III. Thực trạng phát triển kinh tế tư nhân ở Việt Nam
5. Nguyên nhân
5.1. Nguyên nhân chủ quan.
5.1.1. Luật pháp, chính sách, cơ chế quản lý vĩ mô của nhà nước vẫn chưa tạo lòng tin cho các hộ cá thể, tiểu chủ và doanh nghiệp tư bản tư nhân, nhất là những nhà doanh nghiệp có vốn lớn, có đầu óc kinh doanh yên tâm làm ăn lâu dài.
Một thời gian dài trước đây Đảng và Nhà nước ta đã không chủ trương khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân, bởi vậy việc tích luỹ vốn, trau dồi kinh nghiệm kinh doanh trong cơ chế thị trường và mở rộng quan hệ quốc tế của các doanh nghiệp này gần như không có. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, ban hành Luật Doanh nghiệp … nhằm tạo hành lang pháp lý và môI trường thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển. Tuy nhiên trong thực tế, nhiều chủ trương, chính sách bị biến dạng qua các tầng nấc hành chính, cơ quan nhà nước vẫn “ hành dân là chính, sự tha hoá trong bộ máy và đoọi ngũ cán bộ không giảm” nên vẫn không tạo được lòng tin cho các chủ doanh nghiệp tư bản tư nhân. Mặt khác, ở tầm vĩ mô cũng chưa hình thành đựoc một hệ thống tổ chức có đủ thẩm quyền để quản lý: từ đề xuất định hướng chiến lược phát triển, chính sách hỗ trợ, tổ chức đào tạo, chuyển giao công nghệ, thông tin thị trường, giáo dục pháp luật … cho các cơ sở sản xuất kinh doanh tư nhân. Tình trạng tự phát, mạnh ai nấy làm, phát triển thiếu định hướng, thiếu phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau trong khu vực kinh tế tư nhân cũng như với các doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, doanh nghiệp vó vốn đầu tư nước ngoài… còn diễn ra phổ biến, đã không tạo nên sức mạnh chung mà nhiều khi còn kìm hãm lẫn nhau. Đó là những khó khăn lớn cả về vật chất lẫn tinh thần, cả khách quan và chủ quan đối với
sự hình thành và phất triển của khu vực kinh tế tư nhân. Vì thế những năm qua, kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản tư nhân ở nước ta tuy phát triển nhanh vè số lượng, nhưng phổ biến vẫn là quy mô nhỏ, tiềm lực chưa mạnh, khả năng liên doanh, hợp tác và vươn ra thị trường nước ngoài còn rất hạn chế
5.1.2. Thiếu sự phối hợp giữa kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân trong một kế hoạch phát triển có bài bản ở tầm chiến lược.
Trong kế hoạch phát triển của các ngành, hầu như không tính đến khu vực kinh tế tư nhân, hầu như không tính đến khu vực kinh tế tư nhân. Hoạt động sản xuất kinh doanh và vai trò, vị trí của kinh tế tư nhân trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực chưa được xác định trong kế hoạch phát triển ở tầm vĩ mô. Chức năng dẫn dắt khu vực kinh tế tư nhân phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa của kinh tế nhà nước không những mờ nhạt, mà còn có trường hợp các doanh nghiệp nhà nước chèn ép, lấn át khu vực kinh tế tư nhân, dành nhiều thuận lợi cho mình.
ở tầm vĩ mô, chưa có sự phối hợp chặt chẽ và phân công rõ ràng giữa ngành và địa phương trong việc quản lý khu vực kinh tế tư nhân, cụ thể là chưa có một cơ quan nào được giao trách nhiệm đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp tư bản tư nhân, còn việc quản lý chỉ đạo thì không có cơ qan nào đảm nhận.
Quản lý nhà nước đối với các khu vực kinh tế tư nhân chưa chặt chẽ và không rõ ràng, vì vậy những cơ sở trong quản lý, cấp phép sản xuất kinh doanh không được kịp thời rút kinh nghiệm, bổ sung, sửa đổi. Sau khi đã cấp giấy phép kinh doanh thì việc quản lý bị buông lỏng, không có cơ quan nhà nước cụ thể chịu trách nhiệm kiểm tra và hướng dẫn hoạt động của doanh nghiệp một cách chặt chẽ và thường xuyên. Tình trạng hoạt động không theo đăng ký kinh doanh, trốn lậu thuế, gian lận thương mại… cũng như hiẹu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên thực tế không kiểm soát đựoc. Những quan hệ mới về lao động giữa chủ doanh nghiệp và người làm thuê phát sinh trong thực tế nhưng văn bản pháp luật ( quy định về chế độ bảo hiểm, ký kết hợp đồng, chế độ tiền lương …) không
được ban hành kịp thời và nhất là thiếu sự kiểm tra giám sát của cơ quan có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động cũng như giới chủ doanh nghiệp
Cho đến nay, việc xác định cụ thể những tiêu chí để đánh giá, phân loại kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân cũng chưa rõ ràng, thống nhất, trong thực tế việc nhìn nhận đánh giá các loại hình kinh tế này còn tuỳ tiện, chủ quan. Có lẽ vì thế mà nhiều chính sách, giải pháp quản lý kinh tế vĩ mô tỏ ra chưa thực sựu sát hợp đối vưói khu vực kinh tế tư nhân, do đó đã hạn chế sự phát triển của khu vực này.
5.1.3. Thủ tục xin thành lập doanh nghiệp còn phức tạp.
Chính vì lẽ đó mà nó không khuyến khích việc thành lập doanh nghiệp và huy động vốn trong nhân dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh. Nạn quan liêu giấy tờ với nhiều thủ tục hành chính phức tạp, chưa thật sự tạo điều kiện thuận lợi cho dân. .. đã làm nản lòng những người muốn lập nghiệp.
Bên cạnh đó, vẫn còn một bộ phận khá lớn các chủ doanh nghiệp tư bản tư nhân chưa thực sự yên tâm khi bỏ vốn đầu tư vào kinh doanh do chính sách của Nhà nước còn nhiều bất cập và chưa đồng bộ, do những hạn chế về thông tin kinh tế, trình độ năng lực yếu, kinh nghiệm kinh doanh chưa nhiều … và nhất là lo nhà nước “ vỗ béo để rồi làm thịt “. Vì vậy, để phát triển ổn định, lâu dài cho khu vực kinh tế này thì việc giải quyết những trở ngại nói trên là rất cần thiết.
5.1.4. Cơ chế thương mại, thể chế tài chính tín dụng, chính sách thuế và tổ chức hỗ trợ thị trường, v.v. vho khu vực kinh tế tư nhân còn thiếu và yếu kém.
Các doanh nghiệp tư bản tư nhân chưa được tiếp cận đầy đủ các nguồn nhập khẩu, xin hạn ngạch… đã hạn chế việc tiếp xúc với thị trường thế giới của khu vực tư nhân qua xuất khẩu và nhập khẩu. Gần đây Chính phủ đã nới lỏng các quy định và cho phép mọi doanh nghiệp được quyền xuất nhập khẩu trực tiếp không cần phải có một lượng vốn nhất định như trước, nhờ vậy đã tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều doanh nghiệp tư bản tư nhân tham gia vào thị trường thế giới.
Tuy vậy trong thực tế vẫn chưa hết những phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp như thời gian làm thủ tục hải quan cũng như thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu.
Về tài chính, tín dụng: khả năng tiếp cận các nguồn vốn đầu tư trung và dài hạn hiện nay của các doanh nghiệp tư bản tư nhân vẫn còn khó khăn bởi các thủ tục về thế chấp vẫn chưa được giải quyết; thể chết tín dụng ngân hàn chưa làm được vai trò hỗ trợ, giúp đỡ tích cực và có hiệu quả cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển.
Chính sách thuế gần đây mặc dù đã có nhiều thay đổi theo hướng đơn giản, dễ tính, dễ thực hiện, nhưng chưa các doanh nghiệp cho rằng vấn đề không phảI ở mức thuế cao mà là ở chỗ có quá nhiều loại thuế và mức thuế. Việc áp dụng thuế VAT vào các doanh nghiệp tư nhân đã gây phức tạp cho doanh nghiệp do sự chuẩn bị chưa chu đáo, chưa tính toán hết được những cáI khó khăn và không khó khăn của nó. Tóm lại, khắc phục những tồn tại, yếu kém trong hoạch định chủ trương, chính sách và giảI pháp tổ chức, quản lý vĩ mô của Nhà nứơc đối với khu vực kinh tế tư nhân, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho khu vực kinh tế này phát triển là cách tốt nhất để phát huy khả năng của nó phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế và thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong giai đoạn mới.
5.2. Nguyên nhân khách quan.
5.2.1. Thiếu mặt bằng sản xuất.
Thiếu mặt bằng sản xuất ảnh hưởng rất lớn đến chiến lược kinh doanh của các doanh nghiệp. Hiện nay, Luật đất đai chỉ quy định quyền sử dụng đất, không cho phếp tư nhân có quyền sở hữu và hạn chế việc mua bán đất đai. Hậu quả là quyền sử dụng đất không được chuyển nhượng công khai, giá đất thiếu ổn định dẫn đến tình trạng đầu cơ, sử dụng kém hiệu quả. Trong điều kiện như vậy sẽ bất lợi cho các doanh nghiệp mới thành lập khó có mặt bằng ổn định để sản xuất, kinh doanh. Thêm vào đó lại có sự phân biệt đối xử trong doanh nghiệp nhà nước và
