- Khong kich thich duQ'c dia phuang quan 1y soluQ'ng ngum di hQc m9t cach hi~u qua bai Ie truang hqp so 1uQ'ngtre em trong d9 tu6i den truang cua dia phuang co tang
c)Th'!c trlJ-ngphon b6 NSNN trong llnh v'! cy te'
Ngan sach nha nuac danh cho y te tang dang ke trong nhfi'ng nam qua. Dieu do the hi~n nhfi'ng nll 11!C cua Dang va Nha nuac ta doi vai sl! nghi~p cham sac suc khoe nhan dan, Tu 732 ty d6ng nam 1991, ngan sach nha nuac danh cho y te tang dii 1en
18.976 ty d6ng nam 2005. So vai GDP, ngan sach nha nuac chi cho y te da tu 0,95% nam 1991 tang len 2,26% nam 2005. So vai t6ng chi ngan sach nha nuac, ngan sach nha nuac chi cho y te da tu 6,06% nam 1999 tang len 8,66% nam 2005.
M~c du da co nhfing dong gop nhat dinh cho sl! phat tri~n cua ho~t d¢ng y te trong do-isong x5 h¢i, tuy nhien, chi sl! nghi~p y te vAnt6n t~i m¢t so h~n che sau:
1) Chi con dan trai, khong tr9ng diem, tu do tinh hi~u qua khong cao d~c bi~t Ia nhfing khoang chi nang cap tr~m xa, phong kham t~i cac dia phuong vung sau, vUng xa. Dieu nay da dAnden thl!c trang qua tai cho cac b~nh vi~n trung tam, do nguo-i dan thieu tin tuong vao chat luqng phvc cua cac casay te t~i dia phuang.
2) M~c du chlnh sach tien luong da duqc cai cach tUngbuac doi vai ho~t d¢ng sl! nghi~p trong do co nganh y te, song vAn chua dap rrng yeu du dam bao mrrc thu nh~p thoa dang d~c biety la che d¢ trq cap b6i duang cho d¢i ngli nhan vien lam vi~c trong cac b~nh vi~n con qua thap nhu: trl!c dem, trl!c ca m6 ... da dAn den nhfing tieu cl!c phi trong nganh y te dang ngay m¢t gia tang lam anh huO'rtgkhong nho den uy tin cua nganh.
d) Th'!-c trfJ-ngphtin b6 ngtin stich cho phtit triln kinh te'xoti dolgidm ngheo:
Day la khoan chi cho tieu dung phvc Vl;l san xuat, t~o dieu ki~n cho cac nganh kinh te ho~t d¢ng thu~n lqi. Xuat phat tu mvc dfch ho~t d¢ng cua cac don vi Sl! nghi~p kinh te khong phai la ho~t d¢ng kinh doanh thu lqi nhu~n, do do ap dVng che d¢ cap phat nhu m¢t dan vi dl! toan.Quy mo chi sl! nghi~p kinh te tang m~nh, tu 1991 chi a
mrrc 784 ti d6ng nhung den nam 2002 d5 d~t 6988 ti, va den 2006 d5 d~t ti d6ng. Nhu v~y chi trong vong m¢t th~p lien chi sl! nghi~p kinh te d5 tang 7,91 lAn.Tu do da gop phAn tfch cvc trong vi~c tang cuo-ng cac ho~t d¢ng khuyen nong, khuyen lam, khuyen ngu, bao v~ thvc v~t, nghien coo va ap dvng nhieu giong mai phvc cho nong nghi~p.
Ngoai ra m¢t so chuang trlnh duqc nghien coo tri~n khai nhu: dfiy m~nh ho~t d¢ng xlic tien thuang m~i, tlm kiem thi truo-ng dAu ra cho nong san, chuong trlnh dV an tr6ng mai 5 tri~u ha rung, chuang trlnh phu xanh dat trong d6i nlii tr9c ... D~c bi~t Ia sV gia tang m~nh khoan chi d~ nang cap ca sa h~ tAng, phvc h6i cac cong trlnh de, ke,giao thong, thuy lqi ... va hAu nhu nam nao cling nay sinh khoan chi phong chonh khac phl}c h~u qua thien tai.
Tuy nhien do qua trlnh quan 19 va ki~m soat chi thieu ch~t che nen tlnh tr';lng that thoat lam lang phi ngu6n von cua Nha mrac hi¢n va.ncan ph6 bien dang kti la cac khoan chi dti tu sua CC1sah';ltang anhi~u dia ban trong thai gian qua.
Danh giQ chung vi vi¢c phiin b6NSNN giai d0f:ln1996 -2006
Th'!c te phan b6 NSNN thai gian qua 10 nam tra l';liday cho thay: Nha nuac da co chit truC1ngkha r6 rang trong vi¢c chuy~n d6i chinh sach chi theo huang giam dan vai tro bao cap, bao bi¢n, tang dan vai tro di~u tiet doi vai n~n kinh te.
Tu nam 2004, dinh milc phan b6 chi thucmg xuyen ctia ngan sach Nha nu6c theo Quy~t dinh s6 139/2003/QD - TTg ngay 11/7/2003 ctia Thti tu6ng Chinh phti la din cil quan trQng dS xac dinh t6ng milc chi thucmg xuyen cho cac BQ, co quan Trung uong va cac dia phuong.
Qua qua trinh thlJC t~ thlJc hi~n h~ th6ng dinh milc phan b6 chi thucmg xuyen ctia ngan sach Nha nu6c trong nhfrng nam ti~p theo da d~t dUQ"cnhfrng k~t qua quan trQng nhu: Co ban da dam bao tinh c6ng b&ng, hQ"pIy; dam bao tinh c6ng khai, minh b~ch ctia ngan sach Nha nu6c. D6ng thai da thS hi~n uu tien d6i v6i vimg mi~n nui, vimg cao, vung d6ng bao clan tQc c6 nhi~u kh6 khan va viIng kinh t~ trQng diSm; Phil hQ"pv6i kha nang din d6i ngan sach Nha nu6c, bao dam thlJc hi~n nhi~m V\lphat triSn kinh t~ - xa hQi, qu6c phong, an ninh; g6p ph~n tang cuang c6ng tac quan IytM chinh, sir d\lng ngan sach c6 hi~u qua, ti~t ki~m.
v~m{tt chti truong, vi~c xay dlJng h~ th6ng dinh milc phan b6 chi NSNN ap d\lng tu nam ngan sach 2007 se hu6ng theo nam yeu c~u chinh sau:
I) Dam bao kinh phi dS g6p ph~n thlJc hi~n nhi~m V\lphat triSn kinh t~ - xa hQi, an ninh, qu6c phong 2006-2010 ctia ca nu6c, cling nhu tung B6, di~ phuong theo Nghi quy~t D~i hQi X, Nghi quy~t D~i hQi Dang bQ cac cfrP da quy~t dinh, uu tien nhfrng lInh vlJc quan trQng (giao d\lc, dao t~o, d~y ngh~, khoa hQc, c6ng ngh~, m6i truang ...) tang milc uu tien d6i vai vilng mi~n nui, Tay Nguyen kh6 khan.
2) Phil hQ"pv6i kha nang din d6i NSNN nam 2007 va giai do~n 2006-2010.
3) ThlJc hi~n dung quy dinh t~i Khoan g) Di~u 4 Lu~itNSNN, sau m6i thai ky 6n dinh ngan sach, phai tang kha nang tlJ can d6i, phat triSn ngan sach dia phuong, thlJC hi~n giam d~n s6 b6 sung tu ngan sach cfrp tren ho{tc tang ty I~ ph~n tram (%) di~u ti~t s6 thu nQPv~ ngan sach cfrp tren.
4) Thuc dAy thlJc hanh ti~t ki~m, ch6ng lang phi, cach cach hanh chinh nang cao chfrt IUQ"ngdich V\l c6ng, sir d\lng hiSu qua ngan sach nha nu6c g6p ph~n d6i m6i quan
ly tai chinh d6i v6'i khu vgc sg nghi~p cong, khuy~n khich xff hQi hoa, huy dQng cac ngu6n 19c xff hQi de ph<ittrien kinh t~ - xff hQi.
5) Cac tieu chi cua djnh muc phan b6 ngan sach phai r6 rang, dO'n gian, d~ hieu, d~ th\lc hi~n va kiem tra, dam bao cong b~ng, cong khai va minh b:;tch,tirng bu6'c phu hQ'p v6'i thong l~ qu6c t~.
ve quan ly bQi chi ngan sach, Lu~t quy djnh: "NSNN duqc can d6i theo nguyen t~c t6ng s6 thu tir thu~, phi va l~ phi phai 100 hO'nt6ng s6 chi thuOng xuyen va gop ph:1n dch lily ngay cang cao vao chi d:1utu ph<ittrien. Truong hQ'pcon bQi chi, thi s6 bQi chi phai nh6 hO'ns6 chi d:1utu ph<ittrien, ti~n t6'i can b~ng thu, chi ngan sach".
ve phan d.p ngu6n thu, nhi~m V\lchi va quan h~ giii'a ngan sach cac cfrp thl,fchi~n theo nguyen t~c: Ngan sach trung UO'llggiu vai tro chu d:;to,bao dam cac nhi~m V\l chi~n luQ'c,co quy mo toan qu6c. Con ngan sach dja phuO'llg duqc phan cfrp ngu6n thu bao dam chu dQng trong thl,fchi~n nhi~m V\lduqc giao, 6n djnh ty l~ dieu tiSt va s6 cfrPb6 sung tir 3 - 5 nam. Ma rQng quyen tv chu de dja phUO'llgchu dQng khai thac cac ngu6n thu t:;tich6 va chu dQng b6 tri chi tieu hQ'plY.
Tir nhUng chinh sach dung d~n duQ'Cthe chS b~ng phap lu~t va phap l~nh ma tinh hinh NSNN dff duQ'ccai thi~n mQt cach r6 r~t it nhfrt tren cac phuO'ng di~n sau day: • H:;tn chS, tiSn t6'i xoa b6 vi~c ph<it hanh tien de bil d~p tham h\lt ngan sach. Cac
nguyen t~c thu, chi ngan sach lanh m:;tnhduqc thiSt l~p.
• H~ th6ng thu NSNN dff duQ'ccai cach cilng v6'i qua trinh d6i m6'i kinh t~, trQng Him la cai cach h~ th6ng thu~ qu6c gia. Ngu6n thu NSNN ngay cang gia tang mQt cach 6n djnh, Chinh phu co the dl,fbao tru6'c duQ'c nhUng biSn dQpg trong thu ngan sach tren cO'sa nhUng can cu xac dang de chu dQng dieu hoa thu, chi NSNN. Tir 2005 d~n nay, dff thgc hi~n chinh sach dQng vien hQ'p ly vao NSNN a muc 21 - 22% GDP.
• Ngu6n thu ngan sach a cac tinh, thanh dff tang len mQt cach ben vung. s6 tinh, thanh ph6 gia nh~p cau l:;tcbQ 1.000 ty d6ng tra len dff tang len. Vi~c phan dp dff dam bao cho dja phuO'ng co du nang 19c tai chinh th\lc hi~n cac nhi~m V\l chinh trj tren dja ban.
• Vi~c phan b6 ngay cang dl,fatren h~ th6ng tieu chi, dinh muc r6 rang hO'n.Tieu chi, djnh muc phan b6 NSNN dffduqc xay dl,fng,b6 sung va ngay cang hoan thi~n. • T6c dQtang d:1utu cho ph<ittrien trong t6ng chi NSNN tir 2001 dSn nay deu tang.
Giai do<;tn2004 - 2006 theo danh gia chungl2: t6ng thu NSNN tang 34,2% (binh quan g~n 16%/nam), trong d6 thu ngan sach Trung uang tang 40,5% (binh quan 18,5%), thu ngan sach dia phuang (NSDP) tang 22,4% (binh quan 10,6%/nam); t6ng chi NSNN tang 46,2% (binh quan 20,4%), trong d6 t6ng chi can d6i NSDP tang g~n 40% (binh quan tang han 18%/nam), chi d~u tu phat tri~n NSDP tang han 71% (binh qmln tang 31%/nam). Nhung thanh Wu nay cho thAy NSNN kh6ng ngimg Ian m<;tnh, thlic dAy tang truong, da qwin 1y dugc quan h~ thu chi va kh~c phvc dugc tinh tr<;tng tham hvt NSNN. Tuy nhien, ph<;tmvi h~ th6ng dinh muc phan b6 chua bao quat hSt cac lInh V\l'C; cac vung mi~n nlii, vung cao, vung d6ng bao dan tQc kh6 khan m~c du da dugc Uti tien trong h~ th6ng dinh muc phan b6 ngan sach, nhung trong giai do<;tnmai (2006 - 2010), mvc tieu va yeu e~u phat tri~n kinh tS - xa hQi, xoa d6i giam ngheo dugc Chinh phu d~t ra rAt Ian nen e~n phai tang mue dQUti tien han d6i vai h~ th6ng dinh mue phan b6.
Qua trinh ehuy~n d6i cache phan b6 ngan sach trong thai gian vua qua cling mai chi coi la buac dau, nen vAn th~ hi¢n ton tC;limOt so van de can tiep Wc hoan chinh, b6 xung la:
MtJl la, chua thiet l~p duqc mOt chien luqc t6ng th~ ve phan phoi, S11d\lng NSNN cho cae linh v'!c xa hOi, vi¢c chi NSNN vAn chi duqc xem xet trong khuon kh6 cac ke hOC;lChngiin hC;ln,doi khi mang n~ng tinh doi pho tinh the, do do hi¢u qua chua cao, trueu tinh chu dOng va ben vung, vai tro thuc day hOi nh~p con hC;lnche, chua th~ra m\lc tieu uu tien Ia phat tri~n con nguai. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hai hI,thieu ca che dffi khoat va mC;lnhdC;lntC;lOmoi twang va dieu ki¢n thu~n lqi nhieu han trong vi¢c phan cap mC;lnhquyen t'! quyet dinh ve ngan sach, dau tu, huy dOng von dau tu ... cho cac vung kinh te trQng di~m, cho cac chu th~S11d\lng ngan sach. Chua co mOt phuang phap lu~n lam ra tuang quan chi ngan sach cho phcidt tri~n va cho cac linh v'!c xii hOi nham PTCN, cho nen NSNN vAnbi phan tan giua vi¢c h!a chQn cac m\lc tieu uu tien trong tung thai kY.
Ba la, phan cap quan ly ngan sach chua th~t day du, h¢ thong NSNN con long ghep giUa ngan sach cac cap chinh quyen, chua ph<it huy quyen quyen chu dOng va trach nhi¢m cua chinh quyen dia phuang cac cap; thai gian 6n dinh ngan sach (3-5 nam) chua du d~ khuyen khich chinh quyen dia phuang quan tam nhieu han den chien luqc dau tu dai hC;ln.
12H9i thao: Danh gia tinh hinh phan b6 NSNN giai dOC;ln2004 - 2006 va Dv thao quy dinh phan b6 NSNN giaidOC;ln2007 - 2009;Uy ban Kinh t~ -Ngan sikh cua Qu6c h9i, 89 Tai chinh va B9 K~ hOC;lCh- Diu tu,Ha N9i ngay dOC;ln2007 - 2009;Uy ban Kinh t~ -Ngan sikh cua Qu6c h9i, 89 Tai chinh va B9 K~ hOC;lCh- Diu tu,Ha N9i ngay
ReIn la, chfnh sach Uti tien dau tu cho cac vung ngheo, vung kh6 khan da tung b-
uac dem l<;tisl! phat tritin ve kinh te, xa hQi cho cac dia phuong kh6 khan, giam ty l¢ ngheo d6i. M~c du v~y, ty l¢ so hQ ngheo con kha cao va sl! chenh l¢ch ve thu nh~p, muc song gifra cac tinh gi~lUngheo con Ian; nam 2001 va 2002, ty l¢ so hQ d6i ngheo trong ca nuac la 10%, trong d6 ty l¢ nay a mien nlii gap 1,5-2 Ian so vm binh qwln chung cua ca nuac.
Niim la, cong tac quy ho<;tchphat tritin nganh, vling va lanh thO duqc chuAnbi
chua tot va khong duqc c~p nh~t thuang xuyen, dan den vi¢c phan phoi va Slrdl:mg ngan sach xet tren ph<;tmvi ca nuac con phan tan, hi¢u qua thap va c6 sl! trung Hip gifra cac dia phuong. 1'inh tr<;tngbao cap qua NSNN hi¢n nay con Ian kti ca ban cap cho DNNN va bao cap xa hQi; chua thl!c Sl!tach b<;tchgifra quan ly Nha nuac, quan ly kinh doanh va quan ly dich Vl;lcong; hi¢u qua Slrdl;lng von va kinh phf ngan sach thap; tinh tr<;tnglang phf van con kha phO bien, nhat la trong quan ly chi dau tu XDCB, chi quan ly hanh chfnh. Tien trlnh xa hQi hoa cac linh vl!c chi giao dl;lc,y te, van hoa xa hQi .... con ch~m.
Tom I~i, vi¢c phan phoi va Slrdl;lng NSNN cho PTCN a nuac ta trong thai gian qua da d<;ttduqc nhfrng thanh t1;fUrat quan trQngbuac dau c6 co che'l huy dQng them cac nguon ll!c ngoai ngan sach dti t~p trung chi cho con nguai va phat tritin nguon nhan ll!c, duqc thti hi¢n nhu: tang cuang dau tu cho giao dl;lCdao t(;\O,y te, bao v¢ va cham s6c tre em; chu trQng chi cho cong tac dau tu xoa d6i giam ngheo, tang chi cho co sa h<;ttang, tang chi cho van hoa ngh¢ thu~t thti thao va nghien coo khoa hQc. TUngbuac co cau l<;ti chi NSNN theo huang giam ph<;tmvi bao bi¢n, giam m<;tnhcac doi tuqng bao cap; bo' trf tang chi y te, Chinh sach quan ly, Slrdl;lngngan sach da tung buac duqc hoan thi¢n dam bao vi¢c phan bO, quan ly, Slrdl;lng ngan sach nha nuac hi¢u qua, ch~t che, g~n quyen h<;tnvai trach nhi¢m, ... Tuy nhien vi¢c phan bO va Slrdl;lng ngan sach nha nuac van con nhfrng h<;tnche nhu hi¢u qua chi NSNN chua cao, con lang phi, con hi¢n tuqng kinh phi cua nha nuac xuong den nguai dan chua kip thai, nhieu dl! an chua ph<ithuy duqc hi¢u qua. Vai nhfrng quyet tam cua Dang va nha nuac, cling vai nt>ll!c dua nhfrng tien bQ KH-KT vao vi¢c dOi mai ho<;ttdQng tai chfnh, hy vQng vi¢c phan bO ngan sach se ph<it huy duqc vai tro tich cl!c cua minh vao cong cUQcxoa d6i giam ngheo, cai thi¢n tUng
Chuong III.
DE XUAT PHVdNG PHAp LUAN"sa DlJNG HDI VAo PHAN BO
NGAN SACH VI PHAT TRIEN CON NGVOI CHO GIAI DOAN TIl3P THEO I. v~quan di~m ly lu~n va phuong phap lu~n:
1. Lay quan diem cila UNDP la quan diem chi dgo mang tinh nguyen tilc dl pluin bb ngdn stich vi m1!ctieu PTCN:
1.1. Sau han 15 nam UNDP cong bo HDR cua cac quoc gia, y nghia nhan van cua quan di~m nay, ding nhu vai tro tac dQng chfnh sach cua cac HDR da duqc khing dinh, d~c bi¢t doi vm cac quoc gia dang phcit tri~n. Bang h¢ thong so li¢u da duqc luqng hoa cua mInh, HDR da th~ hi¢n duqc nhililg vung, nhililg nm, nhililg linh vl!c cUQc song nguai dan con doi ngheo, bat blnh d~ng va chiu nhi~u bat c~p xa hQi khac. Dl!a vao quan di~m ly lu~n PTCN cua UNDP phan b6 ngan sach, truac het chung ta da thl!c hi¢n vi¢c "md rt}ngco ht}i b!a chQn va ndng cao niing 11fCl1fa chQn" cho mQi nguai dan, khong phan bi¢t dan tQC,giai tfing xa hQi. Quan di~m PTCN chu trQng d~c bi¢t tai nhililg doi tuqng ngheo, kern co hQi phat tri~n va de bi t6n thuang, d~ cao vai tro nha nuac trong vi¢c t(;\Onen sl! blnh d~ng, cong bang thl!c sl! trong xa hQi.
1.2. Co ht}i l1fa chQncho con nguai theo quan di~m UNDP duqc hi~u mQt cach t6ng th~, Ia co hQi truac mQi m~t cua ho(;\tdQng cUQcsong sang t(;\o:tiep c~n vO'imQt thu nh~p ngay mQt cao; quy~n duqc song trong mQt cUQcsong dfiy du, h(;\nhphuc va truang thQ; quy~n duqc huang th\l nhililg gia tri v~t chat va tinh thfin cua xa hQi; quy~n duqc hQc t~p va duqc phat huy nang ll!C, nhiing y tuang sang t(;\Ova tieng noi tham gia cua mlnh cho xa hQi. Nang cao nang ll!Ccho con nguai aday ding duqc hi~u la nang ll!C toan di¢n: nang IlJCth~ chat va nang ll!Ctrf tu¢ cua con nguai.
1.3. Theo quan di~m PTCN cua UNDP, vi¢c phan b6 chi tieu cong chu trQng den nhung linh vl!c xa hQi nham ma rQng co hQi chb con nguai, do la dfiu tu cho xoa doi giam ngheo, chi cho giao d\lC va y te.... Theo quan di~m PTCN d~ phan b6 ngan sach, hy vQng chung ta se t~p trung duqc vao nhung linh vl!c uu tien, tung buac khac ph\lc