Cỏc biện phỏp tạm thời và thuế chống bỏn phỏ giỏ chỉ được ỏp dụng với sản phẩm được đưa ra bỏn sau thời điểm quyết định ỏp dụng biện phỏp tạm thời (60 ngày sau khi điều tra) hoặc quyết định đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ (1 năm -18 thỏng sau khi điều tra) cú hiệu lực.
Cú thể truy thu thuế trong cỏc trường hợp sau:
(1) Quyết định đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ được căn cứ vào thiệt hại
vật chất; hoặc
(2) Quyết định đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ đựơc căn cứ vào nguy cơ
gõy thiệt hại và thiệt hại thực tế đó cú thể xảy nếu khụng ỏp dụng biện phỏp
tạm thời.
Trong cỏc trường hợp này cú thể truy thu thuế kể từ ngày bắt đầu ỏp dụng biện phỏp tạm thời.
(i) Cú cả một quỏ trỡnh bỏn phỏ giỏ gõy ra thiệt hại hoặc nhà nhập khẩu đó hoặc lẽ ra phải nhận thức được rằng nhà xuất khẩu đang bỏn phỏ giỏ và việc bỏn phỏ giỏ đú cú thể gõy thiệt hại; và
(ii) Thiệt hại bị gõy ra bởi khối lượng lớn hàng nhập khẩu trong thời gian ngắn trước khi ỏp dụng biện phỏp tạm thời (trường hợp này nhà nhập khẩu được phộp trỡnh bày ý kiến).
Tuy nhiờn, khụng được phộp truy thu thuế với sản phẩm được nhập khẩu trƣớc ngày bắt đầu điều tra.
Phải hoàn thuế trong cỏc trường hợp sau:
(1) Nếu mức thuế cuối cựng xỏc định được thấp hơn mức thuế tạm thời đó thu thỡ phải hoàn lại khoản chờnh lệch cho nhà nhập khẩu, nếu cao hơn thỡ khụng đựơc thu thờm.
(2) Nếu kết luận điều tra cuối cựng khẳng định việc bỏn phỏ giỏ sẽ cú thể dẫn đến thiệt hại hoặc làm chậm sự phỏt triển của ngành sản xuất trong nước thỡ thuế chống bỏn phỏ giỏ chỉ được đỏnh từ ngày ra kết luận điều tra cuối cựng và phải hoàn lại số tiền đặt cọc đó thu khi ỏp dụng biện phỏp tạm thời.
(3) Nếu kết luận cuối cựng là khụng đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ thỡ khoản tiền đặt cọc khi ỏp dụng biện phỏp tạm thời sẽ được hoàn trả.
1.2.2.10. Rà soỏt
Sau khi ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ một thời gian, cơ quan chức năng sẽ tự tiến hành rà soỏt việc tiếp tục đỏnh thuế hoặc theo đề nghị của bất kỳ bờn liờn quan nào về vấn đề:
- Cú cần tiếp tục đỏnh thuế khụng; hoặc
- Nếu ngừng đỏnh thuế hoặc thay đổi mức thuế thỡ cú dẫn đến thiệt hại
Cơ quan chức năng sẽ quyết định ngừng đỏnh thuế nếu, sau khi rà soỏt, xỏc định được rằng khụng cần tiếp tục đỏnh thuế nữa.
Về nguyờn tắc, thuế chống bỏn phỏ giỏ chỉ được ỏp dụng tối đa trong 5 năm. Trước khi hết thời hạn trờn, cơ quan chức năng sẽ tự tiến hành rà soỏt hoặc theo đề nghị của đại diện ngành sản xuất trong nước. Nếu như sau khi rà soỏt (thường trong vũng 12 thỏng), cơ quan chức năng xỏc định được là việc ngừng đỏnh thuế cú thể dẫn đến thiệt hại thỡ cú thể tiếp tục đỏnh thuế.
1.2.2.11. Thụng bỏo cụng khai và giải thớch cỏc kết luận
Khi cơ quan điều tra thấy rằng đó cú đầy đủ bằng chứng để tiến hành điều tra phỏ giỏ thỡ họ sẽ gửi thụng bỏo cho nước hoặc cỏc nước cú sản phẩm bị điều tra và cỏc bờn cú quan tõm khỏc. Thụng bỏo này gồm những thụng tin sau:
- Tờn (cỏc) nước xuất khẩu sản phẩm liờn quan;
- Ngày bắt đầu điều tra;
- Căn cứ về hành vi phỏ giỏ ở trong đơn xin điều tra; - Túm tắt cỏc yếu tố được coi là cơ sở xỏc định thiệt hại; - Địa chỉ liờn hệ để liờn lạc với đại diện của cỏc bờn; - Thời hạn đưa ra quan điểm cho cỏc bờn.
Cơ quan điều tra phải gửi thụng bỏo trong cỏc trường hợp sau:
- Kết luận sơ bộ hay kết luận cuối cựng về việc cú xảy ra phỏ giỏ hay khụng;
- Nhà xuất khẩu chấp nhận cam kết giỏ và khi chấm dứt cam kết giỏ; - Áp dụng biện phỏp tạm thời;
- Kết luận về cuộc điều tra và ỏp dụng, chấm dứt ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ.
Mỗi một thụng bỏo như nờu trờn phải được soạn dưới dạng một bỏo cỏo riờng, trong đú nờu đầy đủ cỏc thụng tin và kết luận về mọi khớa cạnh về cả mặt phỏp lý và mặt thực tế.
Thụng bỏo về việc ỏp dụng biện phỏp tạm thời và biện phỏp cuối cựng (thuế chống bỏn phỏ giỏ) phải giải thớch rừ kết luận sơ bộ hay kết luận cuối cựng về phỏ giỏ và thiệt hại và phải bao gồm những thụng tin như sau:
- Tờn (cỏc) nhà cung cấp sản phẩm hoặc trường hợp khụng cú thụng tin thỡ phải nờu tờn cỏc nước cung cấp sản phẩm đú;
- Mụ tả sản phẩm;
- Biờn độ phỏ giỏ, giải thớch phương phỏp so sỏnh giỏ xuất khẩu với giỏ
trị thụng thường;
- Chứng minh thiệt hại;
- Lý do chớnh dẫn đến kết luận sơ bộ, lý do chấp nhận hoặc phản đối cỏc kiến nghị của cỏc nhà xuất khẩu và nhập khẩu.
1.2.2.12. Cơ chế khiếu kiện độc lập
Tất cả cỏc thành viờn WTO mà luật phỏp quốc gia cú quy định về biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ phải đảm bảo một cơ chế hành chớnh, trọng tài hoặc tũa ỏn độc lập với cơ quan điều tra nhằm rà soỏt lại cỏc quyết định hành chớnh liờn quan đến việc ra kết luận cuối cựng về việc cú ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ hay khụng và việc điều chỉnh thời hạn ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ.
1.2.2.13. Chống bỏn phỏ giỏ thay mặt nước thứ ba
Một nước thứ ba cú thể nộp đơn đề nghị điều tra chống bỏn phỏ giỏ ở nước khỏc. Đơn này phải nờu cỏc thụng tin về giỏ để chứng minh rằng hàng nhập khẩu bị bỏn phỏ giỏ và gõy thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước liờn
quan ở nước thứ ba. Chớnh phủ nước thứ ba phải tạo mọi điều kiện cho cơ quan điều tra của nước nhập khẩu điều tra cỏc thụng tin cần thiết.
Khi xử lý đơn của nước thứ ba, cơ quan điều tra của nước nhập khẩu sẽ xem xột tỏc động của việc bỏn phỏ giỏ nờu trong đơn tới toàn bộ ngành sản xuất liờn quan của nước thứ ba, nghĩa là khụng chỉ đỏnh giỏ thiệt hại do tỏc động của việc bỏn phỏ giỏ đối với xuất khẩu của ngành đú sang nước nhập khẩu hay thậm chớ đối với toàn bộ xuất khẩu của ngành đú.
Việc quyết định cú tiến hành điều tra hay khụng sẽ do nước nhập khẩu quyết định.
1.2.2.14. Thành viờn đang phỏt triển
Cỏc thành viờn của WTO sẽ lưu ý đến tỡnh hỡnh riờng của thành viờn đang phỏt triển khi xem xột ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ.
1.2.2.15. Ủy ban chống bỏn phỏ giỏ
Ủy ban chống bỏn phỏ giỏ bao gồm cỏc thành viờn WTO được thành lập nhằm thực hiện cỏc nghĩa vụ quy định trong Hiệp định này và tạo điều kiện cho cỏc thành viờn trao đổi với nhau về cỏc vấn đề liờn quan đến việc thực hiện Hiệp định Chống bỏn phỏ giỏ. Ủy ban này họp ớt nhất hai lần mỗi năm. Ban thư ký WTO sẽ thực hiện chức năng thư ký cho Ủy ban này.
Cỏc thành viờn WTO phải gửi thụng bỏo cho Ủy ban chống bỏn phỏ giỏ:
- Ngay lập tức khi họ ỏp dụng cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ tạm thời hay lõu dài;
- Nửa năm một lần (theo mẫu quy định) về cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ mà họ ỏp dụng trong vũng 6 thỏng trước đấy. Cỏc thành viờn cú thể tham khảo thụng tin này tại Ban thư ký WTO.
1.2.2.16. Trao đổi và giải quyết tranh chấp
Cỏc quy định trong Biờn bản về Giải quyết tranh chấp của WTO sẽ được ỏp dụng cho việc trao đổi và giải quyết tranh chấp liờn quan đến Hiệp định chống bỏn phỏ giỏ của WTO, trừ khi cú quy định khỏc đi.
1.2.2.17. Điều khoản cuối cựng
Cỏc thành viờn WTO chỉ được ỏp dụng cỏc biện phỏp đối phú với hàng xuất khẩu bị bỏn phỏ giỏ từ cỏc nước thành viờn khỏc theo quy định của GATT 1994 và được diễn giải bởi Hiệp định này. Cỏc thành viờn cũng phải đảm bảo luật, cỏc quy định và cỏc thủ tục hành chớnh về chống bỏn phỏ giỏ của mỡnh phự hợp với Hiệp định này.
CHƢƠNG 2. KINH NGHIỆM ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI MỘT SỐ NƢỚC THÀNH VIấN CỦA WTO
2.1. Tỡnh hỡnh ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ trờn thế giới
Năm 1995, vũng đàm phỏn Uruguay kết thỳc với sự ra đời của WTO và một số cỏc hiệp định liờn quan đến thương mại quốc tế, trong đú cú Hiệp định về chống bỏn phỏ giỏ của WTO. Đõy chớnh là cơ sở phỏp luật quốc tế mà cỏc nước thành viờn WTO phải tuõn theo khi thực thi và ỏp dụng cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ. WTO đó thành lập ủy ban về chống bỏn phỏ giỏ (Anti-
dumping Committee) để kiểm soỏt việc điều tra và ỏp dụng thuế chống bỏn
phỏ giỏ của cỏc nước thành viờn, kịp thời cung cấp những thụng tin cần thiết cho cỏc nước thành viờn. Cỏc nước chưa là thành viờn WTO cũng được
khuyến nghị nờn thực hiện theo quy định của WTO, trong đú cú quy định liờn quan đến chống bỏn phỏ giỏ.
Kể từ khi WTO ra đời, tớnh đến thời điểm thỏng 06 năm 2008, trờn thế giới đó cú tất cả 4531 cuộc điều tra về chống bỏn phỏ giỏ và cú tất cả là 2106 lần ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ (chiếm gần 50% tổng số cuộc điều tra). Điều này thể hiện khụng phải tất cả cỏc cuộc điều tra về chống bỏn phỏ giỏ đều cú kết luận dẫn đến việc ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ. Cỏc mặt hàng chịu thuế chống bỏn phỏ giỏ thường là cỏc sản phẩm dệt may, giầy dộp, sắt thộp, kim loại và một số sản phẩm cụng nghiệp cơ khớ v.v... [17.1]
Từ năm 1995 đó chứng kiến sự tăng lờn mạnh mẽ của cỏc hành động chống bỏn phỏ giỏ tớnh cả về số cỏc vụ kiện, cỏc biện phỏp được ỏp dụng, cỏc nước đi kiện và nước bị kiện. Năm 1995, cú 119 vụ điều tra được bỏo cỏo, sau đú năm 2003, số vụ bỏo cỏo tăng vọt lờn gần gấp đụi 220 vụ. Sang giai đoạn tiếp theo số vụ bỏo cỏo lại giảm nhanh, từ 152 vụ năm 2004 cũn 54 vụ trong 06 thỏng đầu năm 2008. Đỏng chỳ ý là việc sử dụng cỏc cụng cụ chống bỏn phỏ giỏ đó vượt ra ngoài một số nước cụng nghiệp phỏt triển và ngày càng được sử dụng bởi cỏc nước đang phỏt triển. Chống bỏn phỏ giỏ khụng cũn là “vũ khớ bảo hộ” của một vài nước phỏt triển truyền thống như Hoa Kỳ, EU, Ca na đa, Úc, Newzealand mà cũn được sử dụng bởi nhiều nước đang phỏt triển mới như ấn Độ, Achentina, Braxin, Hàn Quốc, Mexico và Nam Phi. Nhiều nước trong số cỏc nước này gần đõy đó tiến hành cỏc biện phỏp tự do húa thương mại như một phần trong cỏc nỗ lực cải cỏch kinh tế định hướng thị trường và nhiều hàng rào phi thuế đó được dỡ bỏ. Vớ dụ, việc ỏp dụng cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ gia tăng đó được quan sỏt thấy ở Mỹ La tinh và Chõu Á trong những năm 1990. [17.1]
WTO, cụ thể là Cơ quan Giải quyết tranh chấp. Cỏc vụ việc giải quyết tranh chấp về việc chống bỏn phỏ giỏ luụn là vấn đề phức tạp và gõy nhiều tranh cói. Đụi khi, kết quả thường dẫn đến cỏc hành vi trả đũa trong thương mại, gõy ra rất nhiều mõu thuẫn, ảnh hưởng xấu đến tỡnh hỡnh thương mại chung trờn thế giới. Vỡ vậy, cỏc quốc gia thường rất thận trọng khi ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ đối với hàng húa nhập khẩu bị bỏn phỏ giỏ vào nước mỡnh.
2.1.1. Tỡnh hỡnh ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ ở cỏc nước phỏt triển
Kể từ năm 1995 cho đến thỏng 06 năm 2008, cú 18 nước phỏt triển đó tiến hành 3124 cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ và cú 1685 lần ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ đối với hàng húa nhập khẩu bị bỏn phỏ giỏ.
Cũng trong thời gian đú, hàng húa xuất khẩu của 32 nước phỏt triển lại là đối tượng của 745 cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ và chịu 430 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ từ cỏc nước nhập khẩu.
Trong số cỏc nước phỏt triển, Hoa Kỳ và EU luụn đi đầu trong việc ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ, nhưng cũng khụng trỏnh khỏi là đối tượng bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ từ cỏc nước khỏc. Hoa Kỳ đó tiến hành 348 cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ và cú 245 lần ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ, tuy nhiờn chỉ 63 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ. EU cũng gần tương đương Hoa Kỳ với 314 cuộc điều tra và cú 173 lần ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ và cũng chỉ 22 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ.
Hàn Quốc cú 37 lần ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ và 76 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ. Nhật Bản thỡ tương đối đặc biệt khi chỉ ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ cú 1 lần nhưng 60 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ. [17.1]
2.1.2. Tỡnh hỡnh ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ ở cỏc nước đang phỏt triển
Trong giai đoạn từ năm 1995 đến thỏng 06 năm 2008, cú 28 nước đang phỏt triển đó tiến hành 1407 cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ và cú 421 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ đối với hàng xuất khẩu ra nước ngoài.
Cũng trong thời gian đú, hàng húa xuất khẩu của 60 nước đang phỏt triển là đối tượng của 1200 cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ và 812 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ từ cỏc nước nhập khẩu.
Ấn Độ là nước đang phỏt triển đi đầu trong việc ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ, đó cú 279 cuộc điều tra chống bỏn phỏ giỏ và cú 178 lần ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ. Tuy nhiờn, Ấn Độ chỉ là đối tượng 45 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ. Achentina và Braxin cũng nhiều lần ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ tương ứng với 117 lần và 67 lần. Họ cũng là đối tượng tương ứng 13 lần và 59 lần bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ.
Trung Quốc thỡ tương đối đặc biệt khi chỉ ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ cú 92 lần nhưng bị ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ tới 241 lần. Đõy cú thể được coi là quốc gia “đi đầu” trong việc bỏn phỏ giỏ hàng húa sang cỏc nước khỏc. Tất nhiờn, một lý do quan trọng gõy bất lợi cho cỏc nhà xuất khẩu của Trung Quốc là nhiều nước phỏt triển chưa coi nền kinh tế Trung Quốc là nền kinh tế thị trường, do đú cú thể dẫn tới kết luận là hàng xuất khẩu bị bỏn phỏ giỏ, mặc dự trờn thực tế cú thể khụng phải như vậy. [17.1]
2.2. So sỏnh kinh nghiệm ỏp dụng thuế chống bỏn phỏ giỏ tại một số nƣớc thành viờn của WTO
2.2.1. So sỏnh cỏc giai đoạn điều tra chống bỏn phỏ giỏ và bảo vệ trong vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ
2.2.1.1. Cỏc giai đoạn điều tra chống phỏ giỏ
Giai đoạn 1: Đệ đơn kiện chống bỏn phỏ giỏ
Tại Mỹ, đơn kiện phải gửi đồng thời (tức cựng một ngày) lờn Bộ Thương Mại và Ủy ban Thương mại Quốc tế là hai tổ chức chịu trỏch nhiệm điều tra. Trong vũng 20 ngày sau khi nhận đơn, Bộ Thương Mại sẽ quyết định đơn kiện cú hợp lệ và cung cấp đủ thụng tin và bằng chứng để khởi kiện hay khụng. Nếu phỏn quyết là cú, Bộ Thương Mại sẽ tiến hành cuộc điều tra cũn nếu khụng, Bộ Thương Mại sẽ bỏc bỏ đơn kiện.
Tại Úc, đơn kiện phải trỡnh lờn Bộ Hải quan, là tổ chức cú trỏch nhiệm tiến hành điều tra. Trong vũng 20 ngày sau khi nhận đơn kiện, Bộ Hải quan sẽ