thu hồi đất tại Dự ỏn Khai thỏc Chế biến Khoỏng sản Nỳi Phỏo
3.5.3.1. Cỏc căn cứ để đỏnh giỏ
Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh Phủ về bồi thường, hỗ trợ và Tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2004; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009.
Căn cứ thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Thụng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Thụng tư số 14/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP.
Ngoài cỏc văn bản chỉ đạo nờu trờn, trong quỏ trỡnh GPMB, Hội đồng GPMB huyện đó cú nhiều văn bản xin ý kiến chỉ đạo của cỏc ngành của tỉnh, Ban Chỉ đạo và UBND tỉnh.
Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện, Huyện uỷ, UBND huyện đó chỉ đạo cỏc đoàn thể chớnh trị, Mặt trận tổ quốc huyện và xó cựng cỏc ngành, cỏc tổ cụng tỏc tớch cực vận động nhõn dõn thực hiện chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước về thu hồi đất GPMB cụng trỡnh trọng điểm Quốc gia.
Sau khi cú quyết định thu hồi và giao đất của cấp cú thẩm quyền tại dự ỏn. UBND huyện Đại Từ đó ra quyết định thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và TĐC của dự ỏn và cỏc tổ cụng tỏc để kiểm kờ đất đai, tài sản, cõy hoa màu trờn đất của cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi. Đồng thời tiến hành họp dõn để cụng bố cụng khai quyết định thu hồi đất của nhà nước, phổ biến cỏc chế độ chớnh sỏch đền bự, GPMB cú liờn quan và chỉ đạo cỏc tổ cụng tỏc phỏt tờ khai cho cỏc hộ dõn kờ khai đất đai, tài sản, cõy hoa màu trờn đất nộp lại cho tổ cụng tỏc.
UBND huyện và Hội đồng GPMB huyện Đại Từ đó ban hành hệ thống cỏc văn bản phỏp luật thực hiện theo đỳng trỡnh tự thủ tục thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo đỳng quy định tại Luật Đất đai, Nghị định 197 và Nghị định 84. Văn bản được cụng khai dõn chủ và giao nhận đến từng hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi. Kết quả cho đến nay chưa cú trường hợp nào khiếu nại cỏc văn bản do UBND huyện và Hội đồng GPMB huyện ban hành.
3.5.3.2. Cụng tỏc bồi thường, GPMB và TĐC dự ỏn Nỳi Phỏo
I. Vấn đề bồi thường - Đối tượng bồi thường
Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất) trong phạm vi GPMB để thi cụng dự ỏn Nỳi Phỏo được xem xột bồi thường thiệt hại về đất đai, tài sản trờn đất.
Nguyờn tắc bồi thường thực hiện theo điều 6, điều kiện để được bồi thường về đất thực hiện theo điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh Phủ.
- Kết quả bồi thường
+ Quy mụ số lượng cỏc loại đất bị thu hồi:
Dự ỏn được bắt đầu triển khai từ năm 2004, trờn địa bàn xó Hà Thượng dự ỏn Nỳi Phỏo được chia thành 5 khu vực theo số liệu bảng 3.6.
Bảng 3.7: Số hộ bị ảnh hưởng của dự ỏn trờn địa bàn xó Hà Thượng
Khu Tổng số hộ bị ảnh hƣởng (hộ) Số nhõn khẩu (ngƣời) Hộ ảnh hƣởng đất nụng nghiệp (hộ) Hộ ảnh hƣởng đất thổ cƣ (hộ) Hộ ảnh hƣởng đất nụng nghiệp (hộ) 1 86 345 72 66 67 2 235 776 190 158 155 3 355 1.366 290 265 344 4 50 204 19 19 96 5 76 260 54 50 102 Cộng 802 2951 625 558 764
Nguồn: Ban quản lý dự ỏn Nỳi Phỏo
Để cú đất thi cụng xõy dựng dự ỏn Nỳi Phỏo, Hội đồng bồi thường HĐBT đó thu hồi đất nụng nghiệp, đất xõy dựng, đất chưa sử dụng, đất giao thụng, thuỷ lợi, đất nghĩa địa và đất ở. Cho đến nay cụng tỏc bồi thường GPMB đó cơ bản hoàn thành và đi vào hoạt động.
Bảng 3.8. Kết quả số lượng, cỏc loại đất bị thu hồi thực hiện dự ỏn Nỳi Phỏo đến thỏng 12 năm 2011
ĐVT: m2
Stt Số QĐ thu hồi Diện tớch
Thu hồi đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn
Đất do UBND xó quản lý Đất nụng nghiệp Đất thổ cƣ RST Đất SXNN TSN Đất ở Đất cú vƣờn, ao cựng thửa 1 2838/11-12-2007 266.224,0 5420,0 163.309,0 5507,0 13032,5 25536,0 53419,5 2 2483/6-11-2007 356.194,65 692,0 228.006,75 2159,0 29213,9 54676,0 41447,0 3 1148/28-5-2008 226.833,0 607,0 180.668,0 1663,0 26369,0 17526,0 4 3104/8-12-2008 24.359,0 20.693,0 3666,0 5 645/31-3-2009 331.387,0 257.766,0 2945,0 39865,0 31030,0 6 1914/21-8-2008 656.344,0 90393,0 364.507,0 11.509,0 3248,0 117833,0 68854,0 7 946/29-4-2009 214.835,0 66117,0 124.446,0 3763,0 20509,0 8 1366/15-6-2009 126.598,0 3997,0 118.522,0 1681,0 2398,0 9 1475/25-6-2009 206.645,0 24888,0 163.734,0 161,0 13581,0 4281,0 Cộng 2.409.419,65 192.114,0 1.621.651,75 27.707,0 45494,4 279541,0 243130,5
Qua bảng 3.7 và bảng 3.8 ta thấy, tổng số hộ bị ảnh hưởng để phục vụ cho dự ỏn là 802 hộ với 2951 nhõn khẩu. Trong đú đặc biệt quan tõm số hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp là 764 hộ với tổng diện tớch 1841472,75 m2. Với điều kiện đa số là cỏc hộ thuần nụng với việc dự ỏn đó lấy đi số diện tớch núi trờn đó làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến lao động, việc làm và thu nhập của người nụng dõn sau thu hồi đất.
+ Đơn giỏ làm cơ sở để tớnh bồi thường: (Phụ lục số 1)
Đơn giỏ bồi thường căn cứ vào loại đường, vị trớ nờn HĐBT huyện đó ỏp giỏ cho từng hộ theo bảng khung giỏ cỏc loại đất UBND tỉnh Thỏi Nguyờn ban hành kốm theo quyết định số 72/QĐ-UBND, ngày 29/12/2008 về việc phờ duyệt giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn
Đơn giỏ bồi thường cõy cối, hoa mầu được thực hiện theo quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 về việc ban hành bộ đơn giỏ cõy trồng.
Bảng 3.9: Kết quả sau khi ỏp giỏ theo quy định (đến thỏng 06 năm 2011) ĐVT: triệu đồng Dự toỏn Đó cú quyết định phờ duyệt Tổng số tiền tạm ứng và thanh toỏn phục vụ GPMB Thƣởng 04 Hỗ trợ theo QĐ 19 Hỗ trợ thờm theo QĐ của cụng ty BT sản lƣợng do ảnh hƣởng mụi trƣờng 5 khu dự ỏn Khu 1 3.978.253.730 3.973.358.333 57.848.667.468 59.216.500 4.057.367.640 34.721.960 227.357.000 Khu 2 40.660.137.143 14.751.492.183 12.739.566.837 1.475.789.320 4.159.369.428 83.384.030 927.751.000 Khu 3 15.505.586.209 8.741.852.397 79.657.972.817 4.052.903.600 2.531.908.240 87.406.634 45.977.000 Khu 4,5 364.636.551.933 274.071.483.094 77.571.991.391 2.383.654.000 42.100.000 1.027.616.444 Cộng 894.780.529.015 831.538.186.007 827.818.198.513 8.671.563.420 10.748.645.308 447.612.624 2.228.701.444
+ Kết quả thực hiện bồi thường về đất:
Kết quả cụng tỏc bồi thường GPMB dự ỏn Nỳi Phỏo được Hội đồng bồi thường huyện thực hiện, cú sự phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành và chủ đầu tư. Hội đồng bồi thường huyện đó kiểm tra xột duyệt cỏc đối tượng được bồi thường, hỗ trợ theo đỳng nguyờn tắc được quy định tại cỏc Nghị định số 197; Nghị định 181 và cỏc quyết định của tỉnh số: 18/QĐ-UBND ngày 11 thỏng 4 năm 2008 và quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 29 thỏng 12 năm 2008.
Tổng số hộ bị thu hồi đất khu dõn cư để GPMB thi cụng dự ỏn Nỳi Phỏo là 802 hộ.
Việc triển khai cụng tỏc bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất tại dự ỏn Nỳi Phỏo, vấn đề bồi thường về đất chỳng tụi nhõn thấy:
- Ưu điểm:
+ Cụng tỏc GPMB được UBND tỉnh chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xó nờn cỏc ngành, cỏc cấp đó nhận thức rừ vai trũ trỏch nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền giải thớch cỏc chế độ chớnh sỏch, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước để mọi người cảm thấy rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội.
+ Đại đa số nhõn dõn thụng hiểu chế độ chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương, chấp hành tốt chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước và cú tinh thần hợp tỏc trong việc GPMB khi Nhà nước thu hồi đất. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước đó được cỏc cơ quan chuyờn mụn tham mưu kịp thời như: giỏ đất trờn địa bàn toàn tỉnh, giỏ bồi thường và cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư, chớnh sỏch về ưu đói đầu tư, chớnh sỏch đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dõn khi bị thu hồi đất nụng nghiệp...
Đõy là dự ỏn cú tầm quan trọng trong quỏ trỡnh CNH- HĐH của huyện. Việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất đó thực hiện đỳng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ. Bờn cạnh đú thể chế cỏc chủ trương chớnh sỏch, ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh cựng UBND huyện đó cú nhiều văn bản hướng dẫn chỉ đạo mang tớnh quyết định trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển dự
ỏn. Qua quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo thống nhất ý chớ trong chỉ đạo từ cỏc ban ngành cấp tỉnh cũng như cỏc phũng ban, đơn vị của huyện đó làm hạn chế việc khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn đồng thời nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai.
- Những tồn tại, vướng mắc:
+ Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của người dõn núi chung và người bị thu hồi đất núi riờng vẫn chưa cao. Nhiều đối tượng khi đó được ỏp dụng đầy đủ cỏc chớnh sỏch, đó được vận động thuyết phục nhưng vẫn cố tỡnh chống đối, khụng chấp hành việc thu hồi đất cũng như phương ỏn bồi thường thiệt hại. Mặt khỏc họ lại lụi kộo kớch động nhõn dõn khụng chấp hành chớnh sỏch của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và thi cụng triển khai dự ỏn.
+ Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại của Nhà nước được ỏp dụng ở mỗi thời điểm khỏc nhau, khụng nhất quỏn, đặc biệt là giỏ bồi thường. Cụ thể là người được bồi thường sau thường được hưởng chế độ bồi thường cao hơn người trước, đõy cũng là nguyờn nhõn dẫn đến người dõn cố tỡnh trỡ hoón, gõy khú khăn trong cụng tỏc bồi thường GPMB.
+ Giỏ bồi thường đất nụng nghiệp cũn thấp, chưa phự hợp với khả năng sinh lợi của đất. Ngoài ra vấn đề chờnh lệch về giỏ đất giữa hai thời điểm thu hồi khỏc nhau với những chớnh sỏch khỏc nhau cũng đó tỏc động đến người dõn, làm nảy sinh sự so sỏnh và đề nghị tăng giỏ bồi thường.
+ Số liệu đo đạc GPMB dự ỏn Nỳi Phỏo, diện tớch hiện trạng bị thu hồi thể hiện là đất ở nụng thụn. Khi đối chiếu nguồn gốc sử dụng đất theo hồ sơ 299 để lập phương ỏn bồi thường cũn vướng mắc: Diện tớch thu hồi cú một phần diện tớch mương (đất cụng) nhưng chưa xỏc định được diện tớch đất mương này: Nguyờn nhõn chiều rộng của mương thể hiện trờn bản đồ 299 khụng đều nhau; cỏc ranh giới, mốc giới giữa đất mương với đất của hộ gia đỡnh khụng cũn trờn thực địa (do cỏc hộ lấp mương để sử dụng từ nhiều năm trước); hồ sơ thiết kế mương dẫn nước khụng cũn lưu trữ.
+ Theo hồ sơ 299, diện tớch đất bị thu hồi nằm ở cỏc thửa ghi đất trồng cõy lõu năm, đất ao của hộ gia đỡnh (đất ao, đất trồng cõy lõu năm cú nguồn gốc do ụng cha để lại sử dụng trước 18/12/1980). Khi thực hiện GPMB hồ sơ hiện trạng thửa đất của từng trường hợp là một thửa, diện tớch đất bị thu hồi thể hiện là đất ở, đất ao. Vậy trường hợp đất cú nhà ở và chưa cú nhà ở thỡ diện tớch đất bị thu hồi bồi thường rất khú xỏc định là theo loại đất gỡ.
+ Đất cú nguồn gốc là đất cụng, do UBND xó, HTX giao từ năm 1981- 1983 (giao khụng đỳng thẩm quyền) và đất thể hiện trong hồ sơ 299 cho hộ gia đỡnh là đất ở, đất ao. Diện tớch đất bị thu hồi của cỏc hộ cú được bồi thường, hỗ trợ hay khụng nếu được bồi thường, hỗ trợ theo loại đất gỡ.
+ Theo hồ sơ 299, diện tớch đất bị thu hồi thể hiện đất ao của HTX. Nguồn gốc đất ao như sau:
Trước khi vào HTX là ao của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn (gồm 2 dạng: ao nằm trong và khụng nằm trong khuụn viờn đất ở của hộ gia đỡnh). Khi vào HTX thỡ cỏc ao trờn trở thành ao của HTX (trong hồ sơ 299 đó ghi ao của HTX).
Đến năm 1993 HTX trả lại ao cho cỏc hộ và cỏc hộ tiếp tục sử dụng ao của mỡnh cho đến nay (khụng cú hồ sơ về việc HTX giao trả lại đất ao) trong đú một số hộ đó lấp ao làm nhà ở, làm vườn, một số hộ vẫn cũn nguyờn ao.
Theo hồ sơ GPMB diện tớch đất bị thu hồi thể hiện là đất ở nụng thụn, đất ao. Vậy diện tớch thu hồi trờn cú được đến bự hỗ trợ hay khụng.
b. Bồi thường về tài sản đối với dự ỏn Nỳi Phỏo - Đối tượng được bồi thường về tài sản
Quy định tại Điều 2, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP - Nguyờn tắc bồi thường về tài sản
Quy định tại Điều 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP + Bồi thường nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất
Quy định tại Điều 19, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Đơn giỏ theo quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/04/2008 của UBND tỉnh Thỏi
Nguyờn về việc ban hành quy định về đơn giỏ nhà cửa, cỏc cụng trỡnh kiến trỳc.(Phụ lục số 2)
+ Xử lý cỏc trường hợp bồi thường, hỗ trợ cụ thể về nhà, cụng trỡnh: Quy định tại Điều 20, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Quyết định 23/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy định về đơn giỏ nhà cửa, cỏc cụng trỡnh kiến trỳc.
+ Bồi thường đối với cõy trồng, vật nuụi:
Quy định tại Điều 24 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Quyết định 18/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh về việc ban hành bộ đơn giỏ cõy trồng, bồi thường vật nuụi và đào, đắp ao. (Phụ lục số 3)
- Kết quả thực hiện bồi thường tài sản:
+ Giỏ bồi thường nhà cửa, cụng trỡnh trờn đất được xỏc định trờn cơ sở phõn cấp nhà và tớnh toỏn theo giỏ trị xõy dựng nhà mới, cụng trỡnh cựng cấp, cựng hạng. Giỏ xõy dựng mới chủ yếu được xỏc định theo giỏ thị trường thời điểm đú với tổng kinh phớ bồi thường tài sản là 128.585.968.000 đ.
+ Giỏ bồi thường về cõy cối hoa màu cũng được xõy dựng trờn cơ sở giỏ trị cựng thời điểm trờn thị trường nờn dễ dàng được người dõn đồng tỡnh ủng hộ với tổng kinh phớ bồi thường cõy trồng là 47.285.162.000 đồng
II. Vấn đề hỗ trợ từ dự ỏn Nỳi Phỏo a. Đối tượng được hỗ trợ
Để ổn định tỡnh hỡnh cơ sở, đảm bảo cụng khai, dõn chủ, cụng bằng cho người bị thu hồi đất. UBND tỉnh Thỏi Nguyờn ban hành Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND, ngày 11/04/2008 về tiờu chớ hỗ trợ GPMB để xõy dựng dự ỏn Nỳi Phỏo (Đối tượng hộ trợ cho 802 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn). Cụ thể cỏc loại hỗ trợ như sau:
- Hỗ trợ về tỏi định cư:
Cỏc hộ gia đỡnh bị thu hồi hết đất ở hoặc diện tớch đất ở cũn lại khụng đủ để ở theo quy định của Nhà nước hiện hành thỡ được giao đất tỏi định cư,
trường hợp khụng nhận đất tỏi định cư thỡ được hỗ trợ theo quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 của UBND tỉnh.
- Hỗ trợ giải quyết vướng mắc về nguồn gốc đất:
+ Đất của hộ gia đỡnh cỏ nhõn đang sử dụng bị thu hồi, nhưng tài liệu, hồ