Tóm l i các n c khác nhau có mô hình và cách ti p c n khác nhau, Vi t Nam là n c đang phát tri n, ti m n ng kinh t còn th p, đ i s ng c a ng i dân còn nhi u khó kh n và nhu c u b ng r ng c ng nh các ti n ích c a nó hi n ch a đ c đánh giá cao. Ngay l p t c có m t chính sách đúng đ n v phát tri n b ng r ng trong m t giai đo n dài 5-10 n m là khó th c hi n. Vi c thu th p s li u, đánh giá l i chính sách là y u t quan tr ng quy t đnh các b c tri n khai c a chính sách và th c thi chính sách. Các bài h c rút ra trong vi c xây d ng chính sách v t ng th bao g m các y u t sau:
- Nghiên c u xác đ nh đ c m c đ s n sàng c a th tr ng đ n Xã, ph ng; - Xây d ng các ch ng trình c th đ n v i t ng đ i t ng: H gia đình, Tr ng h c, Vi n nghiên c u, B nh vi n, C quan Nhà n c, Doanh nghi p, Th vi n, i m cung c p d ch v vi n thông công c ng;
- Quy đ nh qu n lý giá c c theo các m c đ s n sàng c a th tr ng (không đ ng nh t c c);
- Qu n lý c nh tranh t ng th và theo đ a bàn;
- Thúc đ y t c đ và vùng ph sóng b ng r ng trên c s chia s h t ng m ng, s d ng hi u qu tài nguyên vi n thông và trung l p v công ngh ;
- T ng nhu c u ng i s d ng;
- Ch ng trình nâng cao k n ng s d ng d ch v b ng r ng;
- Ch ng trình h p tác PPP Chính quy n đ a ph ng và doanh nghi p cùng làm.
- S d ng chung c s h t ng, xây d ng c s h t ng m ng trên công ngh tiên ti n đáp ng cung c p d ch v đa ph ng ti n;
- Các khung pháp lý liên quan đ n cung c p d ch v n i dung, các d ch v tích h p trên h t ng m ng b ng r ng.
D th o án Ch ng trình phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng đ n n m 2020 58
CH NG IV. ÁN 4.1. Ph m vi c a đ án
1. T i Quy t đnh s 1755/Q -TTg ngày 22 tháng 9 n m 2010 c a Th t ng Chính ph phê duy t án “ a Vi t Nam s m tr thành n c m nh v công ngh thông tin và truy n thông”
Th t ng Chính ph đã phê duy t Danh m c các quy ho ch, k ho ch, ch ng trình th c hi n án bao g m 7 n i dung, trong đó n i dung th 3,
“Ch ng trình phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng” v i các m c tiêu:
n n m 2015: c b n hoàn thành m ng b ng r ng đ n các xã, ph ng trên c n c, k t n i Internet đ n t t c các tr ng h c; ph sóng thông tin di đ ng b ng r ng đ n 85% dân c ; Vi t Nam n m trong s 65 n c trong b ng x p h ng c a Liên minh Vi n thông qu c t (ITU).
n n m 2020: hoàn thi n m ng b ng r ng đ n h u h t s thôn, b n; ph sóng thông tin di đ ng b ng r ng đ n 95% dân c ; Vi t Nam n m trong s 55 n c trong b ng x p h ng c a ITU (thu c nhóm 1/3 n c d n đ u).
2. i t ng c a ch ng trình phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng: C n c vào tình hình th c t c ng nh các m c tiêu đ ra xây d ng h t ng vi n thông b ng r ng hi n đ i đáp ng nhu c u phát tri n kinh t , nhu c u xã h i và ng d ng hi u qu công ngh thông tin trong m i l nh v c kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh thì m i các đ i t ng trong xã h i đ u đ c h ng l i t vi c phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng.
Theo kinh nghi m c a các n c trên th gi i, áp d ng cho Vi t Nam thì trong giai đo n 2010-2020 s t p trung phát tri n cho 7 đ i t ng:
(i)- H gia đình, đây là m c tiêu chính phát tri n vi n thông b ng r ng đ i v i m i qu c gia trong khu v c và trên toàn c u, ngay c các m c tiêu b ng r ng c a 193 n c trong liên minh vi n thông qu c t v n là b ng r ng đ n h gia đình;
(ii)- Tr ng h c, Vi n nghiên c u, M c đích nâng cao kh n ng ti p c n thông tin c a các vi n nghiên c u c ng nh các tr ng h c làm gi m kho ng cách v ki n th c gi a các n c phát tri n và đang phát tri n b ng cách th c hi n đào t o t xa, đào t o tr c tuy n, ho c chia s ki n th c, kinh nghi m trên ph m vi không ch gi a thành th và nông thôn, gi a các qu c gia mà trên ph m vi khu v c, toàn c u;
(iii)- B nh vi n, t ng t nh Tr ng h c, vi n nghiên c u thì nhu c u đ c ch m sóc s c kh e c ng nh trao đ i kinh nghi m ho c th c hi n các chi n d ch
D th o án Ch ng trình phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng đ n n m 2020 59 ch ng l i các d ch b nh trong khu v c (ví d H5N1, ..) thì môi tr ng b ng r ng cho phép ti p c n nhanh nh t và hi u qu nh t đ i v i ngu n thông tin và qua đó có th áp d ng th c hi n các ph ng pháp ho c cách th c phòng ch a b nh hi u qu và thành công. Các n c phát tri n thì đây là m t d ch v r t quan tr ng và đ c quan tâm ngày nay nhi u n c nh Hà Qu c, Nh t B n,… áp d ng b ng r ng đ th c hi n c nh b o và giám sát s c kh e c a c ng đ ng, đ c bi t ng i có tu i ho c b nh có th gây đ t t ,..
(iv)- C quan Nhà n c, đây là m c tiêu th c hi n Chính ph đi n t trên toàn qu c, gi m th t c hành chính, gi m các chi phí in n, rút ng n kho ng cách ti p c n c a ng i dân đ n các chính sách và ch đ o c a các c quan ng và Nhà n c;
(v)- Doanh nghi p, Hi n nay v n hành c a n n kinh t th tr ng đòi h i tính c nh tranh cao, tính ti p c n thông tin k p th i và nhanh chóng. Bên c nh đó các doanh nghi p b n thân c ng c n m t h t ng thông tin k t n i m i chi nhánh không ch trên ph m vi m t n c có th trên toàn c u đ th c hi n các giao d ch, th ng m i đi n t . Các doanh nghi p ngày hôm nay không th thi u thông tin v th tr ng và đ x lý k p th i thì nhu c u truy nh p Internet b ng r ng đòi h i r t cao. ây là m t trong các m c tiêu c a Nhà n c đ giúp các doanh nghi p phát tri n b n v ng và có kh n ng c nh tranh trên th tr ng qu c t ;
(vi)- i m cung c p d ch v vi n thông công c ng, đáp ng nhu c u c a ng i dân ch a có đi u ki n truy nh p Internet t i nhà ho c t i các đi m công c ng (nhà ga, sân bay, …) có th truy nh p b ng r ng đ ti p c n đ c các thông tin c n thi t;
(vii) Th vi n c ng là m t trong các đi m công c ng nh ng mang tính ch t đ c thù nghiên c u khoa h c. Vi c k t n i b ng r ng đ n các th vi n giúp cho vi c c p nh t ki n th c đ c nhanh h n và m i h n phù h p xu th th vi n đi n t trên toàn c u.
3. án phát tri n c s h t ng vi n thông b ng r ng đ n n m 2020 tr l i các câu h i sau: Phát tri n h t ng b ng r ng đ n đâu, tiêu chu n và yêu c u t i thi u m ng truy nh p nh th nào, cách th c tri n khai nh th nào, chi phí đ u t cho toàn b ch ng trình, Nhà n c h tr nh th nào?
4. án là quy ho ch nh m phát tri n h t ng m ng b ng r ng th c hi n đ a Vi t Nam s m tr thành n c m nh v công ngh thông tin và truy n thông.
D th o án Ch ng trình phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng đ n n m 2020 60
4.2. Nguyên t c xây d ng án
1. Các ch ng trình b ng r ng đ c th c hi n trên tiêu chí đ m b o phát huy t i đa hi u qu đ u t , hi u qu s d ng ngu n tài nguyên vi n thông đáp
ng các m c tiêu phát tri n kinh t xã h i đ n n m 2020.
2. Tri n khai đ ng b và th ng nh t m ng vi n thông b ng r ng trên toàn qu c, đ y m nh cáp quang hóa m ng lõi đ n qu n/huy n trên toàn qu c. u tiên tri n khai m ng truy nh p b ng r ng h u tuy n (cáp đ ng, cáp quang) đ n các đ i t ng c a ch ng trình b ng r ng. M r ng vùng ph sóng c a m ng truy nh p thông tin di đ ng th h th ba (3G) đ n h u h t khu v c trên c c c đ c bi t u tiên cho các xã vùng sâu, vùng xa, biên gi i, h i đ o nh m m c tiêu thu h p kho ng cách s gi a các vùng mi n trên c n c.T ng b c nghiên c u tri n khai cung c p d ch v vô tuy n th h sau đáp ng nhu c u phát tri n c a xã h i
Tri n khai m ng b ng r ng v i t c đ t i d li u chi u lên t i thi u đáp ng 10% đ n 50% t c đ t i d li u chi u xu ng nh m đáp ng nhu c u s d ng các d ch v b ng r ng.
3. Áp d ng các công ngh vi n thông tiên ti n phù h p v i xu h ng phát tri n chung trên th gi i, đ m b o hi u qu đ u t m ng l i, đáp ng nhu c u th tr ng, l i ích c a xã h i và m c đ hoàn thi n c a công ngh phù h p v i đi u ki n c a Vi t Nam. u tiên tri n khai các công ngh cho phép tri n khai cung c p h i t đa d ch v trên h t ng b ng r ng, nâng cao hi u qu s d ng tài nguyên vi n thông và thân thi n v i môi tr ng.
4. T ch c nghiên c u, phát tri n các d ch v vi n thông m i phù h p v i xu h ng h i t công ngh và d ch v , đ ng th i thúc đ y phát tri n các các d ch v n i dung, d ch v ng d ng vi n thông nh m nâng cao hi u qu s d ng m ng vi n thông đã đ c đ u theo các ch ng trình b ng r ng nh :Chính ph đi n t (e-gov),đào t o t xa (e-education),th ng m i đi n t (e-commerce), y t t xa (e-health),nghiên c u khoa h c t xa (e-research), b o v môi tr ng (e- environment), phòng ch ng thiên tai nh m nâng cao ch t l ng cu c s ng và thúc đ y s phát tri n c a kinh t nói chung.
5. m b o hi u qu s d ng tài nguyên vi n thông, th c hi n quy ho ch và phân b tài nguyên công b ng và minh b ch. T ch c nghiên c u và có các chính sách u tiên thúc đ y phát tri n m ng lõi và m ng truy nh p b ng r ng đ ng b , hi n đ i và hi u qu phù h p v i quy ho ch phát tri n vi n thông Vi t Nam đ n n m 2020.
D th o án Ch ng trình phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng đ n n m 2020 61 6. m b o t i đa vi c th c hi n chia s c s h t ng vi n thông gi a các doanh nghi p vi n thông và dùng chung h t ng k thu t công c ng liên ngành nh m b o đ m thi t l p m ng và cung c p d ch v vi n thông b ng r ng hi u qu , thu n l i, nhanh chóng, phù h p v i Quy ho ch, xây d ng và phát tri n h t ng k thu t vi n thông th đ ng th ng nh t, đ ng b theo t ng đ a bàn trên toàn qu c.
7. T ch c nghiên c u các gi i pháp, bi n pháp đ m b o an toàn m ng l i, an ninh thông tin đ i v i các ng d ng trên n n b ng r ng. Xây d ng các quy đnh v k thu t an ninh m ng, ph i h p v i c quan ch c n ng xây d ng các hình th c v n b n lu t pháp x lý các t i ph m m ng ho c s d ng m ng vi n thông sai m c đích ho c ch ng l i đ ng l i chính sách c a Nhà n c. Nghiên c u các c ch chính sách ph i h p trong ph m vi khu v c và trên toàn th gi i trong vi c ch ng t i ph m m ng. B o đ m tuy t đ i an toàn, an ninh thông tin cho m ng vi n thông dùng riêng ph c v c quan ng, nhà n c, qu c phòng, an ninh.
8. Phát huy n i l c, t o đi u ki n cho các thành ph n kinh t tham gia phát tri n vi n thông thông qua chính sách c p phép kinh doanh vi n thông và t ng b c c ph n hóa các doanh nghi p vi n thông mà nhà n c không c n n m c ph n chi ph i. Nghiên c u, t ch c xây d ng các c ch đ khuy n khích đ u t c a t nhân vào th tr ng vi n thông nói chung và b ng r ng nói riêng, thông qua các ch ng trình PPP (Nhà n c và Nhân dân cùng làm)trên các đ a bàn c th .
9. T ch c th c hi n tuyên truy n, ph c p trình đ ICT cho toàn dân, th c hi n đ ng b , ph i h p cùng các b ngành khác xây d ng ch ng trình ph c p ICT v i các n i dung phong phú đáp ng nhu c u c a t ng đ a bàn trên toàn qu c.
10. T ch c xây d ng b tiêu chí đánh giá vi c tri n khai các ch ng trình b ng r ng theo các đ a bàn trong t ng giai đo n hai n m (02 n m) trên ph m vi toàn qu c.
4.3. M c tiêu xây d ng án
4.3.1. M c tiêu chung
1. Xây d ng và phát tri n c s h t ng vi n thông b ng r ng hi n đ i, an toàn có dung l ng l n, t c đ cao, vùng ph sóng r ng đ n vùng sâu, vùng xa, biên gi i, h i đ o, vùng có đi u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n, góp ph n b o đ m qu c phòng, an ninh và nâng cao ch t l ng cu c s ng c a nhân dân.
D th o án Ch ng trình phát tri n h t ng vi n thông b ng r ng đ n n m 2020 62 2. Cung c p các d ch v vi n thông b ng r ng v i ch t l ng t t, giá c c h p lý trên c s c nh tranh nh m đáp ng nhu c u đa d ng c a ng i s d ng d ch v . T ng c ng phát tri n các d ch v ng d ng vi n thông trên c s h t ng vi n thông b ng r ng đã đ c xây d ng nh m phát huy t i đa s h i t c a công ngh và d ch v .
3. Phát tri n b n v ng th tr ng vi n thông, b o đ m môi tr ng c nh tranh lành m nh thông qua vi c ki m soát ch t ch ho t đ ng kinh doanh c a các doanh nghi p vi n thông theo các quy đnh c a pháp lu t v c nh tranh. Phát huy n i l c, t o đi u ki n thu n l i cho các thành ph n kinh t tham gia phát tri n vi n