II. Một số giải pháp đổi mới và phát triển DNNN trong trình hội nhập.
4. Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các Tổng công ty nhà nớc, hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh.
hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh.
Tổng công ty nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn, có thể huy động vốn từ nhiều nguồn, trong đó vốn nhà nớc là chủ yếu; thực hiện kinh doanh đa ngành , có ngành chính chuyên sâu; có liên kết giữa các đơn vị thành viên về sản xuất, tài chính, thị trờng... ; có trình độ công nghệ và trình độ quả lý tiên tiến, năng xuất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và quốc tế.
Hoàn thành việc sắp xếp các tổng công ty nhà nớc hiện có nhằm tập trung hơn nữa nguồn lực để chi phối đợc những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; làm lực lợng chủ lực trong việc bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô; cung ứng những sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân và xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả. Những ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần tổ chức tổng công ty nhà nớc: khai thác, chế biến dầu khí và kinh doanh bán buôn xăng dầu; sản xuất và cung ứng điện; hoá chất và phân bón hoá học...
Thí điểm, rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực hiện chuyển tổng công ty nhà nớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ- công ty con, trong đó tổng công ty đầu t vốn vào các doanh nghiệp thành viên là những công ty trách nhiệm hũ hạn một chủ (tổng công ty) hoặc là công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối. Ngoài ra, tổng công ty có thể đầu t vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Theo báo cáo của Ban Đổi mới quản lý doanh nghiệp Trung ơng, hiện nay cả nớc 17 Tổng công ty 91, hơn 76 Tổng công ty 90, với khoảng 2000 DNNN là thành viên, chiếm hơn 90% giá trị tài sản cố định và trên 70% giá trị tài sản lu động của toàn bộ DNNN. Hầu hết các Tổng công ty lớn đã xây dựng đợc chiến lợc phát triển, bớc đầu tập trung đợc vốn và nguồn lực của các thành viên. Bên cạnh những mặt đã đạt đợc nêu trên, tổ chức của tổng công ty nhà nớc ta hiện nay còn nhiều biểu hiện bất cập. Việc thành lập tổng công ty còn mang nặng tính hành chính cha phải là kết quả tất yếu của tích tụ và tập trung, thiếu chất keo kết dính, bộ máy quản lý hành chính cồng kềnh kém hiệu quả. Nội dung sở hữu về vốn cha rõ ràng, vốn của tổng công ty mới chỉ là con số cộng đơn giản, cha tạo cho tổng công ty có thực lực tài chính mạnh, nguồn kinh phí hoạt động còn phụ thuộc một cách thụ động vào tỷ lệ trích từ kết quả doanh thu của các đơn
vị thành viên, tổng công ty cha điều tiết đợc vốn theo yêu cầu và mục tiêu đầu t chung. Tổng công ty là một đơn vị hành chính trung gian cha làm đợc vai trò của bộ máy quản lý và điều hành hoạt động của toàn tổng công ty. Địa vị pháp lý và quyền đại diện chủ sở hữu cung nh vai trò, trách nhiệm, quyền hạn giữa Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc cha rõ ràng. Trong hội đồng quản trị, tổng
giám đốc vừa là ngời quản lý, vừa là ngời điều hành dẫn đến có sự chồng chéo, bao biện làm thay. Vì vậy, hoạt động của các tổng công ty còn kém hiệu quả.
Việc thành lập các tổng công ty là cần thiết để tiếp tục phát triển cần phải hoàn thiện mô hình tổ chức và cơ chế hoạt động của nó theo mô hình tập đoàn kinh tế, bảo đảm chế độ một đại diện sở hữu, đó là hội đồng quản trị thay cho chế độ hai đại diện cùng sở hữu có nh vậy mới nâng cao đợc vai trò của Hôị đồng quản trị, phân rõ trách nhiệm quản lý và lãnh đạo. Lựa chọn, bố trí cán bộ có năng lực, trình độ, có kiến thức và kinh nghiệm quản lý, quản trị kinh doanh vào Hội đồng quản trị và bộ máy điều hành. Cơ chế hoạt động của Tổng công ty phải đợc hoàn thiện theo cơ chế tập đoàn, đặc biệt là cơ chế tạo vốn, quản lý vốn và sử dụng vốn có hiệu quả. Cần vận dụng thực hiện “chế độ tham dự” giữa Tổng công ty với các công ty thành viên để tẩp trung và phát huy tối đa sức mạnh về vốn, nhân lực, các nguồn lực khác mà Tổng công ty có. Phát triển một số tổng công ty theo mô hình tập đoàn kinh tế, với sự đa dạng hoá về mặt sở hữu, đa ngành, đa lĩnh vực, trên cơ sở liên doanh, liên kết, sáp nhập giữa các công ty, xí nghiệp xuất phát từ yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh của chính bản thân từng doanh nghiệp thành viên để trở thành những tập đoàn kinh tế mạnh tham gia hợp tác, cạnh tranh có hiệu quả với các đối tác nớc ngoài ở thị trờng trong và ngoài nớc.
Thí điểm hình thành tập đoàn kinh tế trong một số lĩnh vực có điều kiện, có thế mạnh, có khẳ năng phát triển để cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả nh: dầu khí, viễn thông, điện lực, xây dựng...
5. Triệt để xoá bỏ cơ chế đầu t xin cho bằng con đờng cấp phát, nhà nớc
đâu t cho các doanh nghiệp đợc thực hiện thông qua các công ty đầu t tài chính của mình.
Các công ty đầu t nhà nớc chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc về việc kinh doanh vốn, bảo toàn và phát triển vốn, chia lãi với doanh nghiệp và chia sẻ rủi ro với doanh nghiệp theo vốn góp cổ phần. Chấm dứt việc sử dụng vốn nhà nớc để bù lỗ, xoá nợ cho DNNN.
Từng bớc hình thành vững chắc thị trờng chứng khoán, đổi mới và phát triển hệ thống Ngân hàng thơng mại, các công ty đầu t tài chính, phát huy
nguồn vốn xã hội và bên ngoài, theo nguyên tắc tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm.
Khuyến khích các DNNN tham gia thị trờng chứng khoán, để có thể tìm đợc cơ hội đầu t và thu hút đợc nhiều vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trờng (trong nớc cũng nh nớc ngoài). Đó là một vấn đề rất quan trọng mà Nhà nớc cần thực hiện nhanh để giảm mức độ phụ thuộc của các DNNN vào Nhà nớc.
6. Thực hiện đúng chức năng của nhà nớc, không can thiệp vào hoạt động
kinh doanh của doanh nghiệp, bảo đảm cho doanh nghiệp có đầy đủ các quyền trong kinh doanh theo các qui định của pháp luật.
Nhà nớc quản lý doanh nghiệp bằng pháp luật bảo đảm cho các doanh nghiệp thực hiện kinh doanh theo đúng pháp luật: hoàn thiện hệ thống kiểm toán độc lập, hệ thống thanh tra nhà nớc, để đánh giá sát đúng tình hình tài chính của doanh nghiệp và có giải pháp thích hợp, kịp thời trong việc xử lý, tác động đến hoạt động của các DNNN. Đối với các doanh nghiệp cổ phần, Nhà n- ớc tác động vào hoạt động sản xuất kinh doanh không phải bằng quyền lực hành chính mà chỉ với t cách cổ đông nh các cổ đông khác. Những doanh nghiệp có vị trí quan trọng đặc biệt, Nhà nớc thông qua cổ phần chi phối hay cổ phần vàng để thực hiện các quyền quyết định của mình khi thấy cần thiết.
Các DNNN kinh doanh cần thực hiện chế độ quản lý công ty (công ty hoá). Đó là việc bảo đảm cho các doanh nghiệp có quyền quyết định phơng hớng sản xuất, đầu t, quyền tổ chức bộ máy, bố trí nhân lực, quyền tiếp cận thị trờng, quyền hởng thụ một phần lợi nhuận... Thực hiện chế độ quản lý công ty theo cơ chế quản lý của công ty cổ phần thông qua đại hội cổ đông, hội đồng quản trị, uỷ ban kiểm soát, giám đốc điều hành để tăng cờng vai trò trách nhiệm của lãnh đạo quản lý. Tăng cờng hệ thống kiểm toán độc lập, kiểm soát nội bộ của cổ đông và giám sát chặt chẽ của xã hội đối với hoạt động của doanh nghiệp.
7. Cùng với quá trình sắp xếp tổ chức lại, mỗi DNNN cần có sự nỗ lực vơn
lên, nâng cao ý thức tự chủ, đổi mới trang thiết bị, hiện đại hoá doanh nghiệp, khả năng dự báo, xây dựng chiến lợc sản phẩm, tiếp cận thị trờng.
DNNN phải đợc hiện đại hoá, có trình độ sản xuất kinh doanh cao trở thành đầu đàn về công nghiệp và chất lợng sản phẩm với sức cạnh tranh cao. Đồng thời, DNNN cần tăng cờng khả năng dự báo chiến lợc, khả năng tiếp thị, giới thiệu sản phẩm mở rộng thị trờng ra ngoài nớc. Đây là những công việc cấp bách hiện nay của doanh nghiệp. Vì vậy, sự nỗ lực vơn lên, chủ động, sáng tạo trong sản xuất kinh doanh của mỗi doanh nghiệp là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động kinh tế cạnh tranh và hội nhập thị trờng quốc tế của Việt Nam hiện nay.