1.Giải pháp huy động vốn từ nguồn vốn trong nớc. a.Vốn đầu t từ nguồn ngân sách.
Nguồn ngân sách bao gồm nguồn thu trong nớc và nguồn bổ sung từ bên ngoài, chủ yếu thông qua vốn ODA. Để năng cao hiệu quả đầu t từ nguồn Ngân
sách, trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện chính sách đầu t bằng các biện pháp các khâu nh.
- Xây dựng và quy hoạch về huy động và sử dụng ODA, làm rõ những u tiên vận động vốn, theo các đối tác các loại hình phát triển. Đồng thời tăng cờng “năng lực hấp thu vốn” để giải ngân theo đúng tiến độ công trình, tăng hiệu quả đầu t.
- Hạn chế đi tới chấm dứt vay thơng mại, nhất là thơng mại ngắn hạn để bù đắp thiếu hụt ngân sách,làm cho việc vay nợ thêm phức tạp.
- Quản lý tốt vấn đề nợ, đảm bảo vấn đề nợ và tính toán kỹ các điều kiện vay trả trớc khi ký hiệp định khung vay vốn và hiệp định cho vay từng công trình, ch- ơng trình, dự án đầu t. Chủ yếu nên vay nợ dài hạn( trên 12 năm và lãi suất thích hợp). Các nớc Hàn Quốc, Xingapo có số vay nợ dài hạn chiếm tới 80-90% tổng số nợ. Việc kết hợp giữa vay ODA và huy động vốn FDI cũng là cách quản lý gánh nặng nợ nần trong giai đoạn khởi động nền kinh tế.
- Cần tăng quy mô đầu t từ ngân sách và sử dụng đúng hớng nguồn vốn này, muốn vậy cần chống thất thu và tiết kiệm chi thờng xuyên để tăng quy mô của nguồn đầu t từ Ngân sách. Hiện nay, khoảng 30% Ngân sách đợc dùng cho đầu t từ Ngân sách chiếm dới 10% GDP. Trong tơng lai các nguồn ODA đợc giải ngân nhanh hơn thì có khả năng nâng cao quy mô và tỷ trọng đầu t trong Ngân sách.
- Sử dụng hiệu quả vốn đầu t từ nguồn Ngân sách:
+ Nâng cao và cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật nh hệ thống giao thông, bến cảng, sân bay.
+ Nâng cấp và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội nhất là trong các lĩnh vực phát triển và nguồn nhân lực và bảo đản xã hội.
+ Đầu t phát triển một số ngành công nghiệp then chốt vùng kinh tế còn khó khăn, cha hấp dẫn về kinh tế nhng lại rất quan trọng về an ninh quốc phòng về giải quyết các vấn đề xã hội.
-Quản lý chặt chẽ các quá trình đầu t cho mọi dự án, chú trọng ngay từ giai đoạn xây dựng quy hoạch, báo cáo khả thi, tổ chức đấu thầu
- Xây dựng và áp dụng rộng rãi quy chế đấu thầu quốc gia đối với lĩnh vực lựa chọn t vấn mua sắm thiết bị và xây dựng công trình. Từng bớc xoá bỏ cơ chế bao cấp trong lĩnh vực cấp phát và quản lý đầu t xây dựng bằng vốn Nhà nớc.
- Tăng cờng công tác quản lý dự án. Những dự án dùng vốn Nhà nớc thờng có quy mô rất lớn. Hiện nay việc thẩm định các dự án là tơng đối chặt chẽ, thì trái lại việc quản lý sau dự án lại buông lỏng dẫn tới tình trạng chỉ tiết kiệm trên danh nghĩa, nhng lại lãng phí trên thực tế. Vì vậyviệc quản lý lỏng lẻo trong quản lý sau dự án có thể gây lãng phí lớn. Điều cần thiết là không chỉ tiến hành tổ chức đấu
thầu mà phải quản lý cả quá trình đa công trình vào hoạt động và phát triển hiệu quả.
- Sử dụng nhiều cơ chế khác nhau để quản lý nguồn vốn, với một số vốn Nhà nớc có đợc thông qua vay vốn nớc ngoài với điều kiện u đãi thì cho vay lại để tạo điều kiện bình đẳng trong sản xuất và kinh doanh và tái tạo nguồn vốn xoá bỏ tình trạng cho vay gần nh cho không hiện nay.
b. Vốn đầu t cho các doanh nghiệp Nhà nớc.
Trong lĩnh vực đầu t của khu vực doanh nghiệp Nhà nớc cần tiến hành gấp một số giải pháp.
- Sớm sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, chỉ giữ lại một số doanh nghiệp thật cần thiết, còn cho phép chuyển đổi hình thức chủ sở hữu đan xen cổ phần hoá. Đồng thời trong các cơ chế chính sách cần đảm bảo sự bình đảng tối đa, cùng loại hình hoạt động.
- Cùng với quá trình hình thành các tập đoàn kinh tế , cần xây dựng cơ chế chính sách đồng bộ để tránh hình thành thêm tâng lớp trung gian, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của cơ sở. Với một số khoản đầu t nào đó, doanh nghiệp đợc chủ động huy động vốn và sử dụng vốn. Việc tổ chức đấu thầu và xét thầu do cơ sở chịu trách nhiêm không phẳi toàn bộ chủ quản hoặc cấp trên phê duyệt. Các bộ chỉ làm chức năng quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực mình phụ trách nh về tài chính, quy hoạch, công nghệ, môi trờng mà không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh.
c. Vốn đầu t cho nhân dân.
Để tăng cờng đầu t bằng nguồn vốn của nhân dân hay đúng hơn là vốn ngoài vốn Ngân sách, cần có chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm.
Việc quốc hội ban hành luật khuyến khích đầu t trong nớc một số khoản u đãi đã có tác dụng nhất định.
- Vấn đề sử dụng đất đai, cần bảo đảm vừa sử dụng hợp lý và tiết kiệm đất, vừa tạo điều kiện thuận lợi và bình đẳng trong việc giao đất cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và nhân dân.
- Vấn đề thuế, phải đảm bảo công bằng, khuyến khích đầu t theo đúng quy hoạch, kế hoạch, pháp luật của Nhà nớc.
- Đẩy mạnh việc cổ phần hoá các doanh nghiệp , trong đó u tiên cho các cán bộ công nhân trong xí nghiệp đợc mua cổ phần, bảo đảm ích lợi đúng đắn và trách nhiệm xây dựng chung.
- Trong tơng lai cần tiến hành các biên pháp để thông thoáng thị trờng vốn, tích cức chuẩn bị để hình thành thị trờng chứng khoán. Để tăng sờng đầu t trong
khu vực ngoài Ngân sách cần tổ chức tốt hơn hoạt động tín dụng, ngân hàng đầu t phát triển, ngân hàng nông nghiệp và mới đây là ngân hàng dành cho ngời nghèo đang có ngữơng lỗ lực rất lớn để huy động vốn và sử dụng vốn có hiệu quả.
- Phát triển hệ thống tín dụng và ngân hàng trong nớc, hình thành thị trờng chứng khoán để tái đầu t các khoản tích luỹ đợc, phục vụ phát triển sản xuất. Điều đó cho phép quá trình tích tụ vốn đi cùng với tập trung quá nhiều vốn để phát triển sản xuất . Nếu chỉ các doanh nghiệp và nhân dân tự tiết kiệm, tự đầu t thì vốn bị phân tán không hiệ quả.
Đồng thời Chính phủ cũng đã cho phép thành lập các quỹ tín dụng nhân dân cũng nh ngân hàng dành cho ngời nghèo để hỗ trợ các khu vực còn đang khó khăn. 2, Biện pháp huy động vốn đầu t nớc ngoài.
a. Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
- Sớm xây dựng, thông qua và điều phối chặt chẽ theo quy hoạch huy động và sử dụng vốn ODA gắn với quy hoạch đầu t nói chung và quy hoạch đầu t công cộng.
- Xây dựng đợc doanh mục các dự án u tiên gọi vốn trong đó có vốn ODA, bao gồm cả vốn cho các dự án đầu t và hỗ trợ kỹ thuật.
- Nhiên cứu chính sách vay vốn với quy mô hợp lý, cân đối khả năng vay trả để đảm bảo nguồn vốn đầu t pháp triển và phù hợp với khả năng trả nợ cả gốc lẫn lãi.
- Nghiên cứu hệ thống chính sách đối sách hợp lý với các đối tác khác nhau, bảo đảm lợi ích của đất nớc, khai thác hết các lợi thế của từng loại ODA(xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật nh đờng xá, cầu cống, cấp thoát nớc) bảo đảm sự phát triển bền vững.
- Tổ chức huấn luyện đào tạo cán bộ trong hệ thống điều phối ODA ở các ngành các địa phơng. Xây dựng hệ thống thông tin theo dõi và quản lý chặt chẽ việc huy động và sử dụng sau khi cấp tiền và huy động vào sử dụng.
- Xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý, điều phối và sử dụng ODA.
- Cùng với chức năng nhiệm vụ cụ thể cũng nh đối nộ cũng nh đối ngoại cần phải quy định trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp, từng cơ quan trong quản lý và điều phối ODA nhng không đợc để xẩy ra tình trạng cửa quyền, quan liêu gây ảnh hởng đến quá trình thực hiện thông qua sự phân cấp và ra quyết định liên quan tới quản lý, điều phối và sử dụng vốn ODA.
- Phải duy trì nguyên tắc Chính phủ thống nhất quản lý ODA. Song nguyên tắc này đợc thực hiện thông qua sự phân cấp và quyết định liên quan tới quản lý
- Bộ tài chính cần công bố quy trình rút vốn các loại dự án ODA để các chủ dự án và các nhà tài trợ nớc ngoài nắm vững trong quá trình thực hiện các chơng trình, dự án ODA theo ý kiến chỉ đạo tại công văn của thủ tớng Chính phủ.
- Bộ kế hoạch và đầu t chủ trì phối hợp với Bộ tài chính, ngân hàng Nhà nớc, soạn thảo và trình Thủ Tớng Chính Phủ để phê duyệt khung lãi suất thời gian cho vay lãi cũng nh cơ chế tài chính trong nớc nói chung đối với các loại chơng trình, dự án.
- Tăng cờng công tác kế hoạch hoá các chơng trình, dự án ODA để cân đối nguồn vốn trong nớc từ khâu chuẩn bị đầu t cho tới thực hiện chơng trình dự án.
- Tổ chức hệ thống cơ quan quản lý, điều phối và sử dụng ODA từ trung ơng tới cơ sở theo chế độ một cửa.
- Thiết lập hệ thống thông tin hữu về ODA, bao gồm các nội dung sau: + Quy trình và thủ tục của từng nhà tài trợ.
+ Bộ kế hoạch và đầu t cấp cho các cơ quan hữu quan, trớc hết là tổng cục thuế và tổng cục hải quan các điều ớc quốc tế về hợp tác phát triển cũng nh quy chế của các tổ chức quốc tế cũng nh tổ chức phi chính phủ mà Chính phủ ta đã ký kết với các nhà tài trợ để đảm bảo thi hành nhất quán và nghiêm túc.
- Bộ khoa học và Đầu t tiến tới thiết lập một quỹ thông tin ODA về các văn bản pháp quy, các văn kiện dự án, các quy trình ODA của các nhà tài trợ cũng nh văn bản hớng dẫn và thủ tục ODA của Việt Nam.
- Tăng cờng năng lực cho đơn vị đầu mối ODA của bộ khoa hoạc và Đầu t có trách nhiệm tổ chức hớng dẫn nghiệp vụ cho các đơn vị đầu t và các đơn vị đầu mối ODA ở các cấp.
b. Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI.
-Tiếp tục hoàn thiện thu hút vốn đầu t.
Mục tiêu thu hút vốn đầu t trực tiếp là nhằm tranh thủ nguồn vốn công nghệ và kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế.
Kinh nghiệm của nhiều nớc cho thấy sau một thời gian thu hút đầu t nớc ngoài, cơ cấu kinh tế đã trở thành vấn đề cần giải quyết nền kinh tế vốn đã phát triển thiếu cân đối lại càng mất cân đối thêm.
Đây là vấn đề tất yếu xảy ra nếu Nhà nớc không có điều chỉnh vì mỗi nhà đầu t đều có mục tiêu riêng cũng nh thế mạnh riêng của mình nên đơng nhiên họ phát huy tiềm năng vốn có của họ để khai thác tiềm năng vốn có của nớc chủ nhà. Do vậy cần phải có chỉnh của Nhà nớc.
Việc lựac chọn đối tác đầu t là vấn đề hết sức cần thiết và có tầm quan trọng đặc biệt. Do vậy lựa chọn đối tác phải quán triệt hai vấn đề quan trọng.
+ Một là; Lựa chọ đối tác đầu t nớc ngoài cần phải hớng lâu dài vào các công ty xuyên quốc gia thực thụ, bởi vì nơi có vốn, nguồn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, đồng thời ở mức độ đúng đắn, mức độ tin cậy trong quan hệ cũng cao hơn. Đồng thời làm tốt công tác xúc tiến đầu t thông qua việc tổ chức Forum, qua cái hỗ trợ triển lãm và các công ty t vấn cũng nh quốc tế.
+ Hai là; Lựa chọn đối tác cho từng lĩnh vực.
Phơng án tốt nhất là kêu gọi đợc những nhà đầu t đầu đàn trong mỗi lĩnh vực, song trớc mắt nếu không đạt đợc yêu cầu đó, vẫn cần tranh thủ những công ty nhỏ môi giới, rồi từng bớc hớng tới mục tiêu trên.
Thông qua thông tin nhiều chiều, cần nắm chắc các đối tác và kịp thời sàng lọc cũng nh biện pháp đối phó với những nhà đầu t có ý đồ xấu muốn phá hoại ngầm, hoặc không có khả năng thự thi dự án. Một trong những yếu tố có tầm quan trọng trong lĩnh vực lựa chọn đối tác là sự lựa chọn ngay cả đối tác phía Việt Nam. Có nhiều lý do khách quan cũng nh chủ quan làm cho đối tác trong nớc hiện đang ở tình trạng yếu kém về nhiều mặt. Do vậy cần có kết hoạch đào tạo bồi dỡng cần phải có sự hỗ trợ của Nhà nớc dới nhiều hình thức.
- Tiếp tục hoàn thiện thủ tục đầu t nớ ngoài.
Thủ tục đầu t cũng nh một vấn đề nổi cộm đang đợc chúng ta cải tiến từng b- ớc. Kiên quyết xử lý và xử lý nghiêm túc những trờng hợp gây phiền hà, nhận ăn hối lộ.
- Tăng cờng kết cấu hạ tầng, hoàn thiện các chính sách khuyến khích. Kết cấu hạ tầng là điều kiện tiên quyết đối với thu hút vốn FDI.
Sự yếu kém về kết cấu hạ tầng, hạn chế nhiều việc thu hút đầu t vào Việt Nam. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tập trung thích đáng cho công việc này, nhất là hệ thống giao thông cấp thoát nớc khu đô thị, hệ thống công nghệ phụ trợ và các khu trung tâm công nghệ phụ trợ. Cần điều chỉnh chính sách để đạt độ khuyến khích cao nhất đối với các nhà đầu t thực hiện vào kết cấu hạ tầng nông lâm nghiệp.
Chính sách giá: Cần điều chỉnh giá cho thuê đất thích hợp, nhất là có thể miễn giảm cho thuê đất ở miền núi trong thời gian là 5 năm để các nhà đầu t có điều kiện đầu t.
Về giá dịch vụ: Cần nghiên cứu chỉ đạo khung giá dịch vụ đối với các nhà đầu t. Không nên để các cơ sở tuỳ tiện nâng giá.
Về chính sách thuế: Cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh các loại thuế, nên tăng thời gian miễm giảm thuế đối với các dự án đầu t vào ngành, vùng trọng điểm.
Cần nhanh chóng đổi mới bộ máy quản lý đầu t nớc ngoài theo phơng hớng tinh giảm, gọn nhẹ, có hiệu lực. Cần phải có chiến lợc đào tạo cán bộ. Đội ngũ cán bộ chuyên môn nghiệp vụ phải là những chuyên gia trong từng lĩnh vực, có phong cách giao tiếp về lâu dài cần có khoa học đào tạo chuyên ngành đầu t nớc ngoài trong trờng Đại học. Cần hoàn thiện hệ thống ngân hàng và sự hoạt động của nó phải phù hợp hoà nhập với ngân hàng các nớc trong khu vực và các nớc phát triển.
III. Kết luận
Vốn đầu t là yếu tố vật chất quyết định tốc độ tăng trởng kinh tế. Với chính sách sử dụng vốn hợp lý của Đảng và Nhà nớc ta đã giúp cho quá trình thực hiện chiến lợc 1991-2000 đạt đợc những thành tựu to lớn và quan trọng.
Sau mấy năm đầu thực hiện chiến lợc, đất nớc đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội. Tổng sản phẩm trong nớc sau 10 năm tăng hơn gấp 2,07 lần.Tích luỹ nội bộ của nền kinh tế từ mức không đáng kể, đến năm 2000 đã đạt 27%GDP. Từ tình