Tình trạng suy giảm kinh tế toàn cầu và thực hiện chính sách thắt chặt tiền tệ nhằm kiềm chế lạm phát từ giữa năm 2008 đã ảnh hưởng tiêu cực đến xuất khẩu và cán cân thương mại của Việt Nam, gây áp lực lớn đối với điều chỉnh tỷ giá theo hướng giảm giá đồng tiền Việt Nam. Năm 2008, biên độ tỷ giá đồng Việt Nam/Đô la Mỹ đã được nới rộng hai lần, 2% kể từ cuối tháng 6-2008 và thêm 3% vào đầu tháng 11-2008. Mức này sau đó đã được nâng lên ±5% vào ngày 23-3-2009. Đầu năm 2011, Ngân hàng Nhà nước tiếp tục điều chỉnh giảm giá Việt Nam Đồng là một biện pháp nhằm ổn định kinh tế vĩ mô và tạo thuận lợi hơn cho xuất khẩu. Tuy nhiên, trên thực tế việc giảm giá tiền đồng dường như cũng chưa thấy tác động đối với xuất khẩu bởi trải qua các lần nới rộng biên độ tỷ giá, xuất khẩu của Việt Nam ít được cải thiện. Trong khi đó, ngành may mặc và linh kiện điện tử xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu chỉ thực hiện gia công, lắp ráp, vì vậy các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng dệt may xuất khẩu và lắp ráp điện tử lại thực sự khó khăn khi tiền đồng giảm giá vì phụ thuộc vào nhập khẩu nguyên liệu đầu vào.
Từ đầu quý 2/2010 Ngân hàng Nhà nước đã có chính sách cho phép doanh nghiệp xuất khẩu được phép vay ngoại tệ dùng làm vốn lưu động. Chính sách này được kỳ vọng sẽ giải quyết được cầu ngoại tệ cho doanh nghiệp để nhập khẩu đầu vào, đồng thời doanh nghiệp xuất khẩu lại có nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu để trang trải cho số nợ phải trả. Chính sách này được cho là hỗ trợ phần nào các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu như thủy sản và dệt may do được hưởng lãi suất vay thấp.
Tuy nhiên, chính sách này đã làm cho cầu ngoại tệ tăng nhanh, buộc các ngân hàng thương mại điều chỉnh tăng lãi suất huy động ngoại tệ lên tới mức khoảng 5%/năm. Khi lãi suất tiền gửi ngoại tệ tăng nhanh (khoảng 5%) cộng với những dấu hiệu lạm phát đã kích thích nhiều người gửi tiền lựa chọn phương thức gửi tiết kiệm ngoại tệ và như vậy càng làm cho cầu ngoại tệ tăng lên, dẫn tới tỷ giá thị trường tự do tăng theo. Về phía doanh nghiệp, ngoại tệ thu được từ hoạt động xuất khẩu phải bán lại cho ngân hàng, nhưng tiếp cận vay ngoại tệ lại rất khó, trong khi chi phí vay cao đã đẩy nhiều doanh nghiệp xuất khẩu vào tình trạng khó khăn do không cân đối được ngoại tệ. Trên thực tế, cách thức quản lý ngoại hối và chính sách tỷ giá trong hai năm 2009-2010 không có tác động tích cực rõ ràng tới các doanh nghiệp xuất khẩu.
27
B
Á
O C
Á
O NGHIÊN CỨU NĂNG L
ỰC C ẠNH TR ANH CỦ A DO ANH NGHIỆP XU Ấ T KHẨ U TR ONG B A NGÀNH MA Y MẶ C, THỦY SẢN V À ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.4 Chính sách tín dụng
Nhằm thúc đẩy xuất khẩu, Việt Nam thực hiện chính sách ưu đãi tín dụng, cả về lượng vốn lẫn lãi suất cho vay xuất khẩu. Chính sách tín dụng đối với hoạt động xuất khẩu từ năm 2006 đến nay được thể hiện trong Bảng 3, phần Phụ lục, trong đó những điểm đáng chú ý dưới đây. Nghị định 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 của Chính phủ về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước:
z Điều 21 xác định đối tượng cho vay là nhà xuất khẩu có hợp đồng xuất khẩu và nhà nhập khẩu có hợp đồng nhập khẩu hàng hoá thuộc Danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu. Mặt hàng thủy sản (thuộc Nhóm hàng nông, lâm, thuỷ sản) và điện tử (Máy tính nguyên chiếc, phụ kiện máy tính và phần mềm tin học) cũng nằm trong danh mục này. Theo đó, mức vốn cho vay tối đa bằng 85% giá trị hợp đồng xuất khẩu, nhập khẩu đã ký hoặc giá trị L/C đối với cho vay trước khi giao hàng hoặc trị giá hối phiếu hợp lệ đối với cho vay sau khi giao hàng (Khoản 1 Điều 23). Thời hạn cho vay xác định theo khả năng thu hồi vốn phù hợp với đặc điểm của từng hợp đồng xuất khẩu và khả năng trả nợ của nhà xuất khẩu hoặc nhà nhập khẩu nhưng không quá 12 tháng (Khoản 1 Điều 24). Lãi suất cho vay tín dụng xuất khẩu bằng đồng Việt Nam và bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi được Bộ Tài chính quyết định theo nguyên tắc phù hợp với lãi suất thị trường (Khoản 2 Điều 25).
z Điều 27 xác định đối tượng bảo lãnh là nhà xuất khẩu có hợp đồng xuất khẩu hàng hoá thuộc Danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu, nhưng không vay vốn tín dụng xuất khẩu của nhà nước. Thời hạn bảo lãnh phù hợp với thời hạn vay vốn theo Hợp đồng tín dụng đã ký giữa nhà xuất khẩu với tổ chức tín dụng nhưng tối đa là 12 tháng (Điều 29). Mức bảo lãnh cho nhà xuất khẩu vay vốn không quá 85% giá trị hợp đồng xuất khẩu hoặc giá trị L/C và nhà xuất khẩu được bảo lãnh phải trả phí bảo lãnh bằng 1%/năm trên số dư tín dụng được bảo lãnh (Điều 30).
Thực hiện Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ về những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh, xã hội, Quyết định 131/QĐ-TTg ngày 23/1/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn ngân hàng để sản xuất – kinh doanh chỉ đạo trong năm 2009, Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn ngân hàng để sản xuất – kinh doanh, nhằm giảm giá thành sản phẩm hàng hóa, duy trì sản xuất, kinh doanh và tạo việc làm, trong điều kiện nền kinh tế bị tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới (Điều 1). Theo đó, thời hạn vay được hỗ trợ lãi suất tối đa là 08 tháng đối với các khoản vay theo hợp đồng tín dụng được ký kết và giải ngân trong khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 02 đến ngày 31 tháng 12 năm 2009 (Khoản 2 Điều 3). Mức lãi suất hỗ trợ cho khách hàng vay là 4%/năm (Khoản 3 Điều 3). Như vậy các doanh nghiệp xuất khẩu thuộc ba lĩnh vực thủy sản, điện tử và may mặc cũng được hưởng mức hỗ trợ lãi suất này của Nhà nước.
Theo Quyết định số 2072/QĐ-TTg ngày 11/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ lãi suất cho các khoản vay trung và dài hạn ngân hàng bằng đồng Việt Nam của tổ chức, cá nhân, các tổ chức, cá nhân thuộc một số ngành và lĩnh vực kinh tế được tiếp tục hỗ trợ lãi suất cho các khoản vay trung và dài hạn bằng đồng Việt Nam trong năm 2010 (Điều 1 và Điều 2). Mức lãi suất hỗ trợ là 2%/năm đối với những khoản vay phát sinh trong năm 2010; Thời hạn hỗ trợ lãi suất tối đa là 24 tháng, kể từ khi giải ngân khoản vay trong năm 2010 (Điều 3).
Quyết định số 443/QĐ-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn trung, dài hạn ngân hàng thực hiện đầu tư mới để phát triển sản xuất - kinh doanh quy định mức hỗ trợ lãi suất tiền vay là 4%/năm; thời hạn vay được hỗ trợ lãi suất tối đa là 24 tháng (thực hiện từ 1/4/2009 đến 31/12/2011). Tiếp đó Ngân
28
hàng Nhà nước Việt Nam ra Thông tư số 18/2010/TT-NHNN ngày 16/9/2010 quy định chi tiết thi hành việc hỗ trợ lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn trung, dài hạn tại Ngân hàng phát triển Việt Nam. Đối tượng của Thông tư này bao gồm cả nhà xuất khẩu vay vốn Ngân hàng Phát triển Việt Nam. Đây là một trong những chính sách hỗ trợ tín dụng tác động tích cực tới các doanh nghiệp xuất khẩu như may mặc, thủy sản và điện tử.
Thông tư 203/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 của Bộ Tài chính về việc quy định lãi suất cho vay tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và mức chênh lệch lãi suất được tính hỗ trợ sau đầu tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 02 năm 2011 và thay thế Quyết định số 3280/QĐ-BTC ngày 25/12/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về lãi suất cho vay tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và mức chênh lệch lãi suất được tính hỗ trợ sau đầu tư. Theo đó, lãi suất cho vay tín dụng xuất khẩu của Nhà nước bằng đồng Việt Nam sẽ tăng từ 9,6%/ năm (theo quy định tại Quyết định số 3280/QĐ-BTC ngày 25/12/2009) lên 11,4%/năm, bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi tăng từ 6,0%/năm lên 6,6%/năm.
2.5 Chính sách liên quan đến lao động
Bộ luật Lao động đã được Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 23/6/1994 áp dụng đối với mọi người lao động, mọi tổ chức, cá nhân sử dụng lao động theo hợp đồng lao động, thuộc các thành phần kinh tế, các hình thức sở hữu.
z Điều 68 Bộ luật lao động quy định thời giờ làm việc không quá 8 giờ trong một ngày hoặc 48 giờ trong một tuần.
z Điều 132 quy định mức lương tối thiểu đối với người lao động là người Việt Nam do Chính phủ quyết định và công bố sau khi lấy ý kiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và đại diện người sử dụng lao động.
Bộ Luật Lao động sửa đổi năm 2002 quy định người lao động làm thêm giờ được trả lương theo đơn giá tiền lương hoặc tiền lương của công việc đang làm như sau (Điểm 15):
z Vào ngày thường, ít nhất bằng 150%;
z Vào ngày nghỉ hàng tuần, ít nhất bằng 200%;
z Vào ngày lễ, ngày nghỉ có hưởng lương, ít nhất bằng 300%.
Nếu làm thêm giờ vào ban đêm thì được trả thêm ít nhất bằng 30% tiền lương tính theo đơn giá tiền lương hoặc tiền lương của công việc đang làm vào ban ngày.
z Điểm 18 Luật 35/2002/QH10 quy định người sử dụng lao động và người lao động có thể thỏa thuận làm thêm giờ, nhưng không được quá bốn giờ trong một ngày, 200 giờ trong một năm, trừ một số trường hợp đặc biệt được làm thêm không quá 300 giờ trong một năm do Chính phủ quy định.
Trong bối cảnh của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, ngày 20/1/2009 bắt đầu thực hiện gói hỗ trợ khó khăn cho người lao động ngành dệt may, được cấp cho doanh nghiệp dựa trên thành tích xuất khẩu. Theo đó, doanh nghiệp được trích 1% giá trị kim ngạch xuất khẩu để giải quyết khó khăn tài chính cho người lao động trong các xí nghiệp dệt may đang gặp khó khăn và có nguy cơ đóng cửa.
29
B
Á
O C
Á
O NGHIÊN CỨU NĂNG L
ỰC C ẠNH TR ANH CỦ A DO ANH NGHIỆP XU Ấ T KHẨ U TR ONG B A NGÀNH MA Y MẶ C, THỦY SẢN V À ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 2.6 Chính sách đất đai
Luật Đất đai năm 2003 quy định tại Điều 60 việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuê đất đối với trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư. Dệt may, điện tử và thủy sản là những lĩnh vực khuyến khích đầu tư, do đó được áp dụng quy định này.
Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước quy định tại khoản 4, Điều 14 cho phép miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước ba năm kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động đối với dự án thuộc Danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư. Ba ngành may mặc, điện tử và thủy sản là những lĩnh vực khuyến khích đầu tư, do đó được áp dụng miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định tại Nghị định này.
2.7 Chính sách công nghệ
Nhằm phát huy vai trò của công nghệ cao trong phát triển khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, một số chính sách về công nghệ cao đã được ban hành và được thể hiện qua các văn bản pháp luật sau:
z Luật Công nghệ cao số 21/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội quy định về hoạt động công nghệ cao, chính sách, biện pháp khuyến khích, thúc đẩy hoạt động công nghệ cao.
z Quyết định 53/2008/QĐ-BCT ngày 30/12/2008 của Bộ Công thương về việc phê duyệt chiến lược phát triển các ngành công nghiệp áp dụng công nghệ cao đến năm 2020.
luật Công nghệ cao số 21/2008/QH12 quy định về chính sách của Nhà nước đối với hoạt động công nghệ cao, cụ thể là: (1) Huy động các nguồn lực đầu tư, áp dụng đồng bộ các cơ chế, biện pháp khuyến khích, ưu đãi ở mức cao nhất về đất đai, thuế và ưu đãi khác cho hoạt động công nghệ cao. (2) Đẩy nhanh việc ứng dụng, nghiên cứu, làm chủ và tạo ra công nghệ cao, sản phẩm công nghệ cao; hình thành và phát triển một số ngành công nghiệp công nghệ cao; nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, tham gia vào những khâu có giá trị gia tăng cao trong hệ thống cung ứng toàn cầu. (3) Tập trung đầu tư phát triển nhân lực công nghệ cao đạt trình độ khu vực và quốc tế. (4) Khuyến khích doanh nghiệp nâng cao năng lực ứng dụng công nghệ cao, đầu tư phát triển công nghệ cao. (5) Dành ngân sách nhà nước và áp dụng cơ chế tài chính đặc thù để thực hiện nhiệm vụ, chương trình, dự án về công nghệ cao, nhập khẩu một số công nghệ cao.
Quyết định 53/2008/QĐ-BCT đề ra quan điểm “Phát triển các ngành công nghiệp áp dụng công nghệ cao để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm hoặc tạo ra các sản phẩm mới có giá trị gia tăng cao dựa trên việc ứng dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ...” (Điểm 1, Điều 1). Mục tiêu nhằm tập trung đầu tư áp dụng công nghệ cao vào:
z Một số ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn có vai trò nền tảng thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp khác;
z Các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao, sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ chất lượng cao;
z Các ngành công nghiệp đi vào các mũi nhọn của tiến bộ khoa học công nghệ thế giới và có xu hướng phát triển mạnh trong tương lai;
30
z Các ngành công nghiệp có điều kiện hội nhập và tham gia vào chuỗi sản xuất quốc tế và các ngành công nghiệp đòi hỏi năng lực và nguồn lực phù hợp với điều kiện của nền kinh tế trong một giai đoạn nhất định (từ nay đến năm 2020). Cụ thể là: Ngành Điện tử - tin học; Ngành Cơ khí; Ngành Luyện kim; Ngành Hóa chất; Ngành Chế biến thực phẩm; Ngành Năng lượng (Mục a, Điểm 2, Điều 1).
Tuy nhiên, trên thực tế hiệu lực thực thi Luật Công nghệ cao và Quyết định 53 còn thấp, lúng túng trong triển khai thực hiện, do đó tác động của Luật đến doanh nghiệp xuất khẩu là rất ít, đặc biệt là trong việc phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ dệt may và điện tử. Một trong những nguyên nhân căn bản nữa khiến cho Luật này khó thực thi là bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ còn kém hiệu lực mặc dù Luật sở hữu trí tuệ đã có hiệu lực từ năm 2006.
2.8 Chính sách môi trường và an toàn vệ sinh thực phẩm
Một số văn bản quy định về quản lý môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực thủy sản được thể hiện trong Bảng 4 Phụ lục.
Nguyên tắc hoạt động thủy sản được quy định tại Điều 4 Luật Thủy sản, cụ thể là “Bảo đảm hiệu quả kinh tế gắn với bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, tính đa dạng sinh học; bảo vệ môi trường và cảnh quan thiên nhiên” (Điểm 1). Điều 6 Luật Thủy sản quy định những hành vi bị cấm trong hoạt động thủy sản9. Theo Thông tư 14/2009/TT-BNN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn hướng dẫn quản lý môi trường trong chế biến thủy sản: “Chất thải rắn phải được vận chuyển theo nhóm đã được phân loại tại nguồn, trong thiết bị phù hợp, không để rơi vãi, phát tán mùi trong quá trình vận chuyển” (Điều 7); “Chủ cơ sở phải có biện pháp thu