3. ẢNH HƯỞNG CỦA SUY THOÁI KINH TẾ ĐẾN VIỆT NAM
3.2.10. Một số bài học về đối phó suy thoái kinh tế
3.2.10.1.Hợp tác quốc tế-Cần hành động để vượt qua cuộc khủng hoảng
Một quốc gia đơn phương chống suy thoái toàn cầu là không đủ. Chỉ có một phương pháp đối phó có bài bản mới giúp nền kinh tế thế giới vượt qua cú sốc suy thoái. Nếu các quốc gia không phối hợp, thống nhất với nhau, các sáng kiến ở tầm quốc gia sẽ chỉ gây ra các bất đồng trầm trọng. Trong thế giới toàn cầu hóa ở mức độ ngày càng cao hiện nay, đã đến lúc các nước cần phối hợp hành động, rút ra những bài học từ cuộc khủng hoảng để phục hồi kinh tế thế giới, tạo thêm việc làm và đạt được sự tăng trưởng bền vững, góp phần thiết lập một hệ thống tài chính toàn cầu mới và hiệu quả.
3.2.10.2.Bài học từ gói kích cầu của một số nước trên thế giới
Đối mặt với cuộc khủng hoảng chưa từng có, nhiều nước đã công bố các kế hoạch kích thích kinh tế có quy mô từ mức 1-2 tỷ USD đến gói lên tới 787 tỷ USD của Mỹ. Ngoài chính sách tài khóa, các Chính phủ cũng đã tận dụng tốt hơn các chính sách tiền tệ. Cắt giảm lãi suất là một trong những công cụ được sử dụng thường xuyên nhất để can thiệp vào nền kinh tế. Mục tiêu chính của các gói kích cầu đều hướng đến tăng tổng cầu nền kinh tế, tạo công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội. Bên cạnh đó, do trong bối cảnh có tính bất ổn cao và dự báo về cuộc khủng hoảng còn nhiều mâu thuẫn nên các gói kích thích các nước đều được chia thành nhiều giai đoạn khác nhau, có bổ sung, điều chính và giám sát.
Nhìn chung, các biện pháp kích cầu có thể được chia thành các nhóm cơ bản sau:
- Nhóm biện pháp kích thích tiêu dùng đối với người dân: Đây chính là
một cách kích cầu thông qua tăng tiêu dùng của hộ gia đình. Nhóm biện pháp này được các nước kích cầu sử dụng dưới dạng trợ cấp trực tiếp cho người dân hoặc gián tiếp thông qua giảm hoặc hoàn thuế.
Tuy vậy, nội dung chi tiết của các nhóm biện pháp này khá đa dạng giữa các quốc gia. Ví dụ, Nhật Bản phát phiếu tiêu dùng hoặc cấp tiền trực tiếp cho
62
người dân; Mỹ và Hàn Quốc trợ cấp cho các gia đình cho trẻ em; Mỹ trợ cấp cho người thất nghiệp và người mua nhà gặp khó khăn; Thái Lan trợ cấp cho các đối tượng thuộc nhóm có thu nhập thấp; Pháp chi hỗ trợ cho những người mua ô tô có công nghệ sạch, không làm ô nhiễm môi trường, Đức phát hành thẻ tiêu dùng cho các cá nhân mua xe ô tô mới; Hàn Quốc hỗ trợ cho người già; Trung Quốc hỗ trợ cho nông dân… Như vậy, có thể thấy phần lớn các nước tập trung hỗ trợ các đối tượng có thu nhập thấp- đối tượng dễ bị tổn thương trong khủng hoảng và thường có xu hướng tiêu dùng hơn là xu hướng tiết kiệm khi nhận được trợ cấp.
- Nhóm biện pháp kích thích đầu tư đối với doanh nghiệp: là nhóm biện pháp nhằm khuyến khích các doanh nghiệp tiến hành đầu tư hoặc thuê thêm nhân công, nhằm tạo thêm việc làm. Thông thường, nhóm biện pháp này được thực hiện thông qua các hình thức giảm thuế, giãn thuế, hoãn thuế cho các doanh nghiệp và một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp. Ví dụ, Mỹ cho phép khấu hao nhanh, cho phép nợ thuế, dành 35% của gói kích cầu 787 tỷ USD cho giảm thuế, Mỹ và Nhật Bản ưu đãi và khuyến khích doanh nghiệp sử dụng thêm lao động mới, Trung Quốc tăng hoàn thuế xuất khẩu đối với một số mặt hàng sử dụng nhiều lao động, Trung Quốc và Nhật Bản khuyến khích cho vay các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Nhóm biện pháp kích thích thông qua đầu tư công: Trong các gói kích thích kinh tế của các nước, đầu tư công được xác định là khâu chủ lực. Phần lớn các nước kích cầu thông qua đẩy mạnh đầu tư công vào cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, giao thông, đường xá, y tế, giáo dục, an sinh xã hôi…hoặc hỗ trợ chính quyền địa phương thông qua việc giảm thuế (Mỹ) hay cho phép chính quyền địa phương đi vay để đầu tư phát triển ( Ấn Độ)… Mỹ dành 65% trong tổng gói kích thích 787 tỷ USD cho đầu tư cơ sở hạ tầng, Trung Quốc dành 70% trong tổng gói kích thích 586 tỷ USD cho xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng lại các vùng bị thiên tai.
63
Theo ý kiến của nhiều chuyên gia kinh tế của Việt nam, có một số kinh nghiệm quốc tế chống khủng hoảng có giá trị với Việt Nam. Trong gói kích cầu của Trung Quốc, tỷ lệ an sinh xã hội rất được coi trọng, chú ý một các đậm nét đến nông nghiệp, nông thông và nông dân. Trong gói của Mỹ, Mỹ lại chú ý nhiều tới yếu tố phát huy nguồn nhân lực, xây trường, hiện đại hóa việc giảng dạy từ trưởng phổ thông đến đại học.
Một số gợi ý rất tốt với Việt nam từ kinh nghiệm của Trung Quốc có thể kể đến những vấn đề giải quyết việc làm, vấn đề kích cầu đầu tư, vấn đề nông thôn, nông dân, chuyển dịch cơ cấu, phát triển công nghệ cao, công nghệ phụ trợ, sản phẩm phù hợp với tình hình hiện nay. Trung Quốc tính toán, lên danh mục chỗ nào cần phải tác động vào rất cụ thể, bài bản, từng khoản rõ ràng với mục tiêu giữ tăng trưởng, đảm bảo việc làm, quan trọng là tạo đà cho sự phát triển, tái cơ cấu kinh tế, không tập trung nhiều vào các doanh nghiệp quốc doanh.
Công khai gói kích cầu và bài học về lòng tin
“Ánh nắng là chất khử trùng mạnh nhất” là hình ảnh mà nhà kinh tế
đạt giải Nobel năm 2001 Joseph Stiglitz đã sử dụng để nói về vai trờ của sự minh bạch thông tin.
Nước Mỹ đã công khai gói kích cầu của họ bằng biện pháp rất đơn giản là thiết lập một trang web riêng về gói kích cầu này. Vào trang web www.recovery.com.gov mới thấy việc công khai hóa đã được thực hiện một cách đơn giản đến kinh ngạc. Trang web về gói kích cầu của Mỹ là cách Chính phủ trả lời câu hỏi lớn của người dân ” Tiền của dân chúng đi đâu?” Recovery.com.gov đã cho thấy nỗ lực của chính quyền Mỹ trong việc công khai hóa thông tin bằng công nghệ thông minh. Hơn nữa, nó còn cho thấy sự thông minh chính trị của chính quyền Obama. Bài học về xây dựng và củng cố niềm tin của công chúng càng có giá trị hơn trong thời kỳ khủng hoảng.
64
3.2.10.3.Nguyên tắc kích cầu
Tuy không có công thức chung cho từng gói kích cầu của từng quốc gia nhưng theo nhiều nhà kinh tế học, để có một gói kích cầu có hiệu quả thì cần đảm bảo ít nhất ba tiêu chí: kịp thời, đúng đối tượng và ngắn hạn.
Kích cầu phải kịp thời: Kịp thời không chỉ là việc của Chính phủ phải hành động nhanh chóng mà những biện pháp đưa ra còn phải có hiệu ứng ngay, tức là làm tăng chi tiêu của nền kinh tế. Các chính sách mất quá nhiều thời gian để thực hiện sẽ không phát huy được tác dụng và gói kích cầu sẽ không mang lại được kết quả như mong đợi, thậm chí gây ra tác động tiêu cực.
Kích cầu phải đúng đối tượng: Thành công của gói kích cầu phụ thuộc
rất nhiều vào xu hướng chi tiêu và đầu tư của các đối tượng mà gói kích cầu nhắm đến. Để việc kích cầu có hiệu quả thì gói kích cầu phải nhắm vào những đối tượng sao cho một đồng tiền chi ra có hiệu ứng kích thích tiêu dùng và đầu tư cao nhất.
Tuy cũng là kích cầu, nhưng các loại thuế khác nhau sẽ có mức độ tác dụng khác nhau trong việc kích cầu. Nhìn chung, việc giảm thuế đối với các người dân có tác dụng kích cầu tốt hơn giảm thuế cho doanh nghiệp. Và việc giảm thuế cho lĩnh vực bất động sản thì hoàn toàn không có tác dụng kích cầu.
Hiệu ứng số nhân chính là lý do tại sao không phải chính sách tài khóa nào cũng có tác dụng như nhau. Một số chính sách sẽ có tác dụng, hiệu quả hơn các chính sách khác trong việc kích thích nền kinh tế.
Ngoài ra, gói kích cầu chỉ thực sự hiệu quả nếu nhu chi tiêu gia tăng của người dân và Nhà nước hướng đến hàng hòa và dịch vụ nội địa. Các đề xuất giảm thuế nhập khẩu một số mặt hàng như linh kiện ô tô, không phải là những chính sách kích cầu đúng đối tượng. Với một nền kinh tế có tỷ trọng nhập khẩu chiếm gần 75% GDP, Việt Nam cần hết sức thận trọng khi đưa ra các biện pháp kích cầu để tránh việc kích thích tiêu dùng hàng ngoại nhập.
65
Kích thích chỉ được thực hiện trong ngắn hạn: Khi thực hiện các biện
pháp kích cầu cần phải đảm bảo các biện pháp giảm thuế, tăng chi tiêu Chính phủ đều chỉ có tính tạm thời và sẽ chấm dứt khi nền kinh tế vượt qua suy thoái. Nguyên tắc ngắn hạn có hai ý nghĩa: (1) gói kích cầu thực hiện trong ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả gói kích cầu; (2) chỉ kích cầu trong ngắn hạn để không làm ảnh hưởng tới ngân sách trong dài hạn.
Tóm lại, khi cân nhắc biện pháp kích cầu cụ thể thì các nguyên tắc trên đều phải được tuân thủ và xem xét một cách đồng thời. Nếu một biện pháp kích cầu cụ thể vi phạm một trong những nguyên tắc trên thì về cơ bản, đó chưa phải là một biện pháp kích cầu tốt.