Chương II huy n Quan húa - Thanh húa ệ
đạ
Quan húa:
Thực hiện Luật ngõn sỏch Nhà nước trong những năm qua bộ mỏy quản lý tài chớnh ngõn sỏch xó đó được củng cố và kiện toàn đồng bộ. Cấp huyện đó thành lập tổ quản lý ngõn sỏch xó cú nhiệm vụ trực tiếp hướng dẫn và kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý tài chớnh, ngõn sỏch xó trờn địa bàn theo luật Ngõn sỏch nhà nước.
Cấp xó: Tất cả cỏc xó đều cú ban tài chớnh đảm bảo đủ cỏc chức danh và phõn định cụ thể cỏc chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh. Ban tài chớnh xó đó từng bước được củng cố và tăng cường cụng tỏc quản lý tài chớnh ngõn sỏch ở địa phương. Trong những năm trước đõy huyện đó phối hợp với Trường Trung cấp thương mại TW 5 mở lớp Kế toỏn tại chức cho cỏc cỏn bộ ngõn sỏch xó; đến nay 100% kế toỏn cỏc xó cú trỡnh độ trung cấp. Tuy nhiờn trỡnh độ của cỏc kế toỏn ngõn sỏch xó khụng đồng đều, một số cũn yếu về chuyờn mụn nghiệp vụ, hiệu quả hoạt động chưa cao. Đối với cỏc chức danh trong ban tài chớnh xó một số chưa cú nghiệp vụ về lĩnh vực kế toỏn, hoạt động kộm hiệu quả, một số chủ tịch UBND xó giao khoỏn hoàn toàn cụng tỏc ngõn sỏch xó cho cỏn bộ kế toỏn. Chất lượng ban tài chớnh xó cũng chưa đồng đều, một số cũn rất yếu kộm, chưa
xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, chưa tớch luỹ được kinh nghiệm nờn vai trũ tham mưu, kiểm soỏt cỏc nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh cũn hạn chế.
* Cụng tỏc lập dự toỏn, chấp hành, quyết toỏn ngõn sỏch:
- Cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch: Hàng năm theo sự chỉ đạo của phũng Tài chớnh chớnh quyền cơ sở đó chủ động chỉ đạo cụng tỏc xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch hàng năm. Cụng tỏc lập dự toỏn đó dựa vào tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương và cỏc căn cứ luật phỏp cho phộp, đảm bảo dõn chủ, cụng bằng, đỳng trỡnh tự. Tuy nhiờn dự toỏn chưa bao quỏt hết cỏc nguồn thu, chưa sỏt thực tế, nội dung thu chi, chất lượng dự toỏn chưa cao, chưa chấp hành đỳng nguyờn tắc cõn đối thu chi ngõn sỏch xó. Cũn nhiều xó khi lập dự toỏn chưa sỏt định mức, tiờu chuẩn luật định, làm cho cụng tỏc điều hành thực hiện dự toỏn bị động , phải điều chỉnh, bổ sung nhiều, gõy khú khăn cho cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc cơ quan chức năng. Trong chỉ đạo triển khai xõy dựng dự toỏn cũn nhiều khoản thu chi ngõn sỏch chưa được xỏc định vào dự toỏn. Trờn địa bàn huyện Quan húa một phần do năng lực của cỏn bộ kế toỏn cỏc xó cũn yếu, một phần do cụng tỏc điều hành ngõn sỏch của huyện nờn một số khoản chi như chi cho đầu tư phỏt triển, chi cho hoạt động của cỏc trường mầm non tại xó, hoạt động của cỏc trạm y tế lại do ngõn sỏch huyện đảm nhận.
- Cụng tỏc chấp hành dự toỏn ngõn sỏch:
+ Đối với thu ngõn sỏch xó: Cỏc khoản thu do xó quản lý chỉ cú một số ít đơn vị tổ chức thực hiện đảm bảo sỏt với nội dung kinh tế phỏt sinh, thu đỳng, thu đủ, kịp thời nộp vào ngõn sỏch Nhà nước qua hệ thống Kho bạc; cũn lại đa số cỏc xó quản lý thu cũn lỏng lẻo, chưa tận thu, nhiều khoản thu nhỏ, lẻ, rải rỏc khụng thực hiện, việc khai thỏc nguồn thu tại xó cũn hạn chế. Nờn ảnh hưởng đến nhiệm vụ chi cho hoạt động của bộ mỏy chớnh quyền cơ sở.
+ Đối với chi ngõn sỏch xó: Đa số cỏc xó điều hành chi ngõn sỏch đảm bảo tuõn thủ dự toỏn được duyệt, ưu tiờn trả sinh hoạt phớ, cỏc khoản chi bước đầu đó được kiểm soỏt chặt chẽ, đỳng chớnh sỏch, chế độ của Nhà nước. Tuy
sỏch cấp trờn nờn mới đảm bảo một phần chi thường xuyờn, chi cho đầu tư phỏt triển cũn ít. Việc chi cho cỏc sự nghiệp kinh tế cũn nhỏ, lẻ chưa cú tỏc dụng mạnh đến việc chuyển đổi cơ cấu giống cõy giống con và phỏt tiển ngành nghề tại địa phương. Vẫn cũn nhiều khoản chi khụng đỳng, khụng đảm bảo dự toỏn, chi cao hơn định mức được duyệt, chưa đỳng mục đớch, khụng đảm bảo trật tự ưu tiờn gõy khú khăn cho sự kiểm tra, kiểm soỏt của cỏc cơ quan chức năng, ảnh hưởng đến cõn đối ngõn sỏch.
- Cụng tỏc kế toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch: Cựng với việc triển khai thực hiện Luật ngõn sỏch, cỏc nghị định của Chớnh phủ, thụng tư của Bộ tài chớnh, cỏc quyết định của chủ tịchUBND tỉnh đến nay hầu hết cỏn bộ kế toỏn ngõn sỏch xó cơ bản hạch toỏn, ghi chộp vào sổ sỏch kế toỏn cú nề nếp. Việc thực hiện chế độ bỏo cỏo quyết toỏn được chấp hành, chất lượng bỏo cỏo ngày càng tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đỳng, phản ỏnh đỳng mục lục ngõn sỏch Nhà nước, từng bước đỏp ứng yờu cầu kiểm tra, kiểm soỏt tổng hợp và phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc hoạt động tài chớnh của chớnh quyền cơ sở. Tuy nhiờn vẫn cũn một số xó chưa mở đầy đủ sổ sỏch ghi chộp, theo dừi và hạch toỏn kế toỏn, chưa phản ỏnh kịp thời cỏc nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh, việc sử dụng chứng từ thu cũn tuỳ tiện, cụng tỏc quản lý, theo dừi tài sản cũn yếu kộm, chất lượngbỏo cỏo và thời gian gửi bỏo cỏo chưa đỏp ứng được yờu cầu.
- Cụng tỏc kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài chớnh ngõn sỏch xó: Trong những năm qua phũng tài chớnhđó kịp thời hướng dẫn cỏn bộ ban tài chớnh xó chấp hành Luật ngõn sỏch Nhà nước, thực hiện giỏm sỏt cỏc hoạt động tài chớnh tại cơ sở. Thụng qua thẩm định dự toỏn thu - chi ngõn sỏch xó đó kiểm tra căn cứ xõy dựng dự toỏn bảo đảm thu đỳng, thu đủ, khụng bỏ sút cỏc nguồn thu, định hướng cho cơ sở bố trớ cơ cấu chi phự hợp, đỳng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả. Thụng qua kiểm soỏt chi tại Kho bạc Nhà nước đó phỏt hiện cỏc khoản chi sai, thu sai từ đú cú giải phỏp uốn nắn kịp thời. Qua cụng tỏc kiểm tra chấp hành chế độ kế toỏn, thẩm định quyết toỏn đó phỏt hiện và uốn nắn cỏc vi phạm gúp phần đưa cụng tỏc quản lý tài chớnh ngõn sỏch xó đi vào nề nếp. Thụng qua hoạt động thanh tra tài chớnh và thanh tra nhõn dõn đó phỏt hiện và đề nghị chớnh
quyền cơ sở điều chỉnh bổ sung cỏc khoản thu, đỡnh chỉ những khoản chi chưa hợp lý. Mặc dự vậy cụng tỏc kiểm tra thực hiện Luật ngõn sỏch Nhà nước và cỏc quy định quản lý tài chớnh khỏc chưa được tiến hành thường xuyờn, việc thẩm định xột duyệt dự toỏn thu - chi chưa kịp thời. Vai trũ kiểm soỏt thu - chi của trưởng ban tài chớnh xó cũn nhiều yếu kộm, cỏ biệt cú nơi khụng kiểm soỏt được hoạt động thu - chi ngõn sỏch xó.
- Việc thực hiện dõn chủ, cụng khai tài chớnh - ngõn sỏch xó: Trong những năm qua hầu hết cỏc xó đó tổ chức cụng khai trực tiếp toàn bộ dự toỏn, quyết toỏn trước và trong cỏc kỳ họp của Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn một số ít xó tổ chức niờm yết cụng khai tại trụ sở UBND xó và trong cỏc cuộc họp của cỏc hội nghị đoàn thể. Cụng tỏc cụng khai tài chớnh đó phỏt huy được quyền làm chủ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, củng cố mối liờn hệ chặt chẽ giữa Nhà nước và nhõn dõn, nõng cao niềm tin của nhõn dõn đối với tổ chức Đảng và chớnh quyền cơ sở. Tuy nhiờn vẫn cũn rất nhiều xó chưa tổ chức niờm yết cụng khai dự toỏn và quyết toỏn thu - chi ngõn sỏch xó tại trụ sở UBND xó. Một số cỏn bộ ban tài chớnh xó năng lực cũn yếu, chứa nắm vững cỏc nội dung cơ bản về Luật ngõn sỏch Nhà nước, chế độ thu , chế độ chi chưa giải trỡnh kịp thời, cụ thể trước nhõn dõn; cũn thực hiện xõm tiờu, nợ đọng sinh hoạt phớ và phụ cấp dẫn đến hoài nghi, thắc mắc , đụi lỳc đụi nơi cũn xảy ra khiếu kiện , làm giảm ý nghĩa, tỏc dụng của quy chế dõn chủ, cụng khai tài chớnh ở cơ sở.
2.2.3. Quản lý thu ngõn sỏch xó:
Thu ngõn sỏch xó năm 2001 - 2003 được phản ỏnh qua biểu 1
QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN NĂM 2001 - 2003
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
Năm Chỉ tiờu
Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003
Dự toỏn Quyết toỏn So sỏnh % Dự toỏn Quyết toỏn So sỏnh % Dự toỏn Quyết toỏn So sỏnh % 1 Tổng thu 5.052 5.008 99,13 4.869 4.972 102,14 5.813 6.004 103,2 9
3 1) Cỏc khoản chưa cõn đối 91 190 204 505 247,5 5 4 - Phớ, lệ phớ 1 109 5 - Đúng gúp của dõn 65 158 50 332 664 6 - Thu từ quỹ đất cụng tớch và hoa lợi cụng sản 14 14 7 - Thu hợp đồng kinh tế và sự nghiệp 8 Đúng gúp tự nguyện 9 Viện trợ trực tiếp của
nước ngoài
10 Thu kết dư NS năm trước 12 17 64 64 100
11 Thu khỏc 80
12 2) Cỏc khoản nộp kho bạc và đó đưa vào cõn đối
138 158 114,49 162 129 79,63 172 81 47,09
13 - Thuế mụn bài 38 35 92,11 37 38 102,7 51 52 101,9 6 14 - Phớ, lệ phớ 100 93 93,00 95 92 96,84 121 27 22,31
15 - Thu khỏc 30 2
16 II.- Cỏc khoản thu phõn
chia tỷ lệ cho xó 172 177 102,33 194 305 157,22 125 238 190,4
Năm
Chỉ tiờu Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003
Dự toỏn Quyết toỏn So sỏnh % Dự toỏn Quyết toỏn So sỏnh % Dự toỏn Quyết toỏn So sỏnh % 17 1) Cỏc khoản phõn chia theo
tỷ lệ phần trăm quy định chung 172 177 102,33 194 305 157,22 125 238 190,4 18 - Thuế sử dụng đất nụng nghiệp 57 68 119,3 58 60 103,5 8 13 162,5
19 - Thuế chuyển quyền sử dụng đất
2 1 50,00 4 11 3 27,27
20 - Thuế nhà đất 111
21 - Tiền sử dụng đất 1 4 400,00 3 136 10 38
22 - Thuế tài nguyờn 6 7 9 16
23 - Lệ phớ trước bạ 3 3 21
24 - Thuế tiờu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước
25 Cỏc khoản khỏc 105 95 91,35 119 80 67,23 80 73 91,25 26 III.- Cỏc khoản thu bổ sung từ
NS cấp trờn
4.184 4.582 109,51 4.513 4.347 96,32 5.312 5.180 97,21
Trợ cấp cú mục tiờu
Nguồn: Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Quan húa Qua biểu ta thấy nhỡn chung thu ngõn sỏch qua cỏc năm về cơ bản là ổn định, tăng - giảm khụng đỏng kể; năm 2002 bằng 99,3% so với năm 2001. Về thu năm 2002 thấp hơn năm 2001 vỡ Nhà nước bỏ thu thuế sử dụng đất nụng nghiệp; năm 2003 bằng 119,8% so với năm 2002 năm này tăng gần 2% với lý do tăng lương do đú thu bổ sung từ ngõn sỏch Nhà nước cao hơn so với năm 2002. Cỏc khoản thu ngõn sỏch xó được hưởng 100% cũn mang tớnh thất thường, biến động qua cỏc năm: Năm 2002 tăng 17,2% so với năm 2001; nhưng năm 2003 lại chỉ đạt 31,2% so với năm 2002. Tương tự như vậy cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ phần tram nhỡn chung là tăng nhưng khụng ổn định . Năm 2002 tăng 63,2% (so với năm 2001) nhưng năm 2003 lại cũng chỉ đạt 83,6% (so với năm 2002).
Thu kết dư ngõn sỏch đều tăng qua cỏc năm. So sỏnh giữa dự toỏn và quyết toỏn ta thấy nhiều khoản thu dự toỏn thấp hơn rất nhiều so với quyết toỏn; cỏc khoản thu ngõn sỏch xó được hưởng 100% năm 2001 quyết toỏn cao hơn dự toỏn 80,3%; năm 2002 cao hơn 97,53%; năm 2003 cao hơn 55,85% điều đú phản ỏnh việc lập dự toỏn chưa sỏt với thực tế, một số đơn vị lập dự toỏn thấp để sau này thu được nhiều hơn để lấy thành tớch. Việc thu đúng gúp của dõn qua cỏc năm đều tăng đỏng kể, tuy nhiờn giỏ trị tuyệt đối cũn thấp (năm 2001: 65 triệu, năm 2002: 158 triờu, năm 2003: 332 triệu) và cỏc khoản thu đúng gúp này đều khụng lập dự toỏn vỡ vậy cú thể núi việc lập quy hoạch tổng thể về phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm, và việc huy động đúng gúp của dõn vào xõy dựng cỏc cụng trỡnh theo phương chõm "Nhà nước và nhõn dõn cựng làm" chưa được chỳ trọng.
Thứ nhất: Do cỏc nguồn thu trờn địa bàn ít nờn thu địa bàn đạt thấp, việc huy động đúng gúp của dõn do là một huyện miền nỳi cao được Nhà nước ưu tiờn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng nhiều do đú việc đúng gúp của nhõn dõn cũn hạn chế.
Thư hai là: Trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ thực hiện xõy dựng dự toỏn cũn hạn chế.
Mặc dự khõu lập dự toỏn cũn nhiều bất cập, nhưng việc chấp hành thu ngõn sỏch đó cú nhiều cố gắng bỏm sỏt cỏc nguồn thu, tận thu ngõn sỏch. Tuy nhiờn do thu từ bổ sung ngõn sỏch từ cấp trờn là chủ yếu do đú tổng thu ngõn sỏch của 3 năm 2001- 2003 về cơ bản ít biến động, số liệu quyết toỏn so với dự toỏn là ngang bằng nhau hoặc tăng khụng đỏng kể (năm 2001 bằng 99,13%; năm 2002 bằng 102,14%; năm 2003 bằng 103,29%).
- Đối với cỏc khoản thu tại xó mặc dự cũn gặp nhiều khú khăn nhưng cỏc địa phương đó cú nhiều cố gắng trong việc tăng thu cho ngõn sỏch (cỏc khoản thu ngõn sỏch xó được hưởng 100% (năm 2001: 249 triệu, năm 2002: 320 triệu, năm 2003: 586 triệu)
Thu từ đúng gúp của dõn mặc dự tăng qua cỏc năm nhưng giỏ trịtuyệt đối cũn thấp, cỏc khoản thu này đều được quản lý chặt chẽ qua ngõn sỏch xó.
+ Thu từ phớ, lệ phớ, thu từ quỹ đất cụng ích và hoa lợi cụng sản đạt rất thấp. Về khoản thu phớ và lệ phớ do nguồn thu nhỏ nờn cỏc địa phương chưa chỳ trọng đến việc thu phớ và lệ phớ, mặt khỏc do đặc điểm ở Quan húa dõn cư thưa thớt việc mua bỏn, trao đổi hàng húa cũn ít phỏt triển nờn hiện nay toàn huyện chỉ mới cú 3 chợ, trong đú chỉ cú 1 chợ là hoạt động cú hiệu quả. Thu từ bến bói, cầu, đũ, phà hầu như khụng đỏng kể.
Khoản thu từ quỹ đất cụng ích và hoa lợi cụng sản hầu như khụng cú gỡ. Điều này cú nguyờn nhõn kinh tế của Quan húa lõm nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn, sau khi cỏc hợp tỏc xó kiểu cũ giải tỏn cỏc rừng luồng đều giao cho cỏc hộ quản lý, đất 5% khụng cú , ao, hồ, sụng ngũi để đấu thầu khụng cú; quỹ đất cũn
lại của cỏc xó chủ yếu là đồi nỳi, nằm xa khu dõn cư, độ dốc cao do đú khụng phỏt huy được cỏc lợi ích kinh tế; vỡ vậy thu từ quỹ đất cụng ích và hoa lợi cụng sản trờn địa bàn huyện hầu như khụng cú gỡ.
Cỏc khoản thu về thu tiền sử dụng đất (cấp đất ở cho hộ dõn cư, xen cư cũng đạt rất thấp, vỡ 17/18 xó, thị trấn đều thuộc vựng nỳi cao, dõn cư thưa thớt nờn việc cấp đất hầu như khụng thu được tiền; chỉ cú Thị trấn và một số thị tứ thu được tiền sử dụng đất nhưng số lượng cũng rất ít.
Đối với cỏc khoản thu điều tiết được phõn chia theo tỷ lệ (%) qua cỏc năm đều tăng (năm 2001: 176 triệu; năm 2002: 305 triệu; năm 2003: 238 triệu). Nhưng việc lập dự toỏn vẫn chưa sỏt với thực tế. Năm 2002 quyết toỏn cao hơn dự toỏn 57%, năm 2003 cao hơn 90,4%. Mặc dự tỉnh đó phõn chia tỷ lệ phần trăm ổn định từ 3 - 5 năm giỳp xó chủ động trong điều hành thu - chi nhưng cỏc nguồn thu này chiếm tỷ trọng thấp và chưa thật sự ổn định. Năm 2003 cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ cho xó đạt cao chủ yếu là do thu từ khoản cấp quyền sử dụng