3. 7 ỨNG DỤNG KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.7.2 Áp dụng trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn NDĐ
3.7.2.1 -Xõy dựng chiến lược và chớnh sỏch liờn quan về tài nguyờn nước
Cỏc chỉ số NDĐ rất hữu hiệu trong việc cải thiện cỏc chớnh sỏch quản lý tài nguyờn nước nhờ khả năng đỏnh giỏ tốt hơn về tỡnh hỡnh tài nguyờn nước trong một
đơn nguyờn ĐCTV hoặc trong một khụng gian xỏc định, cho phộp nhận biết cỏc vấn
đề quan trọng và nguyờn nhõn của chỳng bằng cỏch so sỏnh cỏc chỉ số với cỏc đơn nguyờn hoặc khụng gian ĐCTV tương tự. Nhờđú sẽ cải thiện chất lượng cỏc bỏo cỏo so với mục tiờu đề ra và nõng cao chất lượng đỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch chiến lược quản lý nước. Cỏc chỉ số cũng tạo cơ sở cho việc thiết lập cỏc mục tiờu quốc gia thớch hợp hơn liờn quan đến mục tiờu cải cỏch chớnh sỏch và khung phỏp lý quốc gia trong việc sử dụng và huy động hợp lý cỏc nguồn tài nguyờn. Như vậy, tớnh chất đặc thự của cỏc chỉ số là sự đơn giản húa, định lượng, liờn thụng, trỡnh tự và cho phộp so sỏnh cỏc
quốc gia hoặc khu vực khỏc nhau và cỏc khớa cạnh khỏc nhau. Cỏc chỉ số cung cấp thụng tin một cỏch dễ hiểu về cỏc hệ thống hoặc quỏ trỡnh đang được xem xột.
Nguồn nước trong phạm vi một quốc gia, một lưu vực sụng hoặc địa phương luụn là một trong những lĩnh vực được quan tõm hàng đầu. Mối quan tõm của cộng
đồng đến tài nguyờn nước thường liờn quan đến con người và hoạt động phỏt triển kinh tế - xó hội. Ngoài ra, nước là nhu cầu cần thiết cho con người và sản xuất vỡ vậy trong thực tế thường xảy ra nhiều mõu thuẫn về quyền lợi sử dụng nước. Giải quyết những mõu thuẫn này là một trong những nhiệm của quản lý tổng hợp tài nguyờn nước.
Trong phạm vi lớn (quốc gia hoặc lưu vực sụng) thỡ bộ chỉ số NDĐ này, đặc biệt là Chỉ số lượng NDĐ trờn đầu người và Chỉ số nước cho sinh hoạt là thụng tin quan trọng trong việc định hướng nhu cầu sử dụng nguồn NDĐ và đưa ra những giải phỏp về nguồn nước cho cỏc địa phương. Đõy là cơ sở cú giỏ trị khoa học hỗ trợ cho cụng tỏc xõy dựng chiến lược và chớnh sỏch liờn quan về tài nguyờn nước.
Đối với cỏc địa phương (cấp tỉnh) Chỉ số nước cho sinh hoạt và những chỉ số
khỏc cần được quan tõm nhiều hơn. Chỉ số này sẽ thể hiện mối quan tõm và truyền thống của cộng đồng về nguồn nước. Thụng tin này sẽ giỳp cho cỏc địa phương đưa ra những quyết định liờn quan đến nguồn NDĐ trong những vựng cụ thể nhằm thỏa món mọi nhu cầu xó hội.
3.7.2.2 -Quy hoạch tài nguyờn NDĐ
Quy hoạch tài nguyờn NDĐ là nhiệm vụ được quan tõm ở cỏc lưu vực sụng và
đặc biệt là tại cỏc địa phương. Hiện nay việc thực hiện đang được tổ chức thực hiện nhiều nơi và việc thiết kế quy hoạch nhiều nơi gặp những khú khăn nhất định khi xử lý thụng tin về tài nguyờn NDĐ. Bộ chỉ số NDĐ sẽ là cụng cụ hiệu quả giỳp cho việc thiết kế quy hoạch tài nguyờn NDĐđược thuận lợi trong cỏc nội dung sau:
- Định hướng nguồn nước và nhu cầu phõn bổ NDĐ cho sinh hoạt: Chỉ số
lượng NDĐ trờn đầu người và Chỉ số nước cho sinh hoạt.
- Đỏnh giỏ hiện trạng khai thỏc và hiện trạng khai thỏc sử dụng nuồn NDĐ tại cỏc tiểu vựng quy hoạch: Chỉ số sử dụng NDĐ so với lượng bổ cập và Chỉ số sử dụng NDĐ so với tiềm năng.
- Đỏnh giỏ khả năng đỏp ứng nguồn nước trong cỏc kỳ quy hoạch và xỏc định ngưỡng giới hại khai thỏc: Chỉ số sử dụng NDĐ so với lượng bổ cập và Chỉ số sử dụng NDĐ so với tiềm năng là thụng tin về tiềm năng nguồn NDĐ và khả năng đỏp ứng đối với nhu cầu phỏt triển xó hội. Cỏc chỉ số này cũng là cơ sở khoa học để xỏc định ngưỡng giới hạn về khai thỏc sử dụng NDĐ.
- Đề xuất mạng quan trắc NDĐ: Chỉ số cạn kiệt NDĐ và Chỉ số khả năng tổn thương NDĐ sẽ là cơ sở cho việc thiết kế mạng quan trắc của địa phương nhằm giỏm sỏt hiệu quả việc cạn kiệt và ụ nhiễm nguồn NDĐ.
- Phõn vựng vựng cấm và hạn chế khai thỏc NDĐ: bộ chỉ số NDĐ này, đặc biệt là Chỉ số cạn kiệt NDĐ và Chỉ số khả năng tổn thương NDĐ là cơ sởđịnh lượng cho việc phõn vựng cấm và hạn chế khai thỏc.
- Đề xuất cỏc vựng cần bảo vệ nguồn nước hạn chế ụ nhiễm: Chỉ số khả năng tổn thương NDĐ.
3.7.2.3 -Thẩm định cấp giấy phộp khai thỏc và xả thải (kể cả thu hồi giấy phộp)
Bộ chỉ số này là tài liệu và thụng tin đầy đủ về tỡnh hỡnh khai thỏc sử dụng tài nguyờn NDĐ và cỏc ngưỡng giới hạn liờn quan.
- Chỉ số sử dụng NDĐ so với lượng bổ cập và Chỉ số sử dụng NDĐ so với tiềm năng là căn cứ chủ yếu trong việc xột duyệt trữ lượng và quy mụ của cụng trỡnh khai thỏc.
- Chỉ số cạn kiệt NDĐ sẽ là một trong những căn cứ tin cậy để ra quyết định cấp giấy phộp khai thỏc (hoặc thu hồi giấy phộp).
- Căn cứ Chỉ số khả năng tổn thương NDĐ cũng là một trong những căn cứ tin cậy để ra quyết định cấp và thu hồi giấy phộp xả thải.
3.7.3 - Quy trỡnh thực hiện và quy chế thành lập cỏc bản đồ chỉ số NDĐ
3.7.3.1 -Sự cần thiết
Cỏc chỉ số NDĐ là thụng tin cụ đọng của cỏc hiểu biết về hệ thống NDĐ trong một một quốc gia, lưu vực sụng hoặc một tỉnh thành. Cỏc chỉ số NDĐ này đó được cỏc chuyờn gia trờn thế giới nghiờn cứu đưa ra và đó được nhiều người chấp thuận vỡ đỏp
Cỏc chỉ số NDĐ cú thể được xem là cụng cụ hữu hiệu trong cụng tỏc quản lý,
định hướng khai thỏc sử dụng và bảo vệ tài nguyờn NDĐ, phục vụ cụng tỏc nghiờn cứu, đỏnh giỏ, tỡm kiếm, thăm dũ và khai thỏc nước dưới đất. Cụ thể, cỏc chỉ số NDĐ
là một cụng cụ giao tiếp quan trọng cho cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, cỏc nhà quản lý và cụng chỳng vỡ cú thể đỏnh giỏ hiệu quả thực hiện cỏc biện phỏp xõy dựng chớnh sỏch, quy hoạch và cú thể giỳp đỡ để triển khai/phỏt triển cỏc chớnh sỏch mới. Cỏc chỉ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
số NDĐ cú khả năng trao đổi hai chiều cỏc thụng tin thành loại dữ liệu cần phải thu thập và dữ liệu thu thập thành thụng tin phục vụ xõy dựng chớnh sỏch liờn quan.
3.7.3.2 -Đối tượng sử dụng
Cỏc chỉ số NDĐ nếu được đầu tư thực hiện đỳng mức sẽđược ỏp dụng hiệu quả
tại cỏc cơ quan quản lý tài nguyờn nước và cỏc tổ chức, cỏ nhõn liờn quan khai thỏc sử
dụng, kinh doanh nguồn NDĐ.
3.7.3.3 -Phạm vi xõy dựng cỏc bản đồ chỉ số NDĐ
Nghiờn cứu tớnh toỏn xõy dựng cỏc bản đồ chỉ số NDĐ tốt nhất mang tớnh quốc gia, lưu vực sụng và một tỉnh hoặc liờn tỉnh. Đối với cỏc địa phương cấp tỉnh nếu được
đầu tư nghiờn cứu thỡ việc ứng dụng cỏc chỉ số NDĐ trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn NDĐ là hợp lý nhất.
Cỏc bản đồ chỉ số NDĐ cần được thành lập trong khi thực hiện điều tra đỏnh giỏ tài nguyờn NDĐ cựng tỉ lệ.
3.7.3.4 -Sản phẩm của cỏc bản đồ chỉ số NDĐ Sản phẩm bản đồ chỉ số NDĐ là bộ bản đồ bao gồm 6 bản đồ thành phần theo thứ tự sau: 1- Chỉ số lượng NDĐ trờn đầu người. 2- Chỉ số sử dụng NDĐ so với lượng bổ cập. 3- Chỉ số sử dụng NDĐ so với tiềm năng. 4- Chỉ số nước cho sinh hoạt.
5- Chỉ số cạn kiệt NDĐ.
6- Chỉ số khả năng tổn thương NDĐ.
Cỏc bản đồ sẽ được xuất bản dưới dạng bản giấy in khổ Ao kốm theo file điện tử (bản đồ số).
Để tớnh toỏn cỏc chỉ số NDĐ cần thiết phải cú đầy đủ thụng tin tương ứng với mức độ chi tiết của tỉ lệ chọn lựa. Căn cứ trờn cấu thành cỏc cụng thức tớnh toỏn chỉ số
NDĐ, cỏc phương phỏp tớnh toỏn sau đõy sẽđược đề xuất thực hiện:
1- Phương phỏp mụ hỡnh NDĐ: xỏc định tổng tài nguyờn NDĐ cú thể hồi phục, tổng lượng bổ cập hàng năm, trữ lượng động (Chỉ số lượng NDĐ trờn đầu người, Chỉ
số sử dụng NDĐ so với lượng bổ cập, Chỉ số sử dụng NDĐ so với tiềm năng và Chỉ số
cạn kiệt NDĐ).
2- Phương phỏp ĐCTV: trong trường hợp khụng thực hiện được mụ hỡnh NDĐ
cú thể thực hiện tớnh toỏn bằng cỏc phương phỏp ĐCTV truyền thống xỏc định tổng tài nguyờn NDĐ cú thể hồi phục, tổng lượng bổ cập hàng năm, tổng tài nguyờn NDĐ cú thể khai thỏc (Chỉ số lượng NDĐ trờn đầu người, Chỉ số sử dụng NDĐ so với lượng bổ
cập, Chỉ số sử dụng NDĐ so với tiềm năng và Chỉ số cạn kiệt NDĐ).
3- Phương phỏp thu thập, thống kờ, tớnh toỏn xử lý số liệu: tổng lượng khai thỏc NDĐ, tổng lượng NDĐ dựng cho uống và tổng nhu cầu nước uống, tổng dõn số, tốc độ
hạ thấp mực nước (Chỉ số lượng NDĐ trờn đầu người, Chỉ số sử dụng NDĐ so với lượng bổ cập, Chỉ số sử dụng NDĐ so với tiềm năng, Chỉ số nước cho sinh hoạt và Chỉ số cạn kiệt NDĐ).
4- Phương phỏp DRASTIC: sử dụng để xỏc định cỏc diện tớch cú mức nhạy cảm nhiễm bẩn NDĐ khỏc (Chỉ số khả năng tổn thương NDĐ).
3.7.3.6 -Nội dung và phương phỏp thể hiện cỏc bản đồ
Nội dung thể hiện cho từng bản đồ chỉ số NDĐ:
1- Cỏc yếu tốđịa hỡnh: theo tỉ lệ bản đồ nghiờn cứu tài nguyờn nước liờn quan. 2- Ranh giới hành chớnh cỏc cấp quản lý tài nguyờn nước.
3- Giỏ trị của chỉ số NDĐ được thể hiện bằng màu nền theo thang phõn chia
được quy định như trong Bảng 3.36.
4- Tại từng quận/huyện/thị xó giỏ trị cỏc chỉ số NDĐđược thể hiện bằng chữ số (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
màu xanh dương kốm theo tờn quận/huyện/thị xó màu đen. 5- Màu sắc và thang đỏnh giỏ:
- Chỉ số lượng NDĐ trờn đầu người và Chỉ số sử dụng NDĐ so với lượng bổ
- Cỏc chỉ số cũn lại sẽ sử dụng màu xanh, vàng và đỏ thể hiện mức bền vững, kộm bền vững và khụng bền vững.
Màu sỏch và thang đỏnh giỏ thể hiện trong Bảng 3.36.
Bảng 3.36 - Tiờu chớ đỏnh giỏ tớnh bền vững cỏc chỉ số NDĐ của tài nguyờn NDĐ
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
Đề tài “Nghiờn cứu, đỏnh giỏ tớnh bền vững của tài nguyờn nước dưới đất
ở thành phố Hồ Chớ Minh, Đồng Nai và Bỡnh Dương” được thực hiện theo hợp đồng số TNMT.02.15/HĐKHCN ngày 10/6/2011 đó ký giữa Bộ Tài nguyờn và Mụi trường với Liờn đoàn Quy hoạch và Điều tra tài nguyờn nước miền Nam. Thời gian thực hiện 24 thỏng (từ thỏng 1/2011 đến thỏng 12/năm 2012). Kết quả thực hiện đề tài đó được những thành cụng sau:
- Đó thực hiện đầy đủ cỏc hạng mục theo Thuyết minh đề cương đề tài đó được phờ duyệt năm 2011.
- Đó đạt được mục tiờu nghiờn cứu đề ra trong Thuyết minh đề tài đó được phờ duyệt.
Kết quảđỏnh giỏ tớnh bền vững của tài nguyờn NDĐở TPHCM, tỉnh Đồng Nai và tỉnh Bỡnh Dương cho thấy toàn vựng được xếp loại bền vững. Riờng TPHCM được xếp loại khụng bền vững, điều này cho thấy hoạt động khai thỏc đó cú tỏc động xấu
đến nguồn NDĐ. Do cú, cần cú những giải phỏp và quyết định cấm, hạn chế khai thỏc NDĐ và chuẩn bị nguồn nước khỏc thay thế.
Toàn vựng được phõn thành 32 khu vực tớnh toỏn theo ranh giới hành chớnh cấp quận/huyện/thị xó. Trong đú, cú 7/12 khu vực được xếp loại khụng bền vững (TPHCM: 7 khu vực, Đồng Nai: 3 khu vực và Bỡnh Dương: 2 khu vực). Đõy là những khu vực tập trung dõn cư, hoạt động sản xuất cụng nghiệp và nụng nghiệp (tưới ở Đồng Nai) cú nhu cầu sử dụng nước rất lớn. Vỡ vậy, cần giảm thiểu và kiểm soỏt nghiờm ngặt cỏc hoạt động khai thỏc NDĐ trong cỏc khu vực này và điều chỉnh bổ
sung nguồn nước mặt. Cỏc khu vực cũn lại xếp loại kộm bền vững và bền vững liờn quan đến những nơi cú nhu cầu khai thỏc khụng nhiều hoặc khụng khai thỏc NDĐ (cỏc khu vực phõn bố nước mặn phớa nam TPHCM) tựy vựng cụ thể sẽ cú những chớnh sỏch quản lý hoạt động khai thỏc NDĐ hợp lý và tăng cường nguồn nước mặt cho cỏc hoạt động phỏt triển xó hội và tăng trưởng kinh tế.
Một số giải phỏp được đề xuất hiện đang được cỏc địa phương thực hiện như điều chỉnh bổ sung nguồn nước mặt ở TPHCM, Bỡnh Dương và Đồng Nai, cấm khai thỏc trong vựng cú mạng cấp nước cụng cộng, hạn chế khai thỏc ở Dĩ An (Bỡnh Dương), Biờn Hũa (Đồng Nai)... Những giải phỏp này khỏ phự hợp kết quả đỏnh giỏ
tớnh bền vững của tài nguyờn NDĐ của đề tài. Điều này cho thấy việc chọn lựa cỏc chỉ
số cho đề tài phự hợp điều kiện ỏp dụng vựng nghiờn cứu núi riờng và ỏp dụng ở Việt Nam núi chung.
Quỏ trỡnh thực hiện nhúm tỏc giảđó tớch lũy được những kiến thức liờn quan về
chỉ số NDĐ và ứng dụng trong kết quả nghiờn cứu của đề tài, đặc biệt trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn NDĐ và đề xuất quy trỡnh thực hiện cỏc chỉ số NDĐ.
í nghĩa khoa học và thực tiễn
Quản lý tổng hợp tài nguyờn nước là một phương phỏp tiếp cận toàn diện, bao gồm cỏc yếu tố về tỡnh trạng của nền kinh tế, xó hội và sinh thỏi, tài nguyờn nước (cả
nước mặt và NDĐ, số lượng nước và chất lượng) và mối quan hệ cỏc yếu tố này. Quản lý tổng hợp tài nguyờn nước phải cú cỏc cụng cụ truyền thụng hiệu quả giữa cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, ra quyết định, cỏc nhà quy hoạch, quản lý, nhà khoa học và cụng chỳng. Chỉ số NDĐ cú thể giỳp đơn giản húa thụng tin về quản lý tổng hợp tài nguyờn NDĐ và thiết lập giao tiếp hiệu quả giữa cỏc nhúm người sử dụng nước khỏc nhau.
Cỏc chỉ số NDĐ được dựng để so sỏnh và đối chiếu tỡnh hỡnh NDĐ giữa cỏc vựng miền khỏc nhau. Vỡ vậy, cỏc chỉ số NDĐ phải đảm bảo cung cấp được thụng tin chớnh xỏc về đỏnh giỏ hiện trạng tài nguyờn NDĐ của vựng quan tõm. Điều này rất quan trọng vỡ sẽ giỳp cho việc định hướng nhiều mục tiờu chớnh sỏch liờn quan đến tài nguyờn nước nhờ khả năng đỏnh giỏ tốt hơn về tỡnh hỡnh tài nguyờn nước. Nghĩa là thụng qua cỏc chỉ số NDĐ, người ta dễ dàng nhận biết cỏc vấn đề quan trọng và nguyờn nhõn gõy ra bằng cỏch so sỏnh cỏc chỉ số NDĐ với khu vực tương tự.
Từ cỏc chỉ số này, cỏc cấp quản lý tài nguyờn NDĐ sẽ tiếp cận thụng tin về tài nguyờn NDĐ dễ dàng. Từ đú, cú thể được những quyết định và chớnh sỏch hợp lý nhằm thỏa món nhu cầu dựng nước toàn xó hội trong tiến trỡnh tăng trưởng kinh tế.
Kiến nghị:
- Kết quả nghiờn cứu của đề tài cho thấy cú khả năng ỏp dụng vào thực tiễn trong điều kiện ở Việt Nam. Đõy là những thụng tin mang tớnh tổng hợp cao, dễ sử
- Đõy là hướng nghiờn cứu mới ở Việt Nam, nờn cũng cần đầu tư nghiờn cứu tiếp cỏc chỉ số khỏc mà UNESCO đó đề xuất để chọn lựa một bộ chỉ số NDĐ phự ỏp dụng cho Việt Nam và phỏt triển trở thành Tiờu chuẩn ngành.
Túm lại, với tổng kinh phớ được cấp 936.400.000 đồng, đề tài đó hoàn thành cỏc mục tiờu, nhiệm vụ và nội dung nghiờn cứu đó được phờ duyệt, nguồn vốn sử dụng