3. Đánh giá hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc
3.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Nguyên nhân của tình trạng thiếu vốn đầu tư một phần do số công trình đâu tư trên địa bàn nhiều cần số vốn lớn nhưng nguyên nhân chủ yếu là do tỉnh đã không huy động hết nguồn vốn từ các kênh khác nhau.
- Nguyên nhân của hạn chế trong công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư là do các cơ quan lập kế hoạch, quy hoạch trong đầu tư còn nóng vội vào đầu tư, đầu tư ồ ạt, có nhu cầu đầu tư cao mà không có những kế hoạch khả thi, hợp lý. Cơ chế, chính sách của nhà nước thay đổi, vật tư, vật liệu, nhân công tăng do vậy phải điều chỉnh, bổ sung toàn bộ các dự án đã duyệt. Mất thời gian chuẩn bị thủ tục phải đi lại một vòng nữa như một dự án mới. Nhiều công trình không giải phóng mặt bằng để thi công, là nguyên nhân gây nên chậm chễ trong việc chuẩn bị đầu tư.
- Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư XDCB. Do trình độ quản lý của cán bộ thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản còn yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn. Một số cơ quan được giao chủ đầu tư lại không có chuyên môn nghiệp vụ về quản lý đầu tư xây dựng. Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc các lĩnh vực vừa yếu về năng lực lại vừa yếu về số lượng. Việc thực hiện quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc và còn vi phạm như : bố trí vốn đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc và còn vi phạm như : bố trí vốn đầu tư các dự án không tuân theo quy định, chất lượng các dự án thấp, quản lý chất lượng thi công các công trình chưa chặt chẽ, thực hiện quy chế đấu thầu và chỉ định thầu chưa nghiêm túc, thiếu cạnh tranh gây thất thoát ngân sách nhà nước.
- Nguyên nhân trong phân bổ và sử dụng vốn. Một số đơn vị thi công năng lực yếu kém về nhân lực, thiết bị và tài chính cũng được chỉ thầu hoặc trúng thầu các công trình. Một số doanh nghiệp lớn làm nhiều công trình trở nên quá tải với năng lực của chính mình cũng là một trong số những nguyên nhân làm chậm tiến độ và giải ngân chậm.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư không thường xuyên liên tục và thực hiện chưa nghiêm, thiếu các chế tài xử lý các vi phạm. Việc xử lý các vi phạm về đầu tư và xây dựng chưa kiên quyết như: xây dựng không đúng quy hoạch, chất lượng cấu kiện công trình kém, công trình hoàn thành đưa vào sử dụng
không lập quyết toán theo quy định. Các cơ quan quản lý nhà nước chưa tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý những sai phạm trong quản lý đầu tư và xây dựng.
Tóm lại, sự yếu kém, bất cập trong công tác quản lý đầu tư của các ngành, các cấp là do tinh thần trách nhiệm trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, cơ chế chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Sự buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý kế hoạch đầu tư và quá trình đầu tư xây dựng. Các khâu, từ xác định chủ trương, xây dựng dự án, thẩm định dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát vốn, thanh quyết toán chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở để một số cán bộ có chức, có quyền hoặc quản lý đầu tư và xây dựng mất phẩm chất đạo đức lợi dụng chiếm đoạt, tham nhũng, gây thất thoát. Cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ và thường xuyên thay đổi khiến cho các ngành, các cấp bị động, lúng túng trong quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư. Năng lực các tổ chức tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật còn thấp, năng lực quản lý của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, công tác giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực, việc kiểm tra và nghiệm thu còn dễ dãi làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XDCB TỈNH VĨNH PHÚC
Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản là hoàn thành công trình đúng kế hoạch, tránh kéo dài thời gian đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư và phát huy tác dụng của vốn đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội. Ta xem xét một vài nhóm giải pháp sau: