II. CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH VỐN ĐẦU TƯ
2.1. Công tác quản lý và điều hành vốn đầu tư:
1. Bước vào năm 2009, triển khai chủ trương kích cầu đầu tư, xem đây như là một công cụ nhằm chặn đà suy thoái, bảo đảm an sinh xã hội, nguồn vốn đầu tư từ NSNN đã được tập trung ở mức cao nhất so với các năm gần đây. Cụ thể tổng kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2009 của các Bộ, ngành và địa phương thuộc trách nhiệm quản lý của Vụ đầu tư là 223.966 tỷ đồng bằng các nguồn cụ thể:
- Vốn đầu tư XDCB tập trung: 101.416 tỷ đồng.
- Vốn đầu tư XDCB thuộc kế hoạch năm 2008 được phép kéo dài: 22.490 tỷ đồng.
- Nguồn vốn ứng trước kế hoạch các năm: 35.077 tỷ đồng.
- Vốn Trái phiều Chính phủ thuộc kế hoạch năm 2009: 56.500 tỷ đồng (gồm 36.000 tỷ đồng giao theo kế hoạch đầu năm và bổ sung 20.500 tỷ đồng trong năm).
- Vốn Trái phiều Chính phủ thuộc kế hoạch năm 2008 chuyển sang tiếp tục thực hiện trong năm 2009: 7.183 tỷ đồng.
- Vốn Trái phiếu Chính phủ thực hiện trong năm 2009 ứng trước cho các năm sau: 1.300 tỷ đồng.
2. Như vậy về mặt cơ chế điều hành vốn đầu tư năm 2009 bao gồm 3 loại hình chính gồm nguồn vốn năm trước được kéo dài thực hiện trong năm 2009 đối với cả nguồn tập trung và nguồn Trái phiếu Chính phủ, vốn thuộc kế hoạch năm 2009 và vốn ứng trước kế hoạch các năm cả cho vốn trái phiếu và vốn tập trung.
- Với khối lượng vốn như trên, công tác quản lý và điều hành kế hoạch vốn năm 2009 thực sự là một thách thức không nhỏ đối với Vụ Đầu tư. Để nhanh chóng triển khai có hiệu quả kế hoạch đầu tư, trược hết Vụ đã chủ động tham gia ngay từ khâu xây dựng chính sách và kế hoạch huy động vốn; phân khai kế hoạch nhà nước giao. Một số văn bản được Vụ trình Bộ ban hành kịp thời như công văn số 4899/BTC- ĐT ngày 2/4/2009 hường dẫn một số nội dung về phân bổ, thẩm tra và thanh toán vốn TPCP năm 2009; công văn số 6374/BTC-ĐT ngày 5/5/2009 hướng dẫn thời hạn tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn XDCB; công văn 7507/BTC-ĐT ngày 27/5/2009 hướng dẫn quản lý thanh toán vốn đầu tư kế hoạch 2009. Vụ Đầu tư đã tham mưu đề xuất trình Bộ ký văn bản đề nghị Chính phủ ban hành 5 giải pháp về điều hành vốn đầu
tư cuối năm và đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý và Bộ đã ký công văn hướng dẫn sớm.
Về đơn giản hóa, cải cách thủ tục hành chính: Vụ đã cụ thể hóa bằng việc trình Bộ ban hành các văn bản pháp quy nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý, kiểm soát thanh, quyết toán vốn đầu tư theo hướng cải cách thủ tục hành chính, nhất là trong khâu kiểm soát thanh toán, ngoài nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” đã thực hiện từ năm trước, năm 2009, cải cách thủ tục trong công tác quản lý chuyển từ phương thức”thẩm tra trước, thanh toán sau” sang “thanh toán trước, thẩm tra sau”; phân cấp về cơ quan tài chính địa phương thực hiện thẩm tra phân bổ vốn đầu tư trái phiếu Chính phủ các dự án y tế, giáo dục song song quá trình lập kế hoạch năm.
Việc kiểm soát thủ tục đầu tư, thẩm tra phân bổ dự toán đối với các dự án thuộc Trung ương và địa phương quản lý đã được thay đổi triệt để sang cơ chế thẩm tra sau và phân cấp một số nguồn vốn trái phiếu Chính phủ do cơ quan tài chính địa phương thực hiện. Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã được thực hiện nghiêm túc, giảm thiểu tối đa thủ tục không cần thiết cho chủ đầu tư song vẫn đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật thanh toán theo quy định( Tại cơ quan Kho bạc Nhà nước, hồ sơ thanh toán chủ đầu tư chỉ phải gửi đến 3 tài liệu thay vì 5 tài liệu như trước đây; giảm 2 hồ sơ: Biên bản nghiệm thu khối lượng và Giấy đề nghị thanh toán vốn tạm ứng, thiết bị.)
Trong công tác điều hành kế hoạch đầu tư: đã chủ động tổng hợp nắm bắt tình hình triển khai kế hoạch của các Bộ, ngành, địa phương để kịp thời tháo gỡ các khó khăn về cơ chế, xử lý các vướng mắc về nguồn vốn, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư; chủ động tổng hợp và báo cáo, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ các biện pháp tháo gỡ các khó khăn về phân bổ vốn trái phiếu của các địa phương, bố trí vốn cho các dự án… Tiếp tục thực hiện công khai tiến
độ phân bổ kế hoạch, tiến độ giải ngân của các Bộ, ngành, địa phương; kiểm tra việc giải ngân đối với một số Bộ, ngành, địa phương để hướng dẫn các đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2009; kịp thời báo cáo Bộ để báo cáo Thủ tướng Chính phủ bổ sung kịp thời bằng các nguồn vốn cho các dự án cấp bách cần có vốn ngay trong năm 2009 mà chưa có kế hoạch hoặc kế hoạch bố trí không đủ, phục vụ mục tiêu đầu tư của Bộ, ngành và địa phương; báo cáo Bộ, báo cáo Thủ tướng Chính phủ bổ sung nguồn vốn để xử lý dứt điểm nợ của các công trình giao thông đã tồn tại từ nhiều năm nay.
- Công tác tổng hợp báo cáo, nắm bắt thông tin, kịp thời phát hiện những vướng mắc để tháo gỡ hoặc trình cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết đã được Vụ chỉ đạo thực hiện quyết liệt ngay từ khi triển khai kế hoạch.
- Trong năm Vụ đã trình Bộ và tổ chức thành công 3 Hội nghị giao ban XDCB với các Bộ, ngành Trung ương và địa phương. Qua các cuộc họp giao ban này, những nội dung vướng mắc, khó khăn tại các cấp được phát hiện kịp thời, trao đổi và được xử lý ngay. Đây cũng là một biện pháp hữu hiệu trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành vốn đầu tư hàng năm.
- Vụ đã chỉ đạo các cán bộ thực hiện chủ động đi kiểm tra nắm bắt tình hình theo nguyên tắc mỗi cán bộ phải đảm bảo ít nhất có một đợt tự đi kiểm tra trong năm. Các cán bộ đã cơ bản chủ động bố trí sắp xếp tiến hành các cuộc kiểm tra nắm bắt tình hình tại các đơn vị, địa phương theo đúng kế hoạch.
- Đối với các dự án thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý, Vụ đã tham mưu và quản lý chặt chẽ, chuyển vốn kịp thời theo kế hoạch và tiến độ thực hiện dự án. Theo chỉ đạo của Bộ, công tác này đã được Vụ bàn giao sang Vụ I từ tháng 10/2009, quá trình bàn giao Vụ đã chủ động cùng Vụ I có sự
phối hợp chặt chẽ, bàn giao nhanh gọn, không ách tắc đến tiến trình thực hiện của đơn vị.
Đánh giá chung, trong công tác điều hành vốn năm 2009 Vụ đầu tư đã thể hiện sự chủ động, tích cực và quyết liệt, có hiệu quả, qua công tác điều hành này đã góp phần vào kết quả cụ thể là tỷ lệ giải ngân các nguồn vốn đạt rất cao. Dự kiến cả năm sẽ đạt giải ngân tới 99% đối với nguồn vốn tập trung và 82% đối với nguồn trái phiếu Chính phủ. Các đề xuất, báo cáo kịp thời đã giúp cho lãnh đạo Bộ có thêm nguồn thông tin hữu ích trong điều hành kế hoạch ngân sách chung hoặc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền những vướng mắc trong triển khai như vướng mắc trong phân bổ vốn tập trung, vốn trái phiếu Chính phủ của các Bộ, địa phương.
