7. Khả năng tiếp cận CSHT và phúc lợi xã hội 100
3.5.7. Đánh giá chung
3.5.7.1 Những kết quả đạt được trong công tác giải phóng mặt bằng của hai dự án
- Hội đồng GPMB đã áp dụng đầy đủ chặt chẽ các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Nhà nước và của địa phương. Nhiều hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến hai dự án được ban hành góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Với sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, công tác GPMB đã được UBND thành phố đẩy mạnh với nhiều giải pháp tích cực, thực hiện nghiêm túc văn bản chỉ đạo của tỉnh về vướng mắc trong quá trình GPMB được triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả và đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Cụ thể: Cả hai dự án đến nay các hộ đều nhất trí với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không có khiếu kiện kéo dài cuộc sống của nhân dân đã tạm thời ổn định.
Qua việc đánh gía về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thể hiện ở hai dự án cho ta thấy được cách tổ chức thực hiện, công tác GPMB và việc cụ thể hóa các văn bản nghị định của nhà nước để áp dụng thực hiện tốt công tác nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án. Có thể nói thành phố Ninh Bình đã thực hiện khá tốt và tâm huyết về công tác bồi thường, đảm bảo nguyên tắc công bằng lợi ích cho người dân, thực hiện trên tinh thần dân chủ, công khai.
Chính quyền tỉnh Ninh Bình đã thực hiện nghiêm túc các văn bản của luật đất đai, các nghị định hướng dẫn thu hồi đất thực hiện để giải phóng mặt bằng được nghiên cứu và áp dụng cũng như vận dụng một cách linh hoạt nhằm đem lại lợi ích tối đa cho người dân bị thu hồi đất. Mặc dù qua nghiên cứu tình hình thực tế và ngân sách tỉnh cũng gặp rất nhiều những khó khăn. Tuy nhiên chế độ bồi thường đặc biệt vận dụng những chế
độ hỗ trợ cho bà con bị thu hồi đất như lượng tài sản khi bồi thường, hỗ trợ dưới 50.000.000 thì được thưởng tiến độ khi GPMB là 5 triệu. Nếu lượng tài sản khi nhà nước thu hồi đất trên 50 triệu và nhỏ hơn 100 triệu thì được hỗ trợ là 7 triệu. lượng tài sản bị thu hồi đất lớn hơn 100 triệu đồng thì mức hỗ trợ là 10 triệu đồng, chế độ
Phối hợp với UBND các phường và phòng ban chuyên môn cùng phố để thực hiện nghiêm túc việc phân loại nguồn gốc đất, áp mức bồi thường đảm bảo đúng đối tượng, đúng chính sách, vận dụng linh hoạt trong áp giá, áp mức bồi thường, hỗ trợ và xét duyệt đối tượng thuộc diện bồi thường, hỗ trợ cho 195 hộ gia đình của hai dự án. Quá trình chi trả tiền được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định.
Về chính sách hỗ trợ: Trên cơ sở dựa vào quy định của UBND tỉnh và điều kiện thực tế của địa phương, UBND thành phố Ninh Bình đã có những chính sách cụ thể và thiết thực nhất để hỗ trợ cho người nông dân bị mất đất sản xuất nông nghiệp nhằm phần nào bước đầu giảm bớt khó khăn cho họ về kinh tế, tuy nhiên theo phản ánh của rất nhiều hộ dân, nhất là các hộ dân ở dự án 2 một số hộ đến khi thực hiện dự án này thì quỹ đất nông nghiệp được giao không còn nữa khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thì số lao động trong độ tuổi lao động ngày càng dư thừa, không có công ăn việc làm dẫn đến nảy sinh tệ nạn xã hội, mất trật tự an ninh trên địa bàn. Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh Ninh Bình công tác hỗ trợ hầu như bằng tiền, việc sủ dụng lượng tiền nhận được từ việc hỗ trợ trên cũng không có cơ quan tổ chức nào hướng dẫn bà con nhân dân để sử dụng có hiệu quả đem lại lợi ích bền vững lâu dài. Việc phối hợp để đào tạo nghề nghiệp còn tính hình thức và chưa thực sự quan tâm sâu sắc đến lợi ích của nhân dân.
Giá đất bồi thường: Đối với việc bồi thường đất ở cho các hộ gia đình thì Hội đồng GPMB tiến hành chi trả bồi thường dựa trên khung giá đất của UBND tỉnh công bố hàng năm áp dụng cho từng khu vực, vị trí. Có sự vận
dụng linh hoạt xác định giá thu hồi có sự phù hợp với giá trị trường. Còn đối với đất nông nghiệp, khi bị thu hồi ngoài việc bồi thường theo giá đất cùng mục đích sử dụng thì các hộ gia đình, cá nhân còn nhận thêm những khoản tiền hỗ trợ theo quy định. Nhìn chung, công tác xác định đối tượng, điều kiện bồi thường và chi trả của Hội đồng GPMB được diễn ra công khai, dân chủ, thuận lợi. Tuy nhiên vẫn còn một số hộ có ý kiến thắc mắc xung quanh vấn đề giá cả bồi thường về đất còn thấp so với thực tế trên thị trường.
Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc gắn liền với đất: Quá trình bồi thường các loại công trình, các loại cây trồng, vật nuôi được thực hiện nhất quán theo quy định của UBND tỉnh về quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và mức giá bồi thường, hỗ trợ được quy định thống nhất trên cả 02 dự án. Cho dù cũng có không ít các hộ dân có ý kiến về mức hỗ trợ đối với công trình xây dựng trên đất không hợp pháp là còn thấp, song với biện pháp tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân thì đa phần đã đồng tình, ủng hộ và chấp thuận.
Về vấn đề tái định cư: Nhìn chung việc xác định và bố trí tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi ở mới đã thật sự đồng bộ và cụ thể, đáp ứng kịp thời cho các hộ dân bị thu hồi đất ở có nơi ở mới đảm bảo ổn định cuộc sống …
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân:
Các đơn thư chủ yếu xoay quanh vấn đề chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất, giá cả bồi thường. Sau khi nhận các đơn thư thắc mắc của các hộ dân, lãnh đạo và Hội đồng GPMB trên cơ sở Luật định, Nghị định và các văn bản pháp luật liên quan và trên chủ trương làm việc dân chủ, công khai với người dân, cộng thêm biện pháp tuyên truyền, vận động thì đã giải quyết các trường hợp theo đúng trình tự, đúng thủ tục, đúng thời gian quy định nên được đại bộ phận người dân đồng tình chấp thuận
Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai và bồi thường GPMB: Đại bộ phận người dân hiểu và thực hiện tốt nghĩa vụ của mình, đã phối hợp tốt với các cơ quan chức năng trong việc kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm kê tài sản… Nhìn chung công tác phổ biến pháp luật đất đai và chính sách bồi thường, GPMB và tái định cư của Hội đồng bồi thường cho người dân bị thu hồi đất của thành phố nói chung là chưa thật sự sâu sát, không đạt hiệu quả cao. Phần lớn người dân khi bị thu hồi đất đều hết sức quan tâm đến chính sách bồi thường GPMB bởi vì nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của họ nhưng công tác tuyên truyền này ở địa phương còn nhiều hạn chế và chưa quan tâm đúng mức nên đã xảy ra tình trạng có nhiều hộ gia đình có đơn thư thắc mắc xung quanh vấn đề chính sách bồi thường, chưa bàn giao mặt bằng đúng thời hạn nên gây ảnh hưởng đến sự triển khai dự án.
3.5.6.2 Những mặt còn tồn tại
- Khách quan:
+ Các văn bản pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến quá trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
+ Các hộ bị thu hồi đất ở có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra và lập phương án thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.
- Chủ quan:
+ Việc vận dụng các chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất đai chưa được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, nên không nhận được sự ủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất.
+ Tuy đã có sự phối hợp giữa các ngành các cấp nhưng còn chưa được chặt chẽ.
+ Một số cán bộ công chức còn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, năng lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy và lẩn tránh trách nhiệm trong công việc.