TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC
I. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐẾN NĂM 2005
Từ hội nghị trung ương lần thứ 5 (khoá VII) Đảng ta đã chủ trương xoá đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn cũng như trong chiến lược phát triển chung của xã hội. Văn kiện đại hội lần thứ VIII của Đảng một lần nữa đã nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt của công tác xoá đói giảm nghèo, đã xác định phải nhanh chóng đưa các hộ nghèo thoát ra khỏi hoàn cảnh túng thiếu hiện nay và sớm hoà nhập với sự phát triển chung của đất nước. Do đó chúng ta phải tiến hành công tác xoá đói giảm nghèo với hiệu quả kinh tế xã hội tốt hơn theo phương hướng và mục tiêu đúng đắn, xác thực với quan điểm đổi mới và sáng tạo cùng những phương pháp thích hợp.
1. Phương hướng:
Phương hướng xoá đói giảm nghèo ở nước ta nói chung và các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng trong thời gian tới là: “Phát triển sản xuất, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, giải quyết nhu cầu xã hội về việc
cộng đồng, đem lại lợi ích ngày càng nhiều hơn cho người lao động, đời sống vật chất và tinh thần được cải thiện theo mục tiêu ngày càng phát triển”. Phương hướng này có điểm mấu chốt là phát triển sản xuất và thực hiện công bằng xã hội. Tiếp đó, Đảng ta cũng chỉ rõ : “Thực hiện tốt chương trình xoá đói giảm nghèo nhất là đối với vùng căn cứ cách mạng, và đồng bào dân tộc thiểu số. Xây dựng và phát triển quỹ xoá đói giảm nghèo bằng nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước, quản lý chặt chẽ đầu tư đúng đối tượng và có hiệu quả. Tổ chức tốt đời sống xã hội trên từng địa bàn trong điều kiện thu nhập bình quân đầu người còn thấp vẫn tạo một cuộc sống khá hơn cho nhân dân. Mở rộng diện các xã có điện, đường, trường học, trạm y tế, có nước sạch…”.
Như vậy, giải quyết đói nghèo, không chỉ đơn thuần trong kinh tế mà phải liên kết kinh tế –xã hội. Xoá đói giảm nghèo không thể thụ động bằng các biện pháp nhất thời hoặc thuần tuý cứu trợ. Về cơ bản phương hướng xoá đói giảm nghèo phải tìm thấy ở sản xuất gốc rễ của xoá đói giảm nghèo và phát triển bền vững. Mặt khác, đói nghèo ở nước ta lại xuất phát từ hai nguyên nhân: nó vừa là hậu quả của nghèo nàn lạc hậu, lại vừa là hậu quả của phân hoá trong nền kinh tế thị trường hiện nay, nên các biện pháp xoá đói giảm nghèo cũng cần phải đồng bộ để giải quyết triệt để đói nghèo.
2. Mục tiêu
Để thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo cần phải thực hiện các mục tiêu về phúc lợi xã hội vì các mục tiêu này đều có liên quan đến tình hình nghèo đói ở nước ta.
Giải quyết các vấn đề xã hội luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước ta, mục tiêu tổng quát về xã hội đến năm 2020 là ở nước ta sẽ không còn gia đình nào sống trong tình trạng nghèo khổ, mỗi người dân đều có cuộc sống no đủ, có mức hưởng thụ khá về văn hoá và sánh vai với các nước trong khu vực và trên thế giới. Để thực hiện mục tiêu tổng quát này cần thực hiện các mục tiêu :
Một là, mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2005, xoá cơ bản nạn
đói kinh niên, giảm tỷ lệ nghèo xuống dưới 10%, riêng miền núi con số này nhỏ hơn 30%. Đối với vùng sâu, vùng cao, vùng xa là những nơi khó có cơ hội để thoát ra cảnh nghèo đói thì mục tiêu đặt ra là 100% dân số định cư. Nếu như có các hộ ở miền xuôi chủ yếu nghèo vì nguyên nhân thiếu tư liệu sản xuất, thiếu vốn, tri thức làm ăn, thì các hộ nghèo ở miền núi còn bị chi phối bởi diều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, địa hình phức tạp cản trở, cơ sở hạ tầng kém phát triển, môi trường suy thoái …Do vậy, ở vùng cao, vùng xa cần có những chương trình mục tiêu toàn diện lâu dài hơn. Đặc biệt tập trung vào các xã đặc biệt khó khăn.
Hai là, mục tiêu công bằng xã hội, thu hẹp dần khoảng cách về trình
độ phát triển của mức sống dân cư giữa các vùng, các dân tộc, các tầng lớp dân cư, đặc biệt giữa vùng nông thôn và thành thị. Để đảm bảo rút ngắn khoảng cách về thu nhập, cần duy trì một tốc độ cao về kinh tế đô thị nhưng đồng thời cần chú trọng đẩy nhanh tốc độ phát triển của nông thôn, nhất là vùng nghèo để giải quyết vấn đề này cần thực thi một chiến lược công nghiệp đi từ nông nghiệp nông thôn.
Ba là, mục tiêu của chương trình dinh dưỡng quốc gia từng bước nâng
cao thể trạng và tầm vóc của người Việt Nam. Giảm tỷ lệ suy sinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi năm 2005 xuống dưới 22-25%.
Bốn là, nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
tạo điều kiện cho nhân dân có thể tiếp cận với các nguồn thông tin mới.
Năm là, mục tiêu tỷ lệ học sinh trung học cơ sở đi học trong tuổi đạt
80%, tỷ lệ học sinh phổ thông trung học đi học trong độ tuổi 45% vào năm 2005.
Tiếp tục củng cố và duy trì mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học. Thực hiện chương trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở.
3. Quan điểm
Thứ nhất, Xoá đói giảm nghèo phải trở thành một bộ phận cấu thành
trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, gắn với tăng trưởng kinh tế. Đói nghèo là vấn đề xã hội, song nguyên nhân cơ bản lại bắt nguồn từ kinh tế. Vì vậy, xoá đói giảm nghèo phải trên cơ sở phát triển kinh tế xã hội của đốt nước và từng địa phương cơ sở. Hai nhân tố giúp Việt Nam thành công trong cuộc giảm nghèo đói giai đoạn 1993-1998 là: Tăng trưởng kinh tế mạnh và tác động lớn của tăng trưởng đối với nghèo đói. Ở nước ta kết quả phân chia cho thấy nghèo đói đã được giảm đáng kể nhờ có tăng trưỏng cao trong giai đoạn 1993-1998. Kể cả dù tình trạng bất bình đẳng cũng đã tăng lên khá mạnh trong thời gian đó. Mặc dù vậy nhưng chúng ta có được một cú huých mạnh cho tăng trưởng xét về mặt giảm nghèo đói. Tuy nhiên không được quá đề cao tầm quan trọng của tăng trưởng kinh tế trong cuộc nâng cao mức sống của người dân. Chúng ta xác định xoá đói giảm nghèo là một bộ phận cấu thành trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước và từng địa phương, nhằm mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”. Để từ đó có định hướng thích hợp trong xoá đói giảm nghèo. Tăng trưởng kinh tế phải nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo, vì người nghèo, nếu không mối quan hệ hữu cơ đó sẽ tạo ra khoảng cách chênh lệch giàu- nghèo và chênh lệch giữa các vùng trong cả nước.
Thứ hai, xoá đói giảm nghèo phải thực hiện công bằng xã hội, phải quan tâm và tập trung đầu tư cho vùng sâu, miền núi, hải đảo, để đồng bào vùng này có điều kiện phát triển kinh tế, từng bước thoát khỏi nghèo đói, hoà nhập xu thế đi lên của cộng đồng.
Một trong những nguyên nhân cơ bản gây nên sự đói nghèo là sự thiếu vốn sản xuất và hệ thống kết cấu hạ tầng. Vì vậy cần có chính sách đầu tư thoả đáng và giúp đỡ những người nghèo để họ có khả năng tiếp cận văn hoá, kỹ thuật.
Trong cơ chế hiện nay tình trạng phân hoá giàu nghèo ngày càng một tăng, để khắc phục tình trạng này, nghị quyết trung ương 4 khoá VIII đã khẳng định: Phải phân hoá đối tượng lao động (đất đai, tài nguyên) tư liệu sản xuất, kết quả lao động thế nào để đảm bảo công bằng xã hội. Khuyến khích làm giàu hợp pháp nhưng phải chăm lo xoá đói giảm nghèo. Phát triển kinh tế phải đi đôi với thực hiện công bằng xã hội, thu hẹp dần khoảng cách giữa thành thị với nông thôn, giữa thành thị với thành thị, giữa nông thôn với nông thôn, giữa các tầng lớp xã hội.
Thứ ba, xoá đói giảm nghèo phải được xã hội hoá theo mô hình nhà
nước- nhân dân- các tổ chức đoàn thể cùng làm, theo phương châm: Người nghèo tự vươn lên là chính, cộng với hỗ trợ một phần của Nhà nước, đóng góp của nhân dân, của các doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể tổ chức quốc tế nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo. Từ kết quả xoá đói giảm nghèo trong những năm qua cho thấy cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các Bộ, ngành, đoàn thể từ trung ương đến địa phương, cơ sở và lồng ghép xoá đói giảm nghèo với các chương trình phát triển kinh tế xã hội khác, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo đảm bảo tính bền vững và là yếu tố quyết định để mục tiêu xoá đói giảm nghèo đạt kết quả.
Phát huy nội lực là chính không ngừng mở rộng hợp tác đầu tư quốc tế nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo. Cần tranh thủ và sử dụng có hiệu quả sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế về kỹ thuật tài chính, nhất là đầu tư cho cơ sở hạ tầng và giáo dục- đào tạo để thực hiện mục tiêu đề ra.
Để thực hiện thành công xoá đói giảm nghèo cần phải phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể trong triển khai thực hiện chương trình.
II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO VÙNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC ĐẾN NĂM 2005.
Chính phủ đã nhận thấy rằng, nếu muốn tiếp tục giảm nghèo đói sẽ phải có những hành động kiên quyết hơn trong nhiều lĩnh vực. Ngày càng có
thường phải có những hoạt động ở nhiều ngành thì mới đạt được những kết quả tích cực trong việc cải thiện đời sống của nhân dân. Nghĩa là kể cả khi có những khoản đầu tư lớn để phát triển con người với mục tiêu tạo nên một xã hội khoẻ mạnh và có trình độ cũng không thể chống lại nghèo đói nếu như quản lý kinh tế yếu kém và không làm tăng thu nhập do không tăng trưởng và không có cơ hội tạo thêm thu nhập. Tuy nhiên, nói đấu tranh chống nghèo đói trên tất cả các mặt trận không hề có nghĩa là chúng ta phải thực hiện mọi công việc cùng một lúc. Để xác định thứ tự ưu tiên phải làm rõ được những khâu ách tắc, những trở ngại trên đường thành công và đột phá vào các ách tắc đó trước tiên. Và để đảm bảo rằng các ưu tiên trên được lựa chọn phản ánh đúng mối quan tâm của người nghèo thì cần phải thu hút họ vào quá trình lập kế hoạch có sự tham gia của người đó.
1. Phát triển nông nghiệp nông thôn.
Phát triển nông nghiệp và nông thôn là một giải pháp quan trọng trong công tác xoá đói giảm nghèo hiện nay ở nước ta, điều đó xuất phát từ hai lý do sau:
- Việt Nam có nền kinh tế kém phát triển dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp. Đặc biệt sản xuất nông nghiệp ở vùng sâu, vùng xa còn manh mún, lạc hậu. Do vậy việc phát triển nông nghiệp và nông thôn sẽ là một trọng tâm quan trọng trong chiến lược tăng trưởng. Đây là một quyết sách nhất thiết phải có để vừa mang lợi cho quá trình tăng trưởng, vừa là điều kiện cho sự phát triển của công bằng.
- Đại đa số dân số Việt Nam, lực lượng lao động và người nghèo là ở nông thôn. Có tới 90% người nghèo sống ở nông thôn, ở đó tình trạng đói nghèo phổ biến trên 50%, cao gấp 2 lần ở thành thị đặc biệt là các vùng nông thôn miền núi phía Bắc rất có ít cơ hội thoát khỏi cảnh nghèo đói. Chiến lược xoá đói giảm nghèo của Chính phủ cần tập trung chủ yếu vào khu vực nông thôn.
1.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng giảm tỷ lệ thuần nông, tăng dần tỷ trọng lao động phi nông nghiệp trong các đơn vị sản xuất quy mô nhỏ.
Tiến hành đa dạng hoá ngành nghề, thực hiện nguyên tắc ai giỏi việc gì thì làm việc nấy, trên cơ sở giao đất ổn định cho các hộ gia đình, đồng thời thông qua các cơ chế chính sách và các biện pháp cụ thể để từng bước tập trung ruộng đất vào các hộ gia đình có khả năng sản xuất kinh doanh nông sản với điều kiện họ phải thu hút thêm người nghèo vào làm việc. Tiến hành khai hoang cải tạo đất, cố gắng khắc phục diện tích đất nông nghiệp thấp như hiện nay. Đa dạng hoá việc làm và thu nhập cần trở thành một hình thức phổ biến ở nông thôn.
Cần phát triển mạnh mẽ ngành nghề phi nông nghiệp, đây là xu hướng cơ bản để phát triển nông thôn trong tương lai, trong đó chú trọng các ngành nghề sử dụng nhiều lao động nhưng cần lượng vốn ít hướng tới làm hàng xuất khẩu và có quy mô nhỏ như công nghiệp gia đình. Phát triển mạng lưới dịch vụ kèm theo hỗ trợ các cơ sở sản xuất ấy, hệ thống dịch vụ này ở nông thôn hiện nay đang ở trong tình trạng rất yếu kém, nếu phát triển được nó thì tiềm năng thu hút lao động là khá lớn. Khôi phục các ngành nghề truyền thống có giá trị cao, các hàng hoá và xí nghiệp nông thôn sẽ gắn với quá trình đô thị hoá nông thôn.
Để thực hiện được mục tiêu phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp thì nhà nước cần có những chính sách và cơ chế khuyến khích các hoạt động này như về ưu đãi, tín dụng, giảm các loại thuế, giải quyết những vướng mắc về thị trường.
Trong giai đoạn 1993-1998, sự đa dạng hoá các hoạt động phi nông nghiệp diễn ra chậm hơn đáng kể so với đa dạng hoá trong nông nghiệp. Mặc dù vẫn còn khả năng phát triển và đa dạng nông nghiệp nhưng trong 5
những công việc và thu nhập của các hoạt động phi nông nghiệp sẽ đóng một vai trò quan trọng hơn trong công cuộc giảm nghèo đói. Các nhà hoạch định chính sách cần phải tìm cách khắc phục những trở ngại về mặt quan điểm hành chính cũng như về tài chính đối với sự phát triển của các ngành nghề phi nông nghiệp. Cần khuyến khích tăng trưởng và nhân rộng các doanh nghiệp hộ gia đình hoạt động trong lĩnh vực sản xuất hoặc chế biến có sử dụng nhiều lao động.
1.2. Cung cấp tín dụng cho người nghèo
Vốn là một trong những điều kiện sản xuất cơ bản, theo số liệu điều tra năm 1996 có tới 70% số hộ nghèo thiếu vốn hoặc không có vốn để sản xuất. Đó là một lí do quan trọng làm cho các hộ nghèo không vượt lên khỏi cảnh nghèo đói được. Trong thời gian qua nhà nước đã cố gắng cải thiện sự phục vụ tín dụng như lập ngân hàng người nghèo, các quỹ tín dụng nhân dân, tận dụng nguồn vốn cho người nghèo trong các dự án của nước ngoài…. Sử dụng các mức lãi suất ưu đãi cùng những điều kiện thuận lợi cho người nghèo vay vốn. Tuy nhiên trên thực tế nông dân nghèo vẫn rất khó tiếp cận được với tín dụng chính quy và chỉ có được phần lớn tín dụng phi chính quy với lãi suất cao hơn nhiều so với lãi suất của khu vực chính quy mà họ không tiếp cận được. Sự tiếp cận yếu kém này rõ ràng là một trở ngại lớn cho công tác xoá đói giảm nghèo ở nông thôn, đặc biệt là ở vùng cao, vùng sâu. Vì vậy để tăng khả năng tiếp cận của các hộ gia đình nghèo với tín dụng cũng như tăng hiệu quả của các khoản vay cần có những đổi mới thiết thực trong các lĩnh vực huy động vốn, phương thức vay vốn, cơ cấu lãi suất. Tín dụng cho người nghèo phải thể hiện rõ nét tính ưu đãi của nó cho