- CQ quản lý NS ựược cung cấp thông tin ựầu ra và báo cáo kết quả ựạt ựược.
5. Quyền của đ.vị
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH đỐI VỚI KHU VỰC SỰ NGHIỆP CÔNG Ở VIỆT NAM
đỐI VỚI KHU VỰC SỰ NGHIỆP CÔNG Ở VIỆT NAM
2.1. Khái quát về chắnh sách tài chắnh ựối với khu vực sự nghiệp công trong thời kỳ chuyển ựổi sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam.
Năm 1986, khi nước ta bắt ựầu thực hiện chuyển ựổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trường, chắnh sách tài chắnh ựối với các doanh nghiệp quốc doanh, các ựơn vị sản xuất kinh doanh ựã có nhiều thay ựổi. Tuy vậy trong giai ựoạn 1986-1994, nhìn chung chắnh sách tài chắnh ựối với khu vực SN công vẫn chưa có thay ựổi nhiều, về cơ bản vẫn ựang như thời kỳ quản lý theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp.
Từ năm 1994, cơ chế quản lý ựối với các ựơn vị SN công mới bắt ựầu từng bước ựược ựổi mới theo hướng tăng thêm quyền chủ ựộng và tự chịu trách nhiệm trong quản lý ựối với các ựơn vị SN. Quá trình này thay ựổi dần từng bước, có thể ựánh giá khái quát qua ba giai ựoạn như sau:
2.1.1. Giai ựoạn thứ nhất (từ năm 1994 - 2001):
Giai ựoạn này bắt ựầu từ năm 1994, ựược ựánh dấu bằng việc các ựơn vị SN ựược thực hiện cơ chế quản lý tài chắnh theo quy ựịnh tại Thông tư số 01TC/HCVX ngày 04/01/1994 của Bộ Tài chắnh. Theo quy ựịnh này, chắnh sách tài chắnh ựối với các ựơn vị SN công ựược mở rộng thêm các vấn ựề sau: - được tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (gọi tắt là hoạt ựộng có thu) nhằm tận dụng cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện có ựể tạo thêm thu nhập, hỗ trợ ựời sống CNVC và bổ sung kinh phắ hoạt ựộng.
- Về vốn sản xuất kinh doanh dịch vụ: ựược phép huy ựộng ựóng góp của CNVC dưới hình thức góp vốn cổ phần, vay tư nhân, tập thể, các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, vay vốn ngân hàng...
- đối với các ựơn vị SN kinh tế ựang ựược NSNN cấp kinh phắ ựể hoạt ựộng theo chức năng nhiệm vụ ựược giao, ựồng thời có tổ chức hoạt ựộng
dịch vụ có thu, nhưng chưa có ựủ ựiều kiện ựể chuyển sang hạch toán kinh tế ựộc lập thì tạm thời hoạt ựộng theo hình thức gán thu, bù chi hoặc hình thức thu ựủ chi ựủ. Nếu số thu lớn hơn số chi thì phải nộp NSNN, nếu thu nhỏ hơn chi thì ựược NSNN cấp bù trên cơ sở dự toán ựược duyệt, quyết toán số thu, quyết toán số chi theo ựúng chế ựộ chi tiêu tài chắnh hiện hành.
- Các hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nếu không gắn với chức năng nhiệm vụ chuyên môn của ựơn vị thì phải thực hiện hạch toán kinh doanh, sau khi ựã nộp NSNN (các loại thuế theo quy ựịnh hiện hành, nộp chi phắ sử dụng tài sản, phương tiện của cơ quan HCSN...). Nếu có chênh lệch thu lớn hơn chi thì ựược phân phối như sau:
+ Trắch 35% ựể bổ sung kinh phắ cho hoạt ựộng của ựơn vị HCSN bằng hình thức ghi thu, ghi chi qua NSNN theo từng cấp tương ựương.
+ 65% ựể trắch các quỹ khen thưởng, phúc lợi. Mức phân phối cho 2 quỹ do thủ trưởng và chủ tịch công ựoàn ựơn vị HCSN xem xét quyết ựịnh. Mức trắch tiền thưởng ựược khống chế tối ựa 3 tháng lương cơ bản.
Tiếp sau ựó, thực hiện chủ trương ựẩy mạnh công tác xã hội hoá các hoạt ựộng SN theo chủ trương của đảng và Nhà nước, các khoản thu phắ, lệ phắ như: học phắ, lệ phắ thi, viện phắ, phắ kiểm ựịnh, phắ kiểm dịch... ựã dần trở thành nguồn thu quan trọng; góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN, tăng thêm nguồn kinh phắ cho các hoạt ựộng SN.
Với những chắnh sách mới ựó, các ựơn vị SN ựã có thêm các nguồn kinh phắ ngoài NSNN như: các khoản thu hồi do bán sản phẩm, phế liệu trong SN nghiên cứu khoa học, thu từ hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ, các khoản phắ lệ phắ ựược sử dụng theo qui ựịnh...
2.1.2. Giai ựoạn thứ hai (từ năm 2002-2005).
Sau gần 10 năm thực hiện cơ chế quản lý tài chắnh theo quy ựịnh của Thông tư số 01TC/HCVX ngày 04/01/1994 của Bộ Tài chắnh, cơ chế này ựã trở nên Ộchật hẹpỢ không còn phù hợp, ngày 16/01/2002 Chắnh phủ ban hành
Nghị ựịnh số 10/2002/Nđ-CP về chế ựộ tài chắnh áp dụng cho ựơn vị SN có thu. Theo quy ựịnh này thì chế ựộ tài chắnh áp dụng cho ựơn vị SN so với giai ựoạn thứ nhất có thêm những nội dung mới như sau:
- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ựơn vị SN trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao ựộng và các nguồn lực tài chắnh ựể hoàn thành nhiệm vụ ựược giao, phát huy mọi khả năng của ựơn vị ựể cung cấp dịch vụ cho XH, tăng nguồn thu, từng bước giải quyết thu nhập cho người lao ựộng bằng chắnh kết quả lao ựộng của họ; thực hiện chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ với chất lượng cao, từng bước xóa bỏ bao cấp từ NSNN.
- Về ựối tượng áp dụng: áp dụng cho ựơn vị SN có thu; Căn cứ vào khả năng thu SN của ựơn vị ựể chia làm hai loại: Loại I là các ựơn vị SN có thu tự bảo ựảm toàn bộ chi phắ hoạt ựộng thường xuyên (gọi tắt là ựơn vị SN tự bảo ựảm chi phắ), Loại II là các ựơn vị SN có thu tự bảo ựảm một phần chi phắ hoạt ựộng thường xuyên (gọi tắt là ựơn vị SN tự bảo ựảm một phần chi phắ).
- Về sử dụng các nguồn tài chắnh: ựược NSNN giao dự toán kinh phắ hoạt ựộng thường xuyên ổn ựịnh trong thời kỳ 3 năm và hàng năm ựược tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh. Trong phạm vi kinh phắ ựược cấp, các ựơn vị ựược chủ ựộng bố trắ kinh phắ ựể thực hiện nhiệm vụ. Các ựơn vị ựược vay tắn dụng ngân hàng hoặc Quỹ hỗ trợ phát triển ựể mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt ựộng SN, tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy ựịnh của pháp luật.
- Về quản lý, sử dụng tài sản: tài sản của ựơn vị ựược quản lý, sử dụng như ựối với ựơn vị HCSN. đối với tài sản cố ựịnh sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ ựơn vị thực hiện trắch khấu hao thu hồi vốn theo chế ựộ áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước. Số tiền trắch khấu hao tài sản cố ựịnh và tiền thu do thanh lý tài sản thuộc nguồn ngân sách Nhà nước ựược ựể lại ựầu tư tăng cường cơ sở vật chất, ựổi mới trang thiết bị của ựơn vị.
(kể cả nguồn kinh phắ do NSNN cấp cho các khoản chi thường xuyên), ựơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ ựể thực hiện; ựịnh mức chi có thể cao hơn hoặc thấp hơn qui ựịnh của Nhà nước.
- Về biên chế: ựược chủ ựộng sử dụng số biên chế ựược cấp có thẩm quyền giao; sắp xếp và quản lý lao ựộng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của ựơn vị. được thực hiện chế ựộ hợp ựồng lao ựộng theo quy ựịnh của Luật Lao ựộng phù hợp với khối lượng công việc và khả năng tài chắnh của ựơn vị.
- Về tiền lương, tiền công: ựơn vị ựược xác ựịnh tổng quỹ tiền lương, tiền công của ựơn vị ựược tăng thêm không quá 2,5 lần ựối với ựơn vị Loại I; và tăng thêm không quá 2 lần ựối với ựơn vị Loại II. Thủ trưởng ựơn vị quyết ựịnh việc chi trả thu nhập theo chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc.
- Về nghĩa vụ với NSNN: ựơn vị SN hoạt ựộng sản xuất, cung ứng dịch vụ có trách nhiệm thực hiện ựầy ựủ nghĩa vụ với NSNN và ựược hưởng các quyền lợi về miễn, giảm thuế theo quy ựịnh hiện hành.
- Về trắch lập các quĩ: hàng năm căn cứ vào kết quả hoạt ựộng tài chắnh, sau khi trang trải các khoản chi phắ, nộp thuế và các khoản nộp khác (nếu có) cho NSNN; nếu còn chênh lệch thu lớn hơn chi ựơn vị ựược trắch lập 4 quỹ: Quỹ dự phòng ổn ựịnh thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi (tối ựa mức trắch 2 quĩ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm), Quỹ phát triển hoạt ựộng SN.
- Về kinh phắ dư chưa chi hết: cuối năm ngân sách, các khoản kinh phắ chưa sử dụng hết ựơn vị ựược chuyển sang năm sau ựể hoạt ựộng.
2.1.3. Giai ựoạn thứ ba (từ năm 2006-nay):
Sau một thời gian triển khai thực hiện Nghị ựịnh số 10/2002/Nđ-CP, Bộ Tài chắnh ựã phối hợp cùng các bộ, ngành và các ựịa phương tổng kết, ựánh giá kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh ựối với các ựơn vị SN có thu. Trên cơ sở ựó ựã tiếp tục hoàn thiện và trình Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 Quy ựịnh quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh ựối với ựơn vị SN công lập. So trước, giai ựoạn này ựược sửa ựổi bổ sung thêm một số vấn ựề mới như sau:
đối tượng thực hiện: mở rộng thêm ựối tượng là các ựơn vị SN Loại III - đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu SN hay có nguồn thu thấp, là những ựơn vị mà NSNN phải cấp toàn bộ kinh phắ ựể bảo ựảm hoạt ựộng thường xuyên của ựơn vị.
Về kinh phắ của ựơn vị sự nghiệp ựược phân thành 2 phần:
- Kinh phắ giao tự chủ: ựể bảo ựảm hoạt ựộng theo chức năng, nhiệm vụ ựược cấp có thẩm quyền giao; Bao gồm kinh phắ NSNN cấp chi thường xuyên (trừ các ựơn vị Loại I) và các khoản thu SN ựược ựể lại.
- Kinh phắ không giao tự chủ: các nguồn kinh phắ do NSNN cấp ựể thực hiện các nhiệm vụ ựược giao.
Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ựơn vị sự nghiệp:
- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác ựịnh nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt ựộng.
- Tự chủ về tổ chức bộ máy: ựược thành lập mới, sáp nhập, giải thể các tổ chức SN trực thuộc.
- Tự chủ về biên chế: các ựơn vị thuộc Loại I ựược tự quyết ựịnh biên chế; các ựơn vị thuộc Loại II và Loại III: thủ trưởng ựơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp ựể tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền; các ựơn vị SN ựược ký hợp ựồng lao ựộng.
Tự chủ về sử dụng nguồn tài chắnh:
- Căn cứ vào nhiệm vụ ựược giao và khả năng nguồn tài chắnh, ựối với các khoản chi thường xuyên ựơn vị ựược quyết ựịnh một số mức chi cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh (trừ một số khoản chi ựơn vị phải tuân theo chế ựộ quy ựịnh). được qui ựịnh mức thu phắ, lệ phắ trong khung qui ựịnh của cấp có thẩm quyền.
đối với ựơn vị thuộc Loại III: ựược quyết ựịnh một số mức chi quản lý, chi hoạt ựộng nghiệp vụ, nhưng tối ựa không vượt quá mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh.
- Các ựơn vị phải xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ, thông qua hội nghị CBVC, gửi KBNN ựể kiểm soát chi và gửi cơ quan chủ quản ựể làm căn cứ kiểm tra, giám sát.
- được huy ựộng vốn của cán bộ viên chức của ựơn vị, vay vốn ngân hàng, liên doanh liên kết ựể mở rộng hoạt ựộng dịch vụ và nâng cao chất lượng hoạt ựộng SN. đối với những hoạt ựộng dịch vụ, liên doanh, liên kết, ựơn vị ựược quyết ựịnh các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo ựảm ựủ bù ựắp chi phắ và có tắch luỹ.
- Căn cứ tắnh chất công việc, thủ trưởng ựơn vị ựược quyết ựịnh phương thức khoán chi phắ cho từng bộ phận, ựơn vị trực thuộc; ựược quyết ựịnh ựầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy ựịnh.
Về thu nhập: cuối kỳ kế toán chênh lệch thu - chi ựược sử dụng ựể chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức.
- đối với Loại I: ựược quyết ựịnh tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ựộng theo quy chế chi tiêu nội bộ của ựơn vị (không khống chế mức tối ựa), sau khi ựã thực hiện trắch lập quỹ phát triển hoạt ựộng SN tối thiểu 25% chênh lệch thu-chi.
- đối với Loại II: ựược quyết ựịnh tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ựộng, nhưng tối ựa không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy ựịnh, sau khi ựã thực hiện trắch lập quỹ phát triển hoạt ựộng SN tối thiểu 25% chênh lệch thu-chi.
- đối với Loại III: ựược xác ựịnh tổng mức chi trả thu nhập trong năm của người lao ựộng tối ựa không quá 2 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ.
Việc chỉ trả thu nhập cho từng người lao ựộng do Thủ trưởng ựơn vị quyết ựịnh theo quy chế chi tiêu của ựơn vị (không khống chế mức tối ựa).
Về trắch lập các quỹ: sau khi xác ựịnh ựược chênh lệch thu - chi cuối kỳ, ựược sử dụng ựể chi trả thu nhập tăng thêm và trắch lập các quỹ.
- Loại I và Loại II: ựược trắch lập Quỹ phát triển hoạt ựộng SN (tối thiểu 25% chênh lệch thu-chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn ựịnh thu nhập; ựối với 2 Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trắch tối ựa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
- Loại III: ựược chi tăng cường cơ sở vật chất, chi khen thưởng, chi phúc lợi, lập quỹ dự phòng ổn ựịnh thu nhập.
Về tiêu chắ ựánh giá mức ựộ hoàn thành nhiệm vụ ựược giao: Bộ trưởng, Chủ tịch UBND các tỉnh phải qui ựịnh tiêu chắ ựánh giá về khối lượng công việc phải hoàn thành trong năm, chất lượng công việc ựã hoàn thành hoặc ựược duyệt chấp nhận, thời hạn hoàn thành, tình hình chấp hành chế ựộ, chắnh sách và các qui ựịnh tài chắnh.
Một số nhận xét chung về chắnh sách tài chắnh ựối với khu vực SN công trong thời kỳ từ 1994 ựến nay:
- Những những sửa ựổi về chắnh sách tài chắnh ựối với khu vực SN công trong giai ựoạn này nhìn chung ựã có tăng thêm một phần tắnh tự chủ của các ựơn vị SN trong quản lý tài chắnh, tuy vậy vẫn chưa tạo ra ựược sự thay ựổi về chất, chưa phù hợp với cơ chế thị trường.
- Chắnh sách tài chắnh vẫn chưa thoát ựược khỏi cơ chế bao cấp, về cơ bản chắnh sách tài chắnh ựối với các ựơn vị SN công vẫn giống như chắnh sách tài chắnh ựối với các CQHC; cụ thể ựược nêu trong phần tiếp sau.
2.2. Thực trạng chắnh sách tài chắnh ựối với khu vực sự nghiệp công. Nhìn chung từ trước ựến nay các chế ựộ, chắnh sách về tài chắnh chưa có sự phân biệt giữa CQHC Nhà nước và ựơn vị SN. đây là căn nguyên trực tiếp dẫn tới việc quản lý tài chắnh ựối với các ựơn vị SN có nhiều bất cập, chưa phù hợp với yêu cầu quản lý tài chắnh theo cơ chế thị trường.
Hệ thống chắnh sách tài chắnh ựối với khu vực SN công ở Việt Nam hiện nay gồm nhiều loại văn bản quy ựịnh về từng vấn ựề và cho các lĩnh vực hoạt ựộng SN khác nhau. Việc nghiên cứu, ựánh giá ựược phân tắch khái quát theo các nhóm vấn ựề, cụ thể như sau:
2.2.1. Chắnh sách phân cấp quản lý tài chắnh ngân sách:
2.2.1.1. Về phân cấp ngân sách:
Theo phân cấp ngân sách ở Việt Nam hiện nay, hệ thống các ựơn vị SN công thuộc 2 cấp ngân sách:
- đơn vị sự nghiệp cấp ngân sách Trung ương:
Là các ựơn vị do Chắnh phủ thành lập và quản lý, hoặc phân cấp cho bộ,