3. Ý nghĩa khoa học của đề tài
1.3.4. Các Văn bản pháp luật chủ yếu của tỉnh Vĩnh Phúc về công tác thu hồ
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng từ năm 2010 cho đến nay
Khi thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II từ năm 2010 cho đến nay. Các Văn bản pháp luật chủ yếu của tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm:
- Quyết định số: 59/2009/QĐ-UB ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc "Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc".
- Quyết định số: 18/2011/QĐ-UB ngày 20/04/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc "Ban hành quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính Phủ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”.
Trên đây là những văn bản hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được áp dụng chung trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Ngoài ra do điều kiện, hoàn cảnh, tình hình cụ thể của mỗi huyện, mỗi dự án mà có những văn bản kèm theo để cụ thể hóa hoặc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế ở mỗi địa phương và từng dự án đó.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CHƢƠNG 2
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB của dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Diện tích: 308,83 ha của dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Thời gian nghiên cứu, giới hạn của dự án: từ năm 2010 đến tháng 07/2013.
2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
2.2.1. Thời gian nghiên cứu: Đề tài được tiến hành nghiên cứu từ tháng 06/2012 đến tháng 07/2013 06/2012 đến tháng 07/2013
2.2.2. Địa điểm nghiên cứu
Khu công nghiệp Bá Thiện II, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc ở Trường Đại học nông Lâm Thái Nguyên.
2.3. Nội dung nghiên cứu
2.3.1. Khái quát các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
2.3.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên
+ Vị trí địa lý
+ Địa hình
+ Khí hậu
2.3.1.2. Khái quát về điều kiện kinh tế-xã hội của huyện Bình Xuyên
+ Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ + Thực trạng phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch
+ Cơ sở hạ tầng kỹ thuật + Văn hoá xã hội
2.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Thiện II, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
2.3.2.1. Khái quát về Dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II
+ Quy hoạch chi tiết dự án + Tiến độ thực hiện dự án
2.3.2.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của dự án
+ Đánh giá về tình hình thực hiện thu hồi đất + Thực trạng bồi thường về đất
+ Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất
+ Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đất nông nghiệp, tái định cư
2.3.3. Những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II
2.3.3.1. Những thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng
+ Về chính sách, pháp luật
+ Sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương + Việc chấp hành của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng + Việc đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân có đất bị thu hồi
2.3.3.2. Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng
+ Giá đất bồi thường chưa sát giá thị trường trong điều kiện bình thường + Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn
+ Thực hiện chính sách pháp luật không nhất quán và đảm bảo công bằng + Một số bộ phận người dân có đất bị thu hồi thiếu sự hợp tác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.3.4. Đề xuất một số giải pháp cho công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II
2.3.4.1. Về cơ chế, chính sách
2.3.4.2. Về giá đất bồi thường, hỗ trợ
2.3.4.3. Về công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án dự án
2.3.4.4. Một số giải pháp khác
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu
Sử dụng để thu thập thông tin tư liệu về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án khu công nghiệp Bá Thiện II phục vụ cho mục đích đánh giá.
2.4.2. Phương pháp thống kê
Sử dụng để thống kê các số liệu về giá đất bồi thường, nhà và tài sản trên đất, số liệu về hỗ trợ và nhà tái định cư phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
2.4.3. Phương pháp điều tra giá đất thị trường
Điều tra giá đất thị trường tại địa bàn nghiên cứu trong các năm 2010 - T7/2013 thông qua thông tin của phòng tài nguyên và Môi trường, Ban bồi thường dự án, trên mạng Internet để có số liệu so sánh với giá đất áp dụng để lập phương án bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và giá đất theo khung giá do UBND tỉnh Vĩnh Phúc quy định.
2.4.4. Phương pháp điều tra, phỏng vấn trực tiếp
100 hộ gia đình, cá nhân trong diện được bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất để thu thập các thông tin về giá đất, về giá bồi thường, điều kiện ăn ở của các hộ sau khi được bị thu hồi đất cho KCN Bá Thiện II .
Phương pháp này phỏng vấn trực tiếp 100 người dân bị thu hồi đất hết đất hoặc gần hết đất nông nghiệp (phỏng vấn có chọn lọc 100/353 hộ) để lấy số liệu đánh giá về giá đất bồi thường, điều kiện ăn ở của các hộ sau khi được
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bị thu hồi đất cho KCN Bá Thiện II để làm cơ sở nêu được những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi GPMB, nhưng muốn thu thập được số liệu có những thuận lợi, khó khăn như sau:
+ Thuận lợi:
Tham gia cùng với cán bộ kê khai, kiểm đếm trong công tác BT GPMB khu công nghiệp Bá Thiện II để biết người dân nào mất đất, phỏng vấn trực tiếp người dân để lấy số liệu về giá đất bồi thường, hỗ trợ, điều kiện ăn ở của các hộ sau khi được bị thu hồi đất.
+ Khó khăn:
Khi phỏng vấn trực tiếp người dân có người nói về giá đất bồi thường, hỗ trợ, điều kiện ăn ở của gia đình đúng, có người nói về giá đất bồi thường, hỗ trợ, điều kiện ăn ở của gia đình sai nên sau khi phỏng vấn xong ta phải thu thập thêm một số thông tin của đối tượng người khác (như cán bộ địa chính xã, trưởng thôn trực tiếp quản lý đất đai trên địa bàn) để chọn lọc.
- Những người có đất bị thu hồi không muốn mất đất, khi ta phỏng vấn người đó thường sẽ nói giá bồi thường thấp hơn so với giá thị trường chuyển nhượng thời điểm thu hồi.
2.4.5. Phương pháp tổng hợp và phân tích
Để đánh giá làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án và đề xuất các giải pháp có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CHƢƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
3.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Bình Xuyên là một huyện có cả ba địa hình là: đồng bằng, trung du và miền núi, có vị trí nằm gần trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Vĩnh Phúc, cách thành phố Vĩnh Yên 7 km dọc theo quốc lộ 2, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 50 km theo hướng Tây - Tây Bắc.
Huyện Bình Xuyên có diện tích tự nhiên là 14.847,31ha, được giới hạn bởi tọa độ địa lý từ 210
12’57” đến 210
27’ 31” độ vĩ Bắc và 105036’06” đến 105043’26” độ kinh Đông.
Phía Bắc giáp huyện Tam Đảo và tỉnh Thái Nguyên.
Phía Đông giáp thị xã Phúc Yên và huyện Mê Linh (thuộc Thủ đô Hà Nội). Phía Nam giáp huyện Yên Lạc.
Phía Tây giáp huyện Tam Dương, Yên Lạc và TP Vĩnh Yên.
Vị trí địa lý có nhiều thuận tiện cho sự giao lưu hàng hóa và phát triển dịch vụ. Huyện Bình Xuyên là huyện trọng điểm phát triển khu công nghiệp của tỉnh Vĩnh Phúc, cách không xa các khu công nghiệp tập trung như: Bắc Thăng Long - Nội Bài; khu công nghiệp Sài Đồng, cảng hàng không quốc tế Nội Bài (Hà Nội); nằm giữa hai trung tâm kinh tế - chính trị lớn của tỉnh là Vĩnh Yên và Phúc Yên; có đường sắt Hà Nội - Lào Cai, quốc lộ 2 và đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai chạy qua là những điều kiện rất thuận lợi để huyện phát triển một nền kinh tế đa dạng (công nghiệp - dịch vụ và nông lâm nghiệp) và hình thành các khu công nghiệp, các trung tâm dịch vụ; đồng thời có cơ hội tiếp cận nhanh những tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa của huyện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Với ba thị trấn trên địa bàn huyện, gồm: Hương Canh - huyện lỵ và hai thị trấn Thanh Lãng và Gia Khánh, lại nằm ở vị trí giữa hai đô thị lớn của tỉnh Vĩnh Phúc, huyện Bình Xuyên cũng gặp không ít khó khăn hạn chế. Việc giao lưu đường bộ giữa vùng lân cận với khu vực phía Bắc huyện gặp khó khăn do bị dãy núi Tam Đảo chia cắt, làm hạn chế đến phát triển công nghiệp và dịch vụ, Khu vực đồng bằng của huyện có địa hình thấp, độ chênh lệch giữa các cốt ruộng lớn lại chịu ảnh hưởng của nguồn nước từ dãy núi Tam Đảo chảy qua nên khi mưa lớn xảy ra thường gây úng lụt cục bộ tại khu vực trũng.
3.1.1.2 Địa hình
Huyện Bình Xuyên có ba vùng địa hình khá rõ rệt: Đồng bằng, trung du, miền núi; nhìn chung địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam:
- Vùng núi: Tập trung ở phía Bắc của huyện là những ngọn núi cao từ 300-1.500m chạy theo hướng Đông Bắc - Tây Nam, đất thích hợp với mục đích lâm nghiệp, cây ăn quả, cây đặc sản, cây dược liệu và du lịch nghỉ dưỡng, phát triển dịch vụ gắn với vùng du lịch sinh thái.
- Vùng trung du: Phần lớn là đồi trọc bị xói mòn, vùng này ngoài mục đích lâm nghiệp còn có thể phát triển nông lâm kết hợp, cây công nghiệp ngắn ngày, cây công nghiệp tập trung, xây dựng cơ bản và nhiều mục đích chuyên dùng khác
- Vùng đồng bằng: Địa hình tương đối bằng phẳng, có nhiều ưu thế trong sản xuất nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thuận lợi, dân cư tập trung, giao thông thuận tiện hơn vùng đồi núi và trung du do vậy vùng này cũng là mục tiêu của các dự án đầu tư sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đã tạo ra sự mâu thuẫn trong sử dụng đất.
3.1.1.3. Khí hậu
Huyện Bình Xuyên nằm trong tiểu vùng khí hậu thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, bị chi phối bởi dãy núi Tam Đảo, là vùng khí hậu chuyển tiếp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
giữa miền núi và đồng bằng, thường chịu tác động không tốt từ các cơn bão, gây mưa tô, lốc lớn.
Mùa hạ: nóng ẩm và mưa nhiều, thường kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9. Mùa đông: (lạnh và khô hanh) kéo dài từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau.
3.1.2. Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế nông nghiệp đã có sự chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng của ngành trồng trọt giảm, chăn nuôi và thủy sản tăng nhanh. Việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật đã được thực hiện tốt trong cả lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp đã hoạt động tích cực đảm bảo hậu cần cho sản xuất nông nghiệp. Ngành nông nghiệp của huyện trong những năm qua phát triển tương đối ổn định.
3.1.2.2. Thực trạng phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp
Một số sản phẩm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (TTCN) trên địa bàn huyện trong những năm vừa qua đã xuất hiện sản phẩm chứa đựng hàm lượng chất xám và gia công cao như: gạch ốp lát thương hiệu Prime, lắp giáp xe máy Piagio (KCN Bình Xuyên) và sản xuất phụ tùng xe máy Nissin. Nhìn chung với một số sản phẩm công nghiệp - TTCN như trên thì huyện Bình Xuyên mới chỉ đáp ứng nhu cầu thông thường của người dân địa phương là chủ yếu, những năm gần đây đã bắt đầu có sự bứt phá vào các sản phẩm cao cấp như lắp giáp xe máy, một số sản phẩm linh kiện điện tử cao cấp ....phục vụ cho mục tiêu xuất khẩu và người tiêu dùng của các đô thị lớn
3.1.2.3. Thực trạng phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch
Công nghiệp phát triển kéo theo các ngành thương mại và dịch vụ phát triển. Tuy vậy, do mạng lưới giao thông của huyện còn nhiều bất cập, cơ sở hạ tầng ngành dịch vụ chưa được đầu tư nhiều (mạng lưới chợ, TT thương mại, khu du lịch…) dân nông thôn còn chiếm tỷ lệ lớn với mức thu nhập thấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và sức mua kém… đã kìm hãm sự phát triển của ngành dịch vụ trong những năm qua, không tương xứng với sự phát triển của công nghiệp. Cụ thể một số ngành dịch vụ phát triển như sau:
+ Thƣơng Mại
Trên địa bàn huyện có 01 trung tâm thương mại tuy nhiên hoạt động chưa có hiệu quả. Hầu hết nhu cầu trao đổi hàng hóa được diễn ra ở các chợ đầu mối khu vực: Thanh Lãng, Hương Canh. Bá Hiến, Quang Hà và Trung Mỹ. Do vị trí địa lý của huyện Bình Xuyên nằm “kẹp” giữa hai đô thị lớn của tỉnh là thành phố Vĩnh Yên và thị xã Vĩnh Yên nên phần lớn nhu cầu hàng hóa dịch vụ đã được cung ứng tại các đô thị trên.
+ Dịch vụ vận tải
Dịch vụ vận tải chiếm 75- 80% tổng nhu cầu lưu chuyển hàng hóa dịch vụ trên địa bàn, cơ bản đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế của địa phương cũng như nhu cầu của người dân. Hiện tại huyện đã có nhiều đội xe vận tải hành khách và hàng hóa đi các nơi trong tỉnh cũng như về Hà Nội, Phú Thọ và một số tỉnh khác trong cả nước, Các đội xe vận tải hàng hóa chủ yếu phục vụ chuyên chở hàng hóa tại các khu công nghiệp trên địa bàn.
+ Dịch vụ du lịch
Hoạt động kinh doanh du lịch còn mang tính tự phát, chưa có quy hoạch. Hiện nay trên địa bàn huyện có một số cơ sở kinh doanh nhà hàng, nhà nghỉ, quy mô nhỏ và vừa tại thị trấn Hương Canh, xã Bá Hiến, xã Tam Hợp và thị trấn Gia Khánh với chất lượng dịch vụ chưa cao, chưa thu hút được du khách lưu lại với huyện Bình Xuyên. Mặt khác, do huyện Bình Xuyên nằm