- Quản lý hành chớnh nhà nước XHCN mang tớnh nhõn đạo Xuất phỏt
3. Khỏi niệm và phõn loại cụng chức
3.1. Khỏi niệm cụng chức
Trong cỏc tài liệu tham khảo, thuật ngữ cụng chức được hiểu khỏc nhau. Trong đú, một số cỏch tiếp cận phổ biến là:
- Cụng chức là người làm việc thường xuyờn trong bộ mỏy hành chớnh nhà nước. Quan niệm này nhằm để phõn biệt những người làm cho Nhà nước trong cỏc tổ chức, cỏc cơ quan khỏc của Nhà nước. Bằng tớnh thường xuyờn của cụng vụ. Tuy nhiờn, trong đú khụng đề cập đến điều kiện gỡ để tạo cho họ là người làm thường xuyờn.
- Cụng chức là người làm việc trong bộ mỏy nhà nước. Cỏch tiếp cận này mở rộng đối tượng làm việc cho Nhà nước khụng chỉ trong cỏc cơ quan thực thi quyền hành phỏp, tư phỏp. Đồng thời cũng bao gồm cả những người trong cỏc lực lượng vũ trang, cụng an. Cỏch tiếp cận này khụng hạn chế cả những người làm việc thường xuyờn, bầu cử cũng như những người làm cụng khỏc.
- Cụng chức là người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền hành phỏp. Điều đú cũng cú nghĩa là những người thực thi nhiệm vụ (tỏc nghiệp) cỏc loại cụng vụ mang tớnh dịch vụ khụng thuộc cụng chức. Hay núi cỏch khỏc đi, cụng chức chỉ gồm những người cú quyền đưa ra cỏc quyết định quản lý hành chớnh nhà nước và triển khai thực hiện cỏc quyết định đú.
- Cỏch tiếp cận gắn liền với cụng vụ cho rằng tất cả những ai thực thi cụng vụ đều được gọi là cụng chức.
- Cụng chức là những người làm việc trong bộ mỏy hành chớnh nhà nước được tuyển dụng thụng qua hỡnh thức thi tuyển và được phõn vào một ngành, ngạch, bậc của nền cụng vụ và được Nhà nước trả cụng. Cỏch tiếp cận này cụ
thể hơn và loại trừ những người làm việc thụng qua bầu cử, cũng khụng tớnh đến những người làm việc cú tớnh thường xuyờn thụng qua thi tuyển (như thẩm phỏn ).
Ở Việt Nam, qua cỏc thời kỳ lịch sử, khỏi niệm ai là cụng chức cũng đó cú nhiều lần thay đổi và được thể hiện trong cỏc văn bản phỏp luật của nhà nước ta. Tuy nhiờn, căn cứ Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức và Nghị định 117/2003/NĐ - CP , khỏi niệm cụng chức cú thể được hiểu như sau:
Cụng chức là cụng dõn Việt Nam trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước được quy định tại điểm b, điểm c, điểm e khoản 1 Điều 1 của
Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức, làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước, lực
lượng vũ trang, tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị xó hội sau đõy: - Văn phũng Quốc hội
- Văn phũng Chủ tịch nước
- Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện - Tũa ỏn nhõn dõn, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp
- Cơ quan đại diện nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài - Đơn vị thuộc quõn đội nhõn dõn và cụng an nhõn dõn
- Bộ mỏy giỳp việc thuộc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện.
3.2. Phõn loại cụng chức
Cụng chức cú thể được phõn loại theo nhiều cỏch khỏc nhau ttuỳ thuộc vào mục đớch của việc phõn loại.
3.2.1. Phõn loại theo trỡnh độ đào tạo: được phõn thành 3 loại
- Cụng chức loại A là người được bổ nhiệm vào ngạch yờu cầu trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn giỏo dục đại học và sau đại học.
- Cụng chức loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch yờu cầu trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn giỏo dục nghề nghiệp.
- Cụng chức loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch yờu cầu trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn dưới giỏo dục nghề nghiệp.
Cỏch phõn loại này chỉ nhằm giỳp ta thấy tiềm năng của cụng chức, khụng gắn liền với cụng vụ, cũng khụng cho thấy tớnh thứ bậc của cụng vụ.
- Cụng chức ngạch chuyờn viờn cao cấp và tương đương trở lờn - Cụng chức ngạch chuyờn viờn chớnh và tương đương
- Cụng chức ngạch chuyờn viờn và tương đương - Cụng chức ngạch cỏn sự và tương đương
- Cụng chức ngạch nhõn viờn và tương đương
3.2.3. Phõn loại theo vị trớ cụng tỏc: gồm 2 loại - Cụng chức lónh đạo, chỉ huy
- Cụng chức chuyờn mụn, nghiệp vụ.
Vớ dụ: ễng Nguyễn Văn H là thạc sĩ Luật, Chỏnh Thanh tra Sở K, hiện hưởng lương ngạch Thanh tra viờn chớnh.
Dựa vào cỏc tiờu chớ phõn loại trờn, cú thể thấy:
+ Dựa vào trỡnh độ đào tạo, ụng H là cụng chức loại A (trỡnh độ chuyờn mụn là Thạc sĩ - sau đại học)
+ Căn cứ vào ngạch cụng chức: ễng H được xếp vào Ngạch Thanh tra viờn chớnh tương đương ngạch chuyờn viờn chớnh.
+ Theo vị trớ cụng tỏc: ễng H là cụng chức lónh đạo (Chỏnh Thanh tra Sở, hưởng phụ cấp chức vụ hệ số 0,5)