- CQ quản lý NS ựược cung cấp thông tin ựầu ra và báo cáo kết quả ựạt ựược.
5. Quyền của đ.vị
SỞ Y TẾ UBND TỈNH
UBND TỈNH SỞ TÀI CHÍNH đV DT CẤPI Ghi chú:
Quan hệ giao nhiệm vụ, giao dự toán kinh phắ. Quan hệ tham mưu chuyên ngành tài chắnh. Quan hệ cấp phát và quyết toán kinh phắ.
Bệnh viện Tỉnh Trường Trung cấp Y dược đV DT CẤP II đV DT CẤP III Trung tâm Y tế dự phòng Tỉnh Bệnh viện Nhi Bệnh viện Khu vực Trường đH Hồng đức
trên trực tiếp (trường hợp không phải là ựơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán của các ựơn vị cấp dưới trực thuộc gửi ựơn vị dự toán cấp I.
- Các cơ quan nhà nước ở TW và ựịa phương (ựơn vị dự toán cấp I) lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán do các ựơn vị trực thuộc lập; tổng hợp và lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chắnh, cơ quan tế hoạch và ựầu tư cùng cấp.
Theo qui ựịnh tại điều 70, Nghị ựịnh 60/2003/Nđ-CP trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm ựịnh quyết toán năm của các ựơn vị dự toán như sau:
- đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán NS năm theo chế ựộ quy ựịnh và gửi ựơn vị dự toán cấp trên.
- đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho các ựơn vị cấp dưới trực thuộc. Các ựơn vị dự toán cấp trên là ựơn vị dự toán cấp I, phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm của ựơn vị mình và báo cáo quyết toán của các ựơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, gửi cơ quan tài chắnh cùng cấp.
- Cơ quan tài chắnh cùng cấp thẩm ựịnh quyết toán năm của các ựơn vị dự toán cấp I, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm trong quyết toán của ựơn vị dự toán cấp I, ra thông báo thẩm ựịnh quyết toán gửi ựơn vị dự toán cấp I. Trường hợp ựơn vị dự toán cấp I ựồng thời là ựơn vị sử dụng NS, cơ quan tài chắnh duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho ựơn vị dự toán cấp I.
Dự toán NS của các ựơn vị SN nhìn chung ựều gồm 3 loại như sau: 2.2.2.1. Kinh phắ thường xuyên ựược giao thực hiện tự chủ.
Gồm các khoản: nguồn kinh phắ NSNN cấp cho các hoạt ựộng chi thường xuyên ựể thực hiện các nhiệm vụ ựược giao, hoặc thực hiện các nhiệm vụ ựược Nhà nước ựặt hàng; thu phắ, lệ phắ theo quy ựịnh của Nhà nước, các khoản thu SN khác như: hoạt ựộng dịch vụ phù hợp với chức năng nhiệm vụ và khả năng của ựơn vị, viện trợ, tài trợ...
Theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 của Chắnh phủ, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chắnh, việc lập và giao dự toán ựối với ựơn vị SN thực hiện tự chủ tài chắnh như sau:
Lập và giao dự toán năm ựầu thời kỳ ổn ựịnh:
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ ựược cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế ựộ chi tiêu tài chắnh hiện hành, kết quả hoạt ựộng SN, tình hình thu chi tài chắnh của năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tố ựột xuất, không thường xuyên), ựơn vị lập dự toán thu, chi năm ựầu của thời kỳ ổn ựịnh. Dự toán lập và giao theo 3 loại hình ựơn vị SN:
Loại I - đơn vị SN tự bảo ựảm toàn bộ chi phắ hoạt ựộng, NSNN không phải cấp kinh phắ cho hoạt ựộng thường xuyên của ựơn vị.
Loại II - đơn vị SN tự bảo ựảm một phần chi phắ, NSNN vẫn phải cấp thêm kinh phắ ựể bảo ựảm hoạt ựộng thường xuyên của ựơn vị.
Loại III - đơn vị SN không có nguồn thu SN hay có nguồn thu thấp: là những ựơn vị mà NSNN phải cấp toàn bộ kinh phắ ựể bảo ựảm hoạt ựộng thường xuyên của ựơn vị.
- Xác ựịnh số kinh phắ ựề nghị NSNN cấp bảo ựảm cho các hoạt ựộng thường xuyên (ựối với ựơn vị thuộc Loại II và Loại III).
Trên cơ sở dự toán do các ựơn vị lập, cơ quan chủ quản sẽ thẩm ựịnh ựể giao dự toán năm ựầu của thời kỳ ổn ựịnh cho ựơn vị SN, ựây là cơ sở ựể giao dự toán cho những năm tiếp sau trong thời kỳ ổn ựịnh.
Lập và giao dự toán năm tiếp theo trong thời kỳ ổn ựịnh:
Căn cứ quy ựịnh của Nhà nước, ựơn vị SN lập dự toán thu, chi hoạt ựộng thường xuyên của năm kế hoạch. Trong ựó kinh phắ NSNN bảo ựảm hoạt ựộng thường xuyên (ựối với ựơn vị SN Loại II và Loại III) theo mức kinh phắ NSNN bảo ựảm hoạt ựộng thường xuyên của năm trước liên kề,
cộng (+) hoặc trừ (-) kinh phắ của nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền quyết ựịnh.
đối với nguồn kinh phắ do NSNN cấp cho các ựơn vị SN trong phần kinh phắ ựã ựược giao tự chủ: dự toán giao tổng mức, kinh phắ cấp vào mục 134-Chi khác. Căn cứ tình hình thực tế, thủ trưởng ựơn vị ựược quyết ựịnh chi theo quy chế chi tiêu nội bộ và quyết toán chi theo mục lục NSNN.
đối với nguồn thu từ hoạt ựộng dịch vụ của các ựơn vị sự nghiệp. Thu từ hoạt ựộng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của ựơn vị theo từng lĩnh vực hoạt ựộng. đối với các khoản thu từ các hoạt ựộng dịch vụ, việc quản lý dự toán ựược thực hiện theo hai cách:
- đối với các ựơn vị có thực hiện hạch toán riêng thu - chi của hoạt ựộng dịch vụ, thì khi lập dự toán thu chi hoạt ựộng SN chỉ phản ánh vào dự toán thu ựối với số kinh phắ hạch toán tăng nguồn thu SN (bổ sung nguồn kinh phắ hoạt ựộng, tăng quỹ phát triển SN).
- đối với các ựơn vị không hạch toán riêng hoạt ựộng dịch vụ: khi lập dự toán thu - chi SN sẽ bao gồm cả các hoạt ựộng dịch vụ.
2.2.2.2. Kinh phắ không thường xuyên của ựơn vị sự nghiệp.
- Các khoản chi không thường xuyên: là các khoản NSNN cấp chi ựể thực hiện các nhiệm vụ cụ thể như các khoản chi mua sắm, sữa chữa trang thiết bị, máy móc, nhà làm việc, các công trình kiến trúc, tài sản của ựơn vị mà kinh phắ thường xuyên không ựáp ứng ựược; chi ựóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế; vốn ựối ứng các dự án; kinh phắ thực hiện nhiệm vụ ựột xuất ựược cấp có thẩm quyền giao; kinh phắ tinh giản biên chế; thực hiện các ựề tài khoa học, chuyển giao công nghệ; thực hiện các nhiệm vụ ựột xuất... chương trình, dự án ựược cấp có thẩm quyền giao.
Dự toán chi các nhiệm vụ này do ựơn vị dự toán cấp trên phê duyệt cho ựơn vị cấp dưới, chi tiết theo từng nhiệm vụ, từng mục chi. Căn cứ vào dự toán ựược duyệt KBNN sẽ thực hiện kiểm soát chi ựúng theo dự toán ựã ựược phê duyệt, các khoản chi sai dự toán, chi không ựúng chế ựộ, ựịnh mức quy ựịnh của Nhà nước sẽ không ựược chấp nhận thanh toán. Các khoản chi quyết
toán theo ựúng chương loại, khoản mục của hệ thống mục lục NSNN; kinh phắ còn dư nộp trả NSNN.
- Vốn ựầu tư xây dựng cơ bản: thực hiện theo các Dự án ựầu tư, ựược phê duyệt và giao kế hoạch vốn các năm cho từng dự án, theo tiến ựộ thực hiện. đối với các dự án ựầu tư hình thành tài sản (hữu hình và vô hình) thì khi nghiệm thu, thanh toán và ựưa vào sử dụng sẽ hạch toán tăng giá trị tài sản (tăng vốn). Các khoản chi không hình thành tài sản thì chỉ quyết toán chi như ựối với các khoản chi hoạt ựộng SN.
2.2.2.3. Chi các Chương trình mục tiêu quốc gia.
Hiện nay ựang thực hiện 7 Chương trình Mục tiêu Quốc gia:
- Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá ựói giảm nghèo và việc làm: gồm có 12 dự án thành phần; Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội: Quản lý, ựiều hành và tổng hợp chung toàn bộ tình hình thực hiện chương trình; chủ trì, quản lý, tổ chức thực hiện 6 dự án; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì quản lý, tổ chức thực hiện 5 dự án; Ngân hàng Nhà nước chủ trì quản lý, tổ chức thực hiện 1 dự án.
- Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì.
- Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số và Kế hoạch hóa gia ựình: gồm có 7 dự án và 2 tiểu dự án; do Bộ Y tế chủ trì.
- Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS: gồm có 10 dự án; do Bộ Y tế chủ trì.
- Chương trình mục tiêu quốc gia Văn hoá: gồm có 10 dự án; do Bộ Văn hoá Thể thao & Du lịch chủ trì.
- Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục và đào tạo: gồm có 7 dự án; do Bộ GD-đT chủ trì 6 dự án, BộLao ựộng - TBXH chủ trì 1 dự án.
- Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến ựổi khắ hậu: do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì.
Cơ chế quản lý và ựiều hành các chương trình mục tiêu quốc gia. - Các ựơn vị chủ trì phối hợp cùng các Bộ, ngành liên quan và các UBND tỉnh, TP trực thuộc TW (các ựịa phương) cùng thực hiện dự án. Các dự án của từng chương trình ựược phân thành các tiểu dự án, giao cho các bộ, ngành liên quan, các ựịa phương cùng thực hiện.
- Hàng năm Chắnh phủ giao các Bộ, cơ quan Trung ương và các ựịa phương chỉ tiêu tổng kinh phắ của các chương trình mục tiêu quốc gia; trong ựó, gồm có kinh phắ xây dựng cơ bản và kinh phắ SN.
- Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu tư giao cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các ựịa phương các chỉ tiêu hướng dẫn về các mục tiêu, nhiệm vụ hàng năm của từng chương trình.
- Trên cơ sở ựó, Bộ Tài chắnh giao dự toán chi tiết và cấp trực tiếp kinh phắ ựã ựược cân ựối trong dự toán chi NS Trung ương hàng năm cho các Bộ, cơ quan TW ựể thực hiện nhiệm vụ của chương trình mục tiêu quốc gia do TW quản lý. Bộ Tài chắnh cấp bổ sung có mục tiêu cho các ựịa phương theo kế hoạch phân bổ kinh phắ CTMTQG thực hiện trên ựịa bàn do các ựịa phương bố trắ.
- Hàng năm cơ quan quản lý CTMTQG lập kế hoạch mục tiêu và nhu cầu kinh phắ ựể thực hiện chương trình, gửi Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chắnh xem xét, tổng hợp trình Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh; cơ quan quản lý chương trình không giao kế hoạch và không thông báo kinh phắ của chương trình cho các cơ quan ngành dọc ở tỉnh, thành phố.
- Cơ quan quản lý chương trình hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, phối hợp với Bộ Tài chắnh hướng dẫn các ựịnh mức chi tiêu thống nhất cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các ựịa phương ựể chủ ựộng thực hiện; chỉ ựạo, ựôn ựốc, kiểm tra, ựánh giá tình hình thực hiện chương trình.
- Chủ tịch ủy UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW có nhiệm vụ triển khai thực hiện các CTMTQG trên ựịa bàn; chủ ựộng lồng ghép các chương trình, bố trắ mức kinh phắ và kế hoạch phân bổ kinh phắ cho từng chương
trình cụ thể; huy ựộng thêm các nguồn vốn khác theo quy ựịnh ựể bổ sung cho việc thực hiện các chương trình; hàng quý, năm báo cáo việc thực hiện các chương trình cho cơ quan quản lý chương trình, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chắnh; ựồng thời phải chịu trách nhiệm trước Chắnh phủ về việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này.
- Trên cơ sở dự toán chi thực hiện các CTMTQG của các bộ, ngành, ựịa phương, các cơ quan chủ quản cấp kinh phắ cho các ựơn vị SN ựể thực hiện các nhiệm vụ thuộc các CTMTQG theo chức năng nhiệm vụ của ựơn vị.
Qua phân tắch, ựánh giá về quản lý dự toán ựối với các ựơn vị SN, rút ra các nhận xét:
- Dự toán thu, chi thường xuyên ựược lập và phê duyệt chủ yếu là căn cứ vào tình hình thu - chi của năm trước liền kề; như vậy chủ yếu chỉ mới xuất phát từ khả năng cân ựối của NSNN, chưa xuất phát từ yêu cầu của việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn ựược giao.
- Kinh phắ hoạt ựộng thường xuyên ựược giao dự toán theo tổng mức (giao khoán), các hoạt ựộng không thường xuyên ựược giao dự toán chi tiết từng mục chi, ựối với từng nhiệm vụ cụ thể. Tuy vậy dự toán của cả hai phần việc này ựều không ựược cân ựối và tắnh toán phù hợp với dự toán chi ựầu tư. Việc tách rời các nguồn kinh phắ này từ việc duyệt dự toán, cấp phát kinh phắ và quyết toán kinh phắ là nguyên nhân trực tiếp dẫn tới việc không thể ựánh giá ựược hiệu quả của tổng chi NSNN với kết quả, nhiệm vụ cụ thể của các hoạt ựộng SN.
- Kinh phắ các CTMTQG: dự toán ban ựầu ựược xây dựng trên cơ sở tắnh toán các chi phắ cần thiết ựể hoàn thành ựược các mục tiêu nhiệm vụ ựã ựề ra, có sự phân ựịnh rõ theo nhiệm vụ của các ngành, các cấp. Tuy vậy do ựây là các mục tiêu chung, nên dự toán chưa thể xác ựịnh chi tiết cho từng năm, cũng như cho các ựơn vị trực tiếp thực hiện. Kinh phắ không ựược quản lý tập trung về một ựầu mối, mà do Bộ Tài chắnh cấp kinh phắ uỷ quyền về
cho các cấp ngân sách tự chủ ựộng cấp cho các ựơn vị SN trực thuộc thực hiện. Do việc tách rời giữa cơ quan quản lý chuyên môn (chủ trì chương trình) với cơ quan giao nhiệm vụ (Bộ Kế hoạch và đầu tư), cũng như cơ quan quản lý kinh phắ (Bộ Tài chắnh cấp cho các ựơn vị TW, uỷ quyền cho Sở Tài chắnh cấp cho các ựơn vị ựịa phương) nên rất khó khăn trong việc tổng hợp ựánh giá hiệu quả sử dụng NS.
- Dự toán chi NSNN cấp cho các ựơn vị SN chỉ mới căn cứ vào khả năng cân ựối của NSNN, vẫn chỉ là quản lý chi theo các khoản mục ựầu vào, mà chưa xuất phát từ kết quả ựầu ra kỳ vọng sẽ ựạt ựược của hoạt ựộng SN.
2.2.3. Chắnh sách quản lý vốn, tài sản tại các ựơn vị sự nghiệp công:
- Hiện tại, các khoản kinh phắ của ựơn vị SN khi chi mua sắm tài sản (hữu hình và vô hình) mới thực hiện hạch toán tăng giá trị tài sản, tăng vốn. Các khoản chi hoạt ựộng, chi thực hiện các chương trình, dự án, ựề tài nhưng không mua sắm tài sản thì chỉ quyết toán chi hoạt ựộng; trong khi ựó nếu xét theo phương diện kinh tế thị trường thì thực tế có rất nhiều khoản chi ựã góp phần tăng thêm giá trị, vốn của ựơn vị SN; như: giá trị thương hiệu của ựơn vị, giá trị của các công nghệ mà ựơn vị ựang sở hữu (kết quả từ việc thực hiện các ựề tài, ựề án nghiên cứu, ứng dụng, triển khai khoa học công nghệ); giá trị quyền sử dụng ựất ựã ựược Nhà nước giao sử dụng lâu dài... Do không ựánh giá, xác ựịnh giá trị, không thực hiện hạch toán tăng giá trị tài sản, vốn của ựơn vị SN nên các tài sản này chưa ựược quản lý chặt chẽ, sử dụng chưa mang lại hiệu quả cao; chưa phản ánh ựầy ựủ chi phắ của hoạt ựộng SN.
- Theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 351-TC/Qđ/CđKT ngày 22/5/1997 của Bộ Tài chắnh ban hành chế ựộ quản lý, sử dụng và tắnh hao mòn tài sản cố ựịnh trong các ựơn vị HCSN: tất cả các ựơn vị SN chỉ thực hiện theo dõi và tắnh hao mòn tài sản, không thực hiện việc hạch toán chi phắ khấu hao tài sản, trang thiết bị vào giá thành của các hoạt ựộng sự nghiệp thuộc nhiệm vụ Nhà nước giao, ựặt hàng.