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó trong hệ thống ngõn sỏch Nhà nưcớ cần quan tõm một số nội dung sau:
- Đối với lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch phải được xõy dựng một cỏch tớch cực, bỏm sỏt điều kiện kinh tế - xó hội của xó, nguồn thu phải được bao quỏt rộng khắp, nhiệm vụ chi phải bảo đảm mối quan hệ hài hũa, tiết kiệm, hiệu quả
- Đối với khõu chấp hành dự toỏn phải bảo đảm tớnh chớnh xỏc thu đỳng, thu đủ, kịp thời theo chế độ của nhà nước, thực hiện chi đỳng theo dự toỏn đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Đặc biệt chỳ trọng đến chi để nuụi dưỡng nguồn thu tại xó, từng bước khẳng định vai trũ ngõn sỏch cấp xó. Chấp hành nghiờm chỉnh việc thực hiện quản lý thu - chi ngõn sỏch qua kho bạc nhà nước. Ban tài chớnh xó phải cú trỏch nhiệm ghi chộp, kế toỏn, phản ỏnh đầy đủ kết quả thu - chi ngõn sỏch, kiểm tra, giỏm sỏt kịp thời cỏc hoạt động tài chớnh để đưa ra những kiến nghị cho UBND xó và cơ quan tài chớnh cấp trờn.
Nõng cao trỏch nhiệm của đội ngũ tài chớnh cấp xó,thường xuyờn bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, kiến thức quản lý cũng như chế độ chớnh sỏch về tài chớnh, kế toỏn mới để đỏp ứng với tỡnh hỡnh và nhiệm vụ của giai đoạn hiện nay.
3.2. Cỏc giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó:
Để thực hiện tốt Luật ngõn sỏch nhà nước, củng cố và hoàn thiện cụng tỏc quản lý tài chớnh - ngõn sỏch xó. Việc tăng nhanh và ổn định ngõn sỏch là một nhiệm vụ hết sức cần thiết và quan trọng trước yờu cầu đổi mới và phỏt triển kinh tế - xó hội của cơ sở. Trong thời gian qua một loạt chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và địa phương được ban hành phần nào đó giải quyết được yờu cầu đú. Nhưng để đi đến hoàn thiện, hoàn chỉnh tạo thế ổn định vững chắc, sớm đưa ngõn sỏch xó trở thành một cấp ngõn sỏch hoàn chỉnh trong hệ thống
ngõn sỏch nhà nước đũi hỏi phải cú những giải phỏp cú tớnh khả thi trong quỏ trỡnh thực hiện. Trong thời gian tới cần thực hiện một số giải phỏp sau:
3.2.1 Làm tốt cụng tỏc quản lý điều hành, thu - chi ngõn sỏch xó và cỏc hoạt động tài chớnh tại xó.
Cụng tỏc quản lý điều hành Ngõn sỏch xó phải bảo đảm trỡnh tự lập, chấp hành dự toỏn và quyết toỏn Ngõn sỏch xó. Dự toỏn thu chi Ngõn sỏch xó phải được xõy dựng trờn cơ sở cỏc căn cứ, định mức, tiờu chuẩn luật định và phương hướng nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương. Dự toỏn sỏt thực tế, bảo đảm chất lượng đỳng mục lục Ngõn sỏch Nhà nước sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chớnh quyền xó chủ động trong điều hành và nõng cao hiệu quả kiểm tra kiểm soỏt của cơ quan tài chớnh.
Quỏ trỡnh triển khai thưc hiện dự toỏn phải đề ra cỏc biện phỏp cụ thể cho từng khoản thu chi và bỏm sỏt dự toỏn Ngõn sỏch xó và kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội đó được duyệt.
* Về điều hành thu
Chớnh quyền cấp xó phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan chuyờn mụn cấp trờn để quản lý chặt chẽ cỏc nguồn thu trờn địa bàn, theo dừi quản lý và đụn đốc thu nộp kịp thời vào Ngõn sỏch Nhà nước theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh, thu và thanh toỏn trực tiếp đến từng đối tượng phải nộp Ngõn sỏch, thực hiện nghiờm tỳc chế độ chứng từ thu theo quy định của Bộ tài chớnh. Đồng thời nõng cao chất lượng hoạt động của hội đồng tư vấn thuế xó, phường để làm tốt vai trũ tham mưu cho chớnh quyền trong quỏ trỡnh quản lý điều hành thực hiện dự toỏn thu Ngõn sỏch xó.
Nội dung tổ chức quản lý và thực hiện thu Ngõn sỏch xó:
Về phõn định nhiệm vụ tổ chức thu Ngõn sỏch: cơ quan thuế trực tiếp thu cỏc khoản: Thuế mụn bài, thu chuyển quyền sử dụng đất; cỏc khoản thu này cơ
quan thuế trực tiếp thu và viết biờn lai thuế cho từng đối tượng nộp thuế, trực tiếp viết giấy nộp tiền vào Ngõn sỏch Nhà nước.
Cơ quan thuế uỷ quyền cỏc cỏn bộ uỷ nhiệm thu do Uỷ ban nhõn dõn xó giới thiệu tổ chức thu cỏc khoản: thuế sử dụng đất nụng nghiệp, thuế nhà đất. Cỏn bộ chuyờn quản thuế cú trỏch nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thu, cỏn bộ uỷ nhiệm thu cú trỏch nhiệm thực hiện nghiờm chỉnh theo hợp đồng đó ký với cơ quan thuế. Uỷ ban nhõn dõn xó chỉ đạo ban tài chớnh xó phối hợp chặt chẽ với cỏn bộ chuyờn quản thuế trong cụng tỏc quản lý đụn đốc tổ chức thu nộp và giỏm sỏt việc tổ chức thực hiện theo luật.
Ban tài chớnh xó cú nhiệm vụ tổ chức thu cỏc khoản thu Ngõn sỏch xó cũn lại theo luật định. Ban tài chớnh thu trực tiếp của cỏc đối tượng phải nộp Ngõn sỏch, viết biờn lai hoặc phiếu thu theo quy định đối với từng khoản thu cho từng đối tượng nộp và trực tiếp viết giấy nộp tiền vào Ngõn sỏch Nhà nước, đồng thời cú nhiệm vụ thanh quyết toỏn biờn lai với cỏc cơ quan thuế.
Về thực hiện và quản lý cỏc khoản thu Ngõn sỏch xó:
Đối với nguồn thu từ phớ và lệ phớ cần tổ chức thu tốt cỏc loại phớ và lệ phớ như: đũ, đường, chợ, bến bói... cú biện phỏp quản lý chặt chẽ và xỏc định mức thu phự hợp đảm bảo thu đỳng thu đủ theo chế độ hiện hành. Phải cú chế độ thống nhất cho cỏc khoản thu giữa cỏc xó trỏnh tỡnh trạng chờnh lệch giữa cỏc xó gõy bất bỡnh trong nhõn dõn.
Đối với nguồn thu từ thuế mụn bài chưa được quản lý chặt chẽ nờn vẫn thường xảy ra tỡnh trạng trốn lậu thuế gõy thất thu cho Ngõn sỏch. Phải kiểm tra sắp xếp lại cỏc hộ kinh doanh qua đú buộc cỏc hộ phải cú giấy phộp đăng ký kinh doanh, thường xuyờn kiểm tra kiểm soỏt cỏc hoạt động kinh doanh xem cú thực hiện đỳng cam kết khụng. Đồng thời phải cú biện phỏp xử lý thớch đỏng đối với những hộ cố tỡnh trốn trỏnh nghĩa vụ nộp thuế hoặc nợ đọng thuế kộo dài. Qua
thu từ thuế môn bài cha đợc quản lý chặt chẽ nên vẫn thờng xảy ra tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho Ngân sách. Phải kiểm tra sắp xếp lại các hộ kinh doanh qua đó buộc các hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thờng xuyên kiểm tra kiểm soát các hoạt động kinh doanh xem có thực hiện đúng cam kết không. Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng đối với những hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế hoặc nợ đọng thuế kéo dài. Qua đó mà việc quản lý thuế môn bài đợc chặt chẽ và hiệu quả.
Đối với nguồn thu nhõn dõn đúng gúp: với phương chõm Nhà nước và nhõn dõn cựng làm cho lờn đõy là khoản thu cú ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dõn để xõy dựng cơ sở hạ tầng cho địa phương, phục vụ cho chớnh lợi ích của người dõn là chủ trương lớn và đỳng đắn của Đảng và Nhà nước được quy định tại nghị định số 29/1998/NĐ-CP và nghị định số 24/1999/NĐ-CP của Chớnh phủ và thụng tư của Bộ tài chớnh tạo niềm tin trong nhõn dõn để nhõn dõn tự giỏc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước tớch cực tham gia đúng gúp xõy dựng kinh tế xó hội của địa phương. Để quản lý tốt khoản thu này cần phải xõy dựng dự toỏn cụ thể đối với từng cụng trỡnh, biện phỏp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến của nhõn dõn về mức đúng gúp đối tượng thu, phương thức và thời gian thu. Quỏ trỡnh thực hiện phải thành lập ban quản lý cụng trỡnh ban giỏm sỏt cụng trỡnh do dõn bàn và quyết định cử ra, cú trỏch nhiệm giỏm sỏt toàn diện tất cả cỏc mặt cỏc khõu của việc huy động quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp cua nhõn dõn, giỏm sỏt việc nghiệm thu và bàn giao quyết toỏn cụng trỡnh.
Ngoài ra cũn cú một số khoản thu khỏc, cỏc cơ quan chức năng tổ chức thu phải thường xuyờn phụớ kết hợp huy động để khai thỏc triệt bảo đảm nguồn thu cho Ngõn sỏch xó.
Đối với cỏc hoạt động tài chớnh khỏc ở xó: những khoản đúng gúp của nhõn dõn do thụn xúm, tổ dõn phố đứng ra huy động và tổ chức thực hiện để sử
dụng vào những mục đớch nhất định cú liờn quan trực tiếp đến đời sống của người dõn sở tại: Khụng phản ỏnh vào Ngõn sỏch xó nhưng cỏc tổ chức đứng ra huy động phải cụng khai kết quả thu và sử dụng. Cỏc quỹ hợp phỏp ngoài ngõn sỏch ở xó như quỹ từ thiện, quỹ phũng chống thiờn tai... khụng phản ỏnh vào Ngõn sỏch xó nhưng phải hạch toỏn và quản lý theo chế độ hiện hành, phải cụng khai với dõn. Cỏc quỹ trờn phải mở tài khoản theo dừi tại kho bạc Nhà nước.
* Về điều hành chi
Việc chấp hành dự toỏn chi Ngõn sỏch phải tuõn thủ theo nguyờn tắc bỏm sỏt dự toỏn chi Ngõn sỏch được duyệt, bảo đảm trật tự ưu tiờn - ưu tiờn trả sinh hoạt phớ, và cỏc khoản phụ cấp cho cỏn bộ xó, phấn đấu trả theo thỏng, khụng để tỡnh trạng nợ sinh hoạt phớ và cỏc khoản phụ cấp kộo dài. Mọi khoản chi phải đỳng mục tiờu - tiền nào việc đấy; đỳng định mức chế độ của Nhà nước; tiết