Bước 1.Sau khi cú Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền UBND huyện Đại Từ ra quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự ỏn.
Bước 2. Cựng với việc ra Quyết định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC; UBND huyện ra Quyết định thành lập cỏc tổ cụng tỏc để tiến hành kờ khai kiểm đếm phần diện tớch đất bị thu hồi trong chỉ giới của dự ỏn.
Bước 3. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện tổ chức họp với cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi, đồng thời thụng bỏo tới cỏc hộ cỏc chế độ chớnh sỏch liờn quan tới việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC, tiến hành phỏt tờ khai cho hộ (để cỏc hộ kờ khai diện tớch đất bị thu hồi, nhà cửa, vật kiến trỳc, cõy hoa màu trờn đất).
Bước 4. Tổ cụng tỏc xuống thu lại tờ khai của cỏc hộ đồng thời tiến hành kiểm đếm hiện trạng và xỏc lập hồ sơ, kiểm tra nguồn gốc sử dụng đất làm cơ sở để ỏp giỏ bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Bước 5. Hoàn chỉnh phương ỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư trỡnh nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt sau khi cú quyết định phờ duyệt phương ỏn tổ cụng tỏc cựng với chủ đầu tư tiến hành chi trả tiển bồi thường, hỗ trợ của dự ỏn cho cỏc hộ dõn, đồng thời tổ chức xột TĐC.
Bước 6.Cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất thu hồi đó vận động thuyết phục nhưng người cú đất bị thu hồi khụng chấp hành chủ trương, chớnh sỏch, khụng bàn giao đất đó bị thu hồi cho Nhà nước.
Bước 7.Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 138 của Luật Đất đai 2003, Điều 63 và Điều 64 Nghị định 84.
3.5. Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thƣờng, GPMB, tỏi định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất tại dự ỏn Nỳi Phỏo trờn địa bàn xó Hà Thƣợng
3.5.1. Khỏi quỏt chung về dự ỏn
Mỏ (dự án) vonfram-fluorit-đồng-vàng Núi Pháo nằm ở phía Bắc Việt Nam trên vĩ độ 21038’50” và kinh độ 105039’20” trong phạm vi huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 80 km về phía Tây Bắc và cách đ-ờng biên giới phía Bắc Việt Nam - Trung Quốc 150 km về phía Nam.
Giấy phép Thăm dò số 2064/QĐ-DCKS đợc Bộ Công nghiệp cấp ngày 15/11/1997 có diện tích là 45,9km2 (với ba khu vực nhỏ loại trừ) bao phủ mỏ thiếc và vonfram Núi Pháo và mỏ vonfram-bismut-berili Đá Liền. Hai trong 3 khu vực loại trừ do Bộ Quốc phòng quản lý, và khu còn lại là khu vực khai thác thiếc sa khoáng đợc cấp phép cho Công ty Kim loại Màu Thái Nguyên. Theo Luật khoáng sản Việt Nam, Giấy phép gia hạn thăm dò số 2988/QD- DCKS đã đợc cấp vào ngày 16/12/1999 với phần diện tích bị cắt giảm xuống còn 32,1km2.
Giấy phép Thăm dò số 2068/GP-ĐCKS đợc cấp vào ngày 12/9/2001 có hiệu lực trong hai năm với khu vực giấy phép bao gồm phần lớn diện tích của các giấy phép trớc và phần diện tích bổ sung đến phía Bắc và Tây Bắc. Khu vực giấy phép này có diện tích là 47,94 km2 đợc phép thăm dò vàng-đa kim. Công tác thăm dò các mỏ vonfram-fluorit-đồng-bismut Núi Pháo đ-ợc thực hiện liên tục từ 11/1997 đến tháng 01 năm 2003. Giấy phép Khai thác sẽ đợc cấp sau khi Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trờng đợc Bộ Tài Nguyên Môi tr-ờng phê duyệt.
Dự ỏn Khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi phỏo được Chớnh phủ Việt Nam cấp Giấy phộp đầu tư cho phộp thành lập Cụng ty Liờn doanh khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo và cho phộp Cụng ty thăm dũ và khai thỏc trờn diện tớch 921,3ha vào năm 2004. Năm 2010 UBND tỉnh Thỏi Nguyờn cấp giấy chứng nhận đầu tư số 17 121 000026 ngày 21 thỏng 7 năm 2010 (nay được đổi tờn là Cụng ty TNHH khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo – Nỳi Phỏo Mining) và đó được Bộ Tài Nguyờn Mụi trường cấp giấy phộp khai thỏc.
Tổng vốn đầu tư: 8.339 tỷ đồng, trong đú:
+ Tổng giỏ trị đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và cỏc chi phớ liờn quan (dự kiến) là: 6.052 tỷ đồng.
+ Kinh phớ hỗ trợ, bồi thường và xõy dựng hạ tầng tỏi định cư (dự kiến ) là:2287 tỷ đồng.
Đến nay, cụng tỏc thực hiện dự ỏn đạt kết quả như sau: Tổng kinh phớ đó giải ngõn đến năm 2011: 5103 tỷ đồng;
Tổng kinh phớ giải ngõn trong năm 2011: 1800 tỷ đồng;
Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đó cơ bản hoàn thành;
Cụng tỏc xõy dựng cỏc hạng mục của dự ỏn đang triển khai với tốc độ cao, nhằm mục tiờu cú sản phẩm đầu tiờn vào cuối năm 2012 đầu năm 2013.
Công việc khai thác dự tính trong khoảng 16 năm. Ngoài ra, có dự tính rằng việc giảm thiểu hơn nữa khả năng thu hồi có tính kinh tế sẽ đợc xác định trong suốt thời gian hoạt động của mỏ khi công tác thăm dò và phát triển đợc tiếp tục. Bất cứ khả năng mở rộng quặng dự trữ sẽ kéo dài tuổi thọ mỏ và các cơ sở chế biến đi kèm.
Dự án Núi Pháo là một mỏ khai thác lộ thiên sản xuất các tinh quặng vonfram và fluorspar đ-ợc xem là những sản phẩm chính và các tinh quặng đồng và vàng là các sản phẩm phụ.
3.5.2. í nghĩa tầm quan trọng của dự ỏn
Với tổng vốn đầu tư hơn 8.339 tỷ đồng, Dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo được coi là dự ỏn khai thỏc quặng đa kim lớn nhất Việt Nam, một dự ỏn kinh tế trọng điểm của tỉnh Thỏi Nguyờn. Với tổng diện tớch đất bị thu hồi hơn 6.525.582 m2, hơn 2.700 hộ dõn với gần 5.300 nhõn khẩu bị ảnh hưởng, dự ỏn này cũng là một trong những dự ỏn cú tỏc động mạnh mẽ tới tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội địa phương.
Sự tỏc động của Dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo thể hiện rừ nhất tại xó Hà Thượng, huyện Đại Từ - địa phương chịu ảnh hưởng lớn nhất bởi dự ỏn. Xó này cú hơn 1.000 hộ dõn bị ảnh hưởng, trong đú cú 730 hộ dõn phải di dời, tổng diện tớch đất bị thu hồi là 530 ha. Một diện mạo mới đang được tạo lập trờn địa bàn xó thuần nụng này. Bờn cạnh những hoạt động xõy dựng tấp nập của dự ỏn, việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế của người dõn cũng đang diễn ra theo chiều hướng tớch cực, thương mại - dịch vụ phỏt triển nhiều hơn trước để bự đắp cho phần thiếu hụt do người dõn bị mất đất sản xuất.
Những người dõn ở xó Hà Thượng mất cả đất ở, đất sản xuất được chuyển đến nơi ở mới tại khu tỏi định cư Nam Sụng Cụng, xó Hựng Sơn bõy giờ cũng đó ổn định cuộc sống tại nơi ở mới. Khu tỏi định cư khang trang, hiện đại và quy chuẩn này hiện cú 180 hộ dõn sinh sống chủ yếu là người xó Hà Thượng chuyển lờn
Nhằm hướng những tỏc động của dự ỏn đến kinh tế - xó hội địa phương theo chiều hướng tớch cực, giảm thiểu những tỏc động tiờu cực, hàng loạt hoạt động hỗ trợ cộng đồng được dự ỏn triển khai và nhận được sự ủng hộ của người dõn. Những hộ dõn bị ảnh hưởng bởi Dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo đang được tạo điều kiện tối đa để tham gia vào cỏc phần việc của dự ỏn nhằm ổn định cuộc sống, từ những cụng việc đũi hỏi trỡnh độ học vấn đến những cụng việc phổ thụng đơn giản với hàng trăm việc làm đó được tạo dựng cho lao động địa phương.
Từ khi cỏc hoạt động của Dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo được triển khai đó cú những tỏc động tớch cực đến phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn huyện Đại Từ. Khu trung tõm phố huyện ngày càng trở nờn sầm uất hơn, thương mại - dịch vụ phỏt triển, đó cú tới 3 ngõn hàng đặt chi nhỏnh hoạt động tại huyện để thu hỳt nguồn tiền đền bự của người dõn cũng như cung cấp cỏc dịch vụ ngõn hàng hiện đại, cho đến nay, tổng số tiền đền bự của dự ỏn đó lờn đến hơn 1.000 tỷ đồng, cỏc hóng bảo hiểm nhõn thọ cũng thấy đõy là mảnh đất cú nhiều tiềm năng và tăng cường hoạt động phục vụ. Nguồn ngõn sỏch của huyện cũng đó được bổ sung nguồn thu đỏng kể từ cỏc hoạt động xõy dựng của dự ỏn, chỉ riờng trong năm 2011, dự ỏn đó đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước hơn 115 tỷ đồng, cơ sở hạ tầng địa phương được cải thiện nhất là cỏc cụng trỡnh y tế - văn hoỏ - xó hội, phục vụ sinh hoạt cộng đồng . Cỏi tờn Đại Từ cũng được biết đến rộng rói hơn cả ở trong và ngoài nước một phần nhờ Dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo. Lónh đạo huyện Đại Từ đỏnh giỏ, dự ỏn đó mang lại nhiều lợi ớch kinh tế - xó hội quan trọng, khụng chỉ trong hiện tại mà cũn cho cả tương lai của nhiều năm tới, mặc dự từ
khi cú dự ỏn, cụng việc của cỏc cấp chớnh quyền đó cú xu hướng tăng lờn với mức độ khú cao hơn trước.
Từ ý kiến của người dõn cũng như chớnh quyền địa phương vựng bị ảnh hưởng bởi Dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo cho thấy dự ỏn đó mang lại nhiều tỏc động tớch cực đến phỏt triển kinh tế - xó hội của dịa phương. Cơ hội mà dự ỏn đem lại sẽ cũn được tăng cường hơn nữa khi dự ỏn chớnh thức đi vào sản xuất ra sản phẩm. Trong tương lai với sự quan tõm của quốc tế, thành cụng của Dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản Nỳi Phỏo sẽ chứng minh với cỏc cụng ty khoỏng sản quốc tế rằng việc khai thỏc khoỏng sản quy mụ lớn cú thể thực hiện được ở Việt Nam, Việt Nam sẽ được thừa nhận là quốc gia cú mỏ khoỏng sản kim loại tầm cỡ thế giới, là nhà cung cấp hàng đầu về vonfram và flourspar. Trong thời gian tới, sự phối hợp giữa Dự ỏn với chớnh quyền và nhõn dõn địa phương sẽ ngày càng được thắt chặt nhằm tạo ra một hỡnh mẫu về dự ỏn khai thỏc chế biến khoỏng sản bền vững, hiệu quả, thõn thiện với mụi trường và cộng đồng dõn cư.
3.5.3. Đỏnh giỏ việc thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất tại Dự ỏn Khai thỏc Chế biến Khoỏng sản Nỳi Phỏo thu hồi đất tại Dự ỏn Khai thỏc Chế biến Khoỏng sản Nỳi Phỏo
3.5.3.1. Cỏc căn cứ để đỏnh giỏ
Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh Phủ về bồi thường, hỗ trợ và Tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2004; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009.
Căn cứ thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Thụng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Thụng tư số 14/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP.
Ngoài cỏc văn bản chỉ đạo nờu trờn, trong quỏ trỡnh GPMB, Hội đồng GPMB huyện đó cú nhiều văn bản xin ý kiến chỉ đạo của cỏc ngành của tỉnh, Ban Chỉ đạo và UBND tỉnh.
Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện, Huyện uỷ, UBND huyện đó chỉ đạo cỏc đoàn thể chớnh trị, Mặt trận tổ quốc huyện và xó cựng cỏc ngành, cỏc tổ cụng tỏc tớch cực vận động nhõn dõn thực hiện chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước về thu hồi đất GPMB cụng trỡnh trọng điểm Quốc gia.
Sau khi cú quyết định thu hồi và giao đất của cấp cú thẩm quyền tại dự ỏn. UBND huyện Đại Từ đó ra quyết định thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và TĐC của dự ỏn và cỏc tổ cụng tỏc để kiểm kờ đất đai, tài sản, cõy hoa màu trờn đất của cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi. Đồng thời tiến hành họp dõn để cụng bố cụng khai quyết định thu hồi đất của nhà nước, phổ biến cỏc chế độ chớnh sỏch đền bự, GPMB cú liờn quan và chỉ đạo cỏc tổ cụng tỏc phỏt tờ khai cho cỏc hộ dõn kờ khai đất đai, tài sản, cõy hoa màu trờn đất nộp lại cho tổ cụng tỏc.
UBND huyện và Hội đồng GPMB huyện Đại Từ đó ban hành hệ thống cỏc văn bản phỏp luật thực hiện theo đỳng trỡnh tự thủ tục thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo đỳng quy định tại Luật Đất đai, Nghị định 197 và Nghị định 84. Văn bản được cụng khai dõn chủ và giao nhận đến từng hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi. Kết quả cho đến nay chưa cú trường hợp nào khiếu nại cỏc văn bản do UBND huyện và Hội đồng GPMB huyện ban hành.
3.5.3.2. Cụng tỏc bồi thường, GPMB và TĐC dự ỏn Nỳi Phỏo
I. Vấn đề bồi thường - Đối tượng bồi thường
Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất) trong phạm vi GPMB để thi cụng dự ỏn Nỳi Phỏo được xem xột bồi thường thiệt hại về đất đai, tài sản trờn đất.
Nguyờn tắc bồi thường thực hiện theo điều 6, điều kiện để được bồi thường về đất thực hiện theo điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh Phủ.
- Kết quả bồi thường
+ Quy mụ số lượng cỏc loại đất bị thu hồi:
Dự ỏn được bắt đầu triển khai từ năm 2004, trờn địa bàn xó Hà Thượng dự ỏn Nỳi Phỏo được chia thành 5 khu vực theo số liệu bảng 3.6.
Bảng 3.7: Số hộ bị ảnh hưởng của dự ỏn trờn địa bàn xó Hà Thượng
Khu Tổng số hộ bị ảnh hƣởng (hộ) Số nhõn khẩu (ngƣời) Hộ ảnh hƣởng đất nụng nghiệp (hộ) Hộ ảnh hƣởng đất thổ cƣ (hộ) Hộ ảnh hƣởng đất nụng nghiệp (hộ) 1 86 345 72 66 67 2 235 776 190 158 155 3 355 1.366 290 265 344 4 50 204 19 19 96 5 76 260 54 50 102 Cộng 802 2951 625 558 764
Nguồn: Ban quản lý dự ỏn Nỳi Phỏo
Để cú đất thi cụng xõy dựng dự ỏn Nỳi Phỏo, Hội đồng bồi thường HĐBT đó thu hồi đất nụng nghiệp, đất xõy dựng, đất chưa sử dụng, đất giao thụng, thuỷ lợi, đất nghĩa địa và đất ở. Cho đến nay cụng tỏc bồi thường GPMB đó cơ bản hoàn thành và đi vào hoạt động.
Bảng 3.8. Kết quả số lượng, cỏc loại đất bị thu hồi thực hiện dự ỏn Nỳi Phỏo đến thỏng 12 năm 2011
ĐVT: m2
Stt Số QĐ thu hồi Diện tớch
Thu hồi đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn
Đất do UBND xó quản lý Đất nụng nghiệp Đất thổ cƣ RST Đất SXNN TSN Đất ở Đất cú vƣờn, ao cựng thửa 1 2838/11-12-2007 266.224,0 5420,0 163.309,0 5507,0 13032,5 25536,0 53419,5 2 2483/6-11-2007 356.194,65 692,0 228.006,75 2159,0 29213,9 54676,0 41447,0 3 1148/28-5-2008 226.833,0 607,0 180.668,0 1663,0 26369,0 17526,0 4 3104/8-12-2008 24.359,0 20.693,0 3666,0 5 645/31-3-2009 331.387,0 257.766,0 2945,0 39865,0 31030,0 6 1914/21-8-2008 656.344,0 90393,0 364.507,0 11.509,0 3248,0 117833,0 68854,0 7 946/29-4-2009 214.835,0 66117,0 124.446,0 3763,0 20509,0 8 1366/15-6-2009 126.598,0 3997,0 118.522,0 1681,0 2398,0 9 1475/25-6-2009 206.645,0 24888,0 163.734,0 161,0 13581,0 4281,0 Cộng 2.409.419,65 192.114,0 1.621.651,75 27.707,0 45494,4 279541,0 243130,5
Qua bảng 3.7 và bảng 3.8 ta thấy, tổng số hộ bị ảnh hưởng để phục vụ cho dự ỏn là 802 hộ với 2951 nhõn khẩu. Trong đú đặc biệt quan tõm số hộ