2.Tăng số ngời tham gia BHXH
Hiện nay dân số Việt Nam khoảng 78 triệu ngời , cơ cấu dân số trẻ số ngời lao động trong độ tuổi lao động chiếm phầp lớn dân số khoảng 46 triệu ngời . Hằng năm lợng lao động tăng tự nhiên khoảng 1,2 triệu ngời, tuy nhiên số ngời lao động thuộc diện tham gia BHXH chỉ đạt 60% lực lợng lao động .Nh vậy chỉ còn 40% lực lợng lao động cha tham gia BHXH, cũng có nghĩa cuộc sống của những ngời này cha đợc bảo đảm bằng chế độ BHXH và có sự không công bằng giữa những ngời lao động . Mặt khác trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII cũng nêu rõ chủ trơng của Đảng là “mở rộng chế độ BHXH đối với ngời lao động thuộc các thành phần kinh tế “.Đồng thời do yêu cầu chung của tổ chức lao động quốc tế ILO là “tất cả mọi ngời với t cách là thành viên trong xã hội đều
có quyền hởng BHXH”. Vì vậy , đối tợng thuộc diện tham gia BHXH phải đợc
mở rộng . Theo quy định trong điều lệ BHXH thì những đối tợng sau cha đợc tham gia BHXH:
*Ngời lao động trong các doanh nghiệp có ít hơn 10 lao động . *Ngời lao động trong khu vực tiểu thủ công nghiệp
*Ngời lao động trong khu vực nông nghiệp và nông thôn . *Ngời lao động tự tạo việc làm từ khu vực phi chính thức .
Trong những đối tợng lao động trên thì chỉ có ngời lao động trong các doanh nghiệp có ít hơn 10 lao động là Nhà nớc có khả năng kiểm soát nghề nghiệp , thời gian hoạt động và thu nhập của họ . Do vậy trong thời gian tới khi mở rộng đối tợng thuộc diện tham gia BHXH cần tập trung vào ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp có ít hơn 10 lao động .D o thu nhập của đối tợng lao động trong khu vực này còn thấp và do khả năng quản lý ngành BHXH còn hạn chế nên trớc hết cần mở rộng đối tợng thuộc diện tham gia BHXH trong các doanh nghiệp có từ 5 lao động trở lên và tham gia BHXH dói hình thức bắt buộc ngoài ra cũng cần nên mở rộng đối tợng là giáo viên các trờng dân lập ,t thục các
cấp từ mẫu giáo đến đại học về đối tợng này hiện nay đang đợc thực hiện ở một số tỉnh . Sở dĩ nh vậy là loại hình trờng dân lập ,t thục , đang phát triển mạnh mẽ ; Thu nhập của đối tợng này lại tơng đối cao , ổn định và dễ quản lý
Những đối tợng khác cha đợc tham gia dói hình thức bắt buộc thì có thể tham gia dới hình thức tự nguyện . Do tính chất lao động của họ rất đa dạng và thu nhập của họ cũng khó kiểm soát nên cách thức tổ chức này sẽ linh hoạt hơn .Nhà nớc đề ra khung pháp lý , định hớng chung còn mức đóng góp BHXH tuỳ thuộc vào khả năng thu nhập của ngời lao động và sẽ có nhiều mức đóng góp khác nhau để ngời lao động có thể lựa chọn . Bên cạnh đó để hỗ trợ thêm giúp cho các đối tợng này có khả năng tham gia BHXH tự nguyện ,Nhà nớc vẫn phải quy định mức đóng góp tối thiểu của ngời sử dụng lao động nhng số tiền này đợc trả trực tiếp cho ngời lao động để họ tự tham gia BHXH.
Bên cạnh việc tăng số lao động thuộc diện tham gia BHXH thì việc tăng số ngời tham gia BHXH cũng tất quan trọng
*Tăng số ngời tham gia BHXH
Trên thực tế thì số ngời tham gia BHXH trên cả nớc chỉ chiếm trên25% số ngời thuộc diện tham gia BHXH .Còn lại 75% cha tham gia vì nhiều nguyên nhân khác nhau nh đã phân tích ở phần II
Vì vậy một trong những vấn đề cấp bách hiện nay là tăng số ngới tham gia BHXH . Giải quyết đợc những vấn này không những đảm bảo tăng nguồn thu chu quỹ BHXH mà còn giúp ngời lao và ngời sử dụng lao động đợc hởng quyền lợi chính đáng và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với xã hội.
Nguyên nhân chính của vấn đề số lao động tham gia BHXH thấp là chủ sử dụng lao động cố tình trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động mà mình thuê mớn (chủ yếu là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ).Để giải quyết vấn đề này cùng với giải quyết một loạt các vấn đề khác trong ngành BHXH , cơ quan quản lý Nhà nớc về BHXH – Bộ Lao động , thơng binh và xã hội cần
nhanh chóng hoàn thiện dự thảo luật BHXH để trình Quốc hội thông qua . Khi luật BHXH đợc thông qua , nó sẽ tạo một hành lang pháp lý hoàn chỉnh khiến chủ các doanh nghiệp không viện lý do để trốn tránh đăng ký tham gia BHXH nếu họ muốn tiếp tục hoạt động kinh doanh theo đúng pháp luật . Các quy định về đăng ký số lao động trong các doanh nghiệp , số lao động tham gia BHXH , báo cáo về quỹ lơng của doanh nghiệp phải đợc quản lý chặt chẽ ngay từ khi ban hành giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp . Ngoài ra Nhà nớc cũng cần quy định các chế tài phạt hoặc đình chỉ công việc kinh doanh đối với những doanh nghiệp không đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động. Đối với các cấp BHXH thì cần quy định chỉ tiêu thu BHXH thành chỉ tiêu pháp lệnh và có những chỉ tiêu khen thởng nhằm tạo động lực thúc đẩy cho BHXH các cấp hoàn thành chỉ tiêu thu .
Một nguyên nhân quan trọng khác của tình trạng này là do không những ngời sử lao động mà cả ngời lao động cha nhận thức đợc đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách BHXH dẫn đến họ cha đợc thái độ và hành vi đúng đắn trong việc thực hiện các chế độ và chính sách BHXH theo đúng quy định pháp luật. Để giải quyết vấn đề này BHXH Việt Nam cần nâng cao hiệu quả tuyên truyền về BHXH cả về mặt nội dung và hình thức tuyên truyền . Về nội dung tuyên truyền BHXH bao gồm tuyên truyền về nội dung , bản chất nhân văn , nhân đạo của BHXH , nhận thức đợc tham gia BHXH là quyền lợi và nghĩ vụ của mỗi ngời đợc pháp luật quy định do vậy khi chủ sử dụng lao động trốn nộp BHXH cho ngời lao động là vi phạm pháp luật , ngời lao động có quyền đòi hỏi và yêu cầu ngời sử dụng lao động đảm bảo quyền lợi của mình .Về hình thức tuyên truyền nên sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau để phù hợp với nhận thức , tâm lý , trình độ của ngời lao động và ngời sử dụng lao động . Đối với ngời lao động nên sử dụng nhiều hình thức trực quan sinh động nh truyền hình , sách hỏi đáp về BHXH tờ gấp giới thiệu về BHXH , các loại ấn phẩm
tuyên truyền nh áp phính , tranh cổ động , lịch , vật lu niệm có nội dung BHXH , thông qua các cuộc thi về tìm hiểu BHXH sáng tác các ca khúc về BHXH …
Trong đó các nội dung tuyên truyền cần biên tập ,cô đọng ,dễ hiểu , hấp dẫn . Các ấn phẩm tuyên truyền cầc đợc phổ cập một cách rộng rãi đến tận ngời lao động , đơn vị sử dụng lao động dới dạng tặng phẩm tuyên truyền . Đối với ngời sử dụng lao động , BHXH cấp tơng ứng cần thờng xuyên cử cán bộ BHXH đến đơn vị để hớng dẫn , kiểm tra thực hiện các chính sách BHXH .Một hình thức tuyên truyền rất hiệu quả đối với ngời lao động và ngời sử dụng lao động là tăng cờng phát hành tạp chí BHXH đến tận cơ sở sản xuất kinh doanh . Ngoài ra BHXH Việt Nam cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng nh đài truyền hình Việt Nam , đài tiếng nói Việt Nam , các báo (báo quân đội nhân dân , báo nhân dân ,báo lao động , thời báo tài chính , doanh ngiệp )để tuyên…
truyền về BHXH
Ngoài việc nâng cao số lợng ngời lao động đóng góp vào quỹ BHXH ,cũng nh rất cần thiết nâng cao chất lợng đóng góp,nghĩa là mức độ đóng góp của mổi ng- ời .
2.2 Giải pháp tăng thu quỹ BHXH.
Hiện nay BHXH Việt Nam quy định :ngời lao động nào có đóng góp BHXH thì mới có quyền hởng BHXH theo quy định .Nhng trong thực tế ,quỹ BHXH vẫn cha đủ khả năng chi trả các khoản trợ cấp cho ngời lao động ,ngân sách Nhà nớc hàng năm vẫn phải bao cấp phần lớn cho quỹ theo tính toán nếu tiếp tục tình trạng thu BHXH thấp số chi ngày tăng thì đến năm 2030 quỹ BHXH sẽ bằng không và không có khã năng chi trã cho ngời lao động nữa ,mặt khác một thực tế là mức đóng góp BHXH cũa lao động Việt Nam còn thấp so với một số nớc trong khu vực và trên thế giới .Vì vậy một biện pháp quan trọng cần thiết sắp tới là tăng mức đóng góp BHXH .Sỡ dĩ mức đóng góp BHXH thấp một phần là do
tiền lơng đóng BHXH thấp hơn nhiều so với thu nhập thực tế của ngời lao động .trong thời gian qua Nhà nớc đã nâng tiền lơng tối thiểu từ 144.000đồng lên 210.000 vào năm 2001để tiền lơng sát với thu nhập thực tế của ngời lao động .Trong thời gian tới mức tiền lơng tối thiểu cũng cần đợc tiếp tục tăng lên cũng nh khả năng kiểm soát thu nhập của ngời lao động .Tuy nhiên để giải quyết đợc vấn đề này ,BHXH cần có sự phối hợp của các ngành các cấp khác nh bộ tài chính ,bộ lao động ,Thơng binh và xã hội …
Một biện pháp khác để tăng mức đóng góp BHXH là nâng tỷ lệ đóng góp bắt buộc .Biện pháp này cần đợc thc hiện từng bớc và phối hợp với việc tăng tiền lơng tối thiểu để tránh sự xáo trộn lớn trong thu nhập của ngời lao động .Tỷ lệ đóng góp cụ thể và mức tiền lơng tối thiểu tơng ứng nh sau:
Năm Tiền lơng tối thiểu (Đồng)
Tỷ lệ đóng góp so với quỹ lơng (%) 2001-2005 400000 30%-35%(Ngời lao động đóng góp 40%,ngời sử dụng lao động đóng60%) 2005-2010 800000 40%-50%(ngời lao động đóng 50%,ngời sử dụng lao động đóng 50%)
Cùng vời các biện pháp tăng doanh số thu quỹ BHXH BHXH Việt Nam cần có những biện pháp tích cực để đảm bảo thu đúng thu đủ và truy thu tiền BHXH .BHXH Việt Nam quy định chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với các cơ quan , đơn vị nộp chậm tiền BHXH .Đồng thời thờng xuyên cử cán bộ đến các đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra đôn đốc nộp BHXH và trích lập ,thởng cho
cán bộ thu BHXH nếu quản lý công tác thu tốt , hiệu quả .Ngoai ra một biện pháp rất hữu hiệu khác là không thực hiện chi trả trợ cấp BHXH cho ngời lao động ở các đơn vị nợ đọng tiền BHXH quá lâu với số lợng lớn . Biện pháp này sẽ ảnh hởng trực tiếp đến đời sống ngời lao động nhng chính họ sẽ gây sức ép để chủ sử dụng lao động đóng BHXH .
Để đồng bộ với đối tợng thu BHXH phức tạp số lợng thu lớn BHXH Việt Nam cần hoàn thiện cơ chế quản lý thu quỹ BHXH .
2.3 Giải pháp quản lý thu quỹ BHXH .
Để đảm bảo tính chính xác , kịp thời của công tác quản lý thu quỹ BHXH gồm : Quản lý đối tợng tham gia BHXH , quản lý tiền thu , tiền nợ quỹ BHXH BHXH Việt Nam nên sử dụng máy vi tính cho các cấp BHXH .Nhng tình hình áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu còn nhiều bất cập cần giải quyết .Trớc hết BHXH Việt Nam cần hỗ trợ thêm kinh phí cho BHXH cấp tỉnh , huyện để thay thế các chơng trình quản lý đã cũ , lac hậu và không hiệu quả .Bên cạnh đó BHXH Việt Nam nên thuê hoặc mua những chơng trình quản lý hiệu quả và cho sử dụng chơng này trên toàn quốc . Các chơng này cần dợc nối mạng liên kết tạo điều kiện cho các cấp trong thu và quản lý thu trên máy vi tính .Do việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý , cán bộ trong ngành cũng cần đ- ợc nâng cao về trình độ tin học .Cần mở các lớp tin học quản lý cho cán bộ công chức toàn ngành . Các lớp học này phải có chơng trình dạy và cấp chứng chỉ . Các cán bộ mới tuyển yêu cầu phải có trình độ tin học phù hợp với ngành .Ngoài việc nâng cao trình độ tin học , trình độ nghiệp vụ của cán trong ngành cũng cần đợc nâng cao . Mục tiêu mỗi năm toàn ngành phải có 20% cán bộ đợc đào tạo mới hoặc đào tạo lại , tập trung vào các lĩnh vực quản lý quỹ BHXH , cơ sở khoa học của việc thực hiện chính sách chế độ , những vấn đề cơ bản về bảo toàn và phát triển quỹ BHXH …
Vấn đề đầu t phát triển quỹ BHXH để tăng thu cho quỹ Trong thời gian…
qua phần lợi nhuận đầu t mang lại cha đóng góp nhiều cho quỹ BHXH cũng nh cha tơng xứng với tiềm năng to lớn của quỹ BHXH . Theo định hớng phát triển ngành BHXH thì quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập tự hạch toán cân đối thu chi , BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý sự nghiệp BHXH do vậy BHXH Việt Nam là tổ chức quản lý và quyết định đầu t vồn nhàn rỗi quỹ BHXH .BHXH Việt Nam cần đợc giao quyền tự do lựa chọn các dự án nằm trong khuôn khổ quy định của Nhà nớc để đầu t theo cơ chế thị trờng và tự chịu trách nhiệm về mức độ hiệu quả , cũng nh rủi ro trong đầu t tài chính .Ngoài ra Nhà n- ớc cũng cần hỗ trợ cho việc đầu t của quỹ BHXH nh : Ưu tiên cho BHXH Việt Nam trong việc đầu t vào các lĩnh vực (nh đầu t xây dựng các công trình công cộng , các khu chung c )giảm thuế hoặc miễn thuế thu nhập (trong tr… ờng hợp cụ thể ) từ các hoạt động đầu t của quỹ BHXH .Điều này có ý nghĩa rất quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quỹ BHXH tự hạch toán cân đối thu chi
Danh mụctài liệu tham khảo
1.Bài viết của tổ chức lao động quốc tế tại hội thảo quốc gia về phát triển BHXH Việt Nam từ 30/9 đến 1/10 năm 1999
2.Công ớc về an toàn xã hội của tổ chức lao động quốc tế ngày 28/6/1952 3. Giáo trình Kinh tế bảo hiểm ,NXB Thống Kê năm 2000
4.Nghị định số 12 /CP ngày 26/1/1995 5.Tạp chí BHXH số ra hàng tháng
6.Tạp chí Thị trờng tài chính tiền tệ tháng 7/2001 7.Một số tài liệu khác.