IV. Thực trạng đầu t theo thành phần kinh tế 1 Cơ cấu GDP theo thành phần kinh tế đã thay đổi đáng kể.
1. Cải thiện môi trờng đầu t.
Đây là 1 điều kiện rất quan trọng nhằm thúc đẩy các cá nhân, doanh nghiệp tham gia vào hoạt động đầu t. Trong tình hình điều kiện ngân sách nhà nớc eo hẹp, không thể đủ trang trải cho mọi lĩnh vực đầu t thì nguồn vốn ngoài ngân sách đóng một vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế. Chính vì vậy việc làm thế nào để thu hút đợc nhiều vốn đầu t không thể không cần đến sự hỗ trợ của nhà nớc về các mặt sau:
+ Cần nghiên cứu xây dựng văn bản pháp quy có tính pháp lý cao hơn các văn bản pháp lý hiện hành (luật hay pháp lệnh về quản lý vay nợ và viện trợ nớc ngoài), đồng thời sớm sửa đổi các quy chế, quy định của chính phủ liên quan đến việc thực hiện các chơng trình, dự án đầu t ( các nghị định về quản lý đầu t và xây dựng quy chế đấu thầu, đền bù, giải phóng mặt bằng )…
để làm giảm bớt bất cập nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện và hiệu quả sử dụng vốn của các chơng trình, các dự án đầu t.
+ Xây dựng cơ chế tạo nguồn vốn dự phòng cho ngân sách nhà nớc dành riêng cho dự án đầu t nhằm đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động trong điều hành vốn.
+ Ban hành bổ sung một số văn bản quản lý về cơ chế thẩm định giá, định mức chi tiêu, phí t vấn đối với cơ quan t vấn trong và ngoài nớc, quy chế kiểm tra, kiểm toán đối với các dự án đầu t.
+ Có cơ chế thực thi để tăng cờng quản lý các công trình, dự án sử dụng vốn vay nớc ngoài, quy định bắt buộc việc đánh giá công trình dự án đầu t hiệu quả mang lại sau khi đã hoàn thành.
- Nâng cao chất lợng quy hoạch và sử dụng đồng vốn để tạo môi tr- ờng ổn định cho đầu t.
+ Quy hoạch cần hớng việc huy động vốn theo từng nhà tài trợ trên cơ sở dự báo hạn mức, cơ cấu, điều kiện của mỗi nhà tài trợ. Bên cạnh đó cũng phải cân đối với các nguồn lực khác và khả năng hấp thụ của nền kinh tế.
+ Quy hoạch sử dụng đồng vốn theo định hớng thúc đẩy tăng trởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và đạt đợc các chỉ tiêu xã hội khác, việc xây dựng quy hoạch và sử dụng đồng vốn còn phải dựa trên cơ sở xác định phát triển ngành, vùng, lãnh thổ và thành phần kinh tế trong từng giai đoạn. Tổ chức thực hiện và theo dõi quy hoạch một cách có hiệu qủa, lựa chọn các chơng trình, dự án đầu t sử dụng đồng vốn không chỉ có hiệu quả về mặt tài chính, mà còn phải xét tới tác động đối với nghĩa vụ nợ phải trả trong tơng lai và ngân sách, danh mục trả nợ của nhà nớc.
- Tăng cờng hiệu lực trong tổ chức quản lý và điều hành.
Tổ chức quản lý và điều hành trong đầu t rất quan trọng, nếu để cho đầu t ồ ạt mà không quản lý thì sẽ dẫn đến việc nợ trong nớc và nớc ngoài ngày càng cao và đầu t không đúng hớng vào các lĩnh vực, ngành, thành phần kinh tế làm cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ chậm hoặc là có xu hớng giảm xuống. Vì vậy phải có các tổ chức quản lý và điều hành trong các dự án đầu t.
+ Công tác quản lý nợ nớc ngoài nói chung và quản lý dự án đầu t nói riêng cần đợc đặt dới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ chính trị, Ban Bí th và Thủ t- ớng chính phủ. Đồng thời cần thống nhất trong công tác quản lý tài chính, nguồn vốn của chính phủ vào một đầu mối nhằm theo dõi quản lý, tổng hợp tình hình và hiệu quả sử dụng đồng vốn theo đúng quy định của luật ngân
sách nhà nớc. Nhà nớc có thể giám sát và quản lý trên phơng diện vĩ mô các hoạt động của chủ đầu t.
+ Nâng cao tính tự chủ và vai trò trách nhiệm của chủ đầu t. Chủ đầu t có quyền quyết định lĩnh vực đầu t phù hợp với quy hoạch phát triển của ngành hay của địa phơng, đồng thời chủ đầu t phải chịu trách nhiệm về hiệu quả của dự án.
+ Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu t là căn cứ để đàm phán, ký kết hợp đồng dự án đầu t. Do vậy chỉ ký kết hợp đồng dự án đầu t sau khi báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đợc duyệt, vừa đảm bảo việc triển khai dự án. Tuân thủ quyết định đầu t, vừa tránh đợc dự án phải trả phí cam kết khống.
+ Thành lập các công ty t vấn cấp quốc gia về đánh giá các chơng trình, dự án và mua sắm quốc tế nhằm tăng cờng hiệu quả quản lý của nhà nớc về đầu t, tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành chính. Cần rà soát và loại bỏ các thủ tục rờm rà và tổn phí thời gian trong các khâu phê duyệt dự án, ký kết hợp đồng theo hớng đơn giản hoá các giấy tờ và cấp trung gian xử lý. Ban hành quy chế theo dõi, kiểm tra và đánh giá dự án ( trớc, trong và sau khi kết thúc dự án đầu t ).
- Nâng cao nhận thức và mở rộng quan hệ đối tác tài trợ
+ Việt Nam cần khẳng định và thể hiện sự quan tâm đổi mới và cải cách để tranh thủ sự đồng tình của các tổ chức tài chính Quốc tế và Chính phủ bạn. Tăng cờng các hình thức vận động tài trợ khác nhau nh: Hội nghị nhóm t vấn các nhà tài trợ (Hội nghị C.G), hội nghị t vấn tài trợ ngành, hội nghị đối tác, uỷ ban liên chính phủ.
+ Cần tiếp tục phát triển quan hệ đối tác giữa các bên và nâng cao quan hệ này lên một bớc phát triển mới cao hơn, trên cơ sở quan tâm và lợi ích chung của tất cả các bên tham gia với việc đề cao vai trò làm chủ của bên h- ởng thụ.
+ Tăng cờng trao đổi thông tin và đối thoại giữa các nhà tài trợ với cơ quan Việt Nam để cùng phân tích đánh giá tình hình phát triển của Việt Nam nói chung cũng nh trên một số lĩnh vực cụ thể. Đồng thời quan tâm đến công khai hoá và minh bạch chính sách, chế độ tiến tới hài hoà các thủ tục, giảm bớt các cản trở đối với các luồng vốn đầu t nớc ngoài.