II. Một số giải pháp đổi mới và phát triển DNNN trong trình hội nhập.
2. Sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách
Doanh nghiệp tự chủ quyết định kinh doanh theo quan hệ cung cầu trên thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập và điều lệ hoạt động. Xoá bỏ bao cấp đối với doanh nghiệp. Thực hiện chính sách u đãi đối với các ngành, vùng, các sản phẩm và dịch vụ cần u tiên hoặc khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế. Ban hành Luật cạnh tranh để bảo vệ và khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng trong khuôn khổ pháp luật chung. Đối với DNNN hoạt động trong lĩnh vực độc quyền cần quy định kiểm soát giá và điều tiết lợi nhuận và tổ chức một số DNNN cùng cạnh tranh bình đẳng.
Nhà nớc ban hành tiêu chí đánh giá hiệu quả và cơ chế giám sát doanh nghiệp nhà nớc.
Đổi mới chế đội kế toán, kiểm soát, chế độ báo cáo, thông tin, thực hiện công khai hoạt động kinh doanh và tài chính doanh nghiệp.
- Về vốn: doanh nghiệp đợc tiếp cận và thu hút các nguồn vốn trên thị trờng để phát triển kinh doanh; đợc chủ động xử lý các tài sản d thừa, vật t, hàng hoá ứ đọng
Nhà nớc có cơ chế để trong 5 năm 2001-2005 cơ bản tạo đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp. Không thu tiền sử dụng vốn ngân sách đi đôi với việc
chuyển hình thức cấp vốn sang đầu t vốn. Thí điểm lập công ty đầu t tài chính nhà nớc để thực hiện đầu t và quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp. Nghiên cứu ban hành Luật Sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào kinh doanh.
Doanh nghiệp đợc tự chủ trong việc phân phối và trích lập các quỹ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung. Nhà nớc có chính sách đối với những tài sản do doanh nghiệp đầu t vồn bằng vốn vay và đã trả hết nợ bằng nguồn khấu hao cơ bản và lợi nhuận do chính tài sản đó làm ra theo hớng thực hiện haì hoà các lợi ích, phù hợp với các đặc điểm của từng ngành nghề, lĩnh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển.
- Về đầu t: tăng thêm quyền và trách nhiệm của DNNN trong quyết định đầu t trên cơ sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyệt.
- Về đổi mới, hiện đại hoá công nghệ: doanh nghiệp đợc áp dụng chế độ u đãi đối với ngời có đóng góp vào đổi mới công nghệ mang lại hiệu quả thiết thực cho doanh nghiệp; chi phí này đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm. Nhà nớc có chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu t đổi mới công nghệ.
- Về lao động, tiền lơng: doanh nghiệp quyết định việc tuyển chọ lao động và chịu trách nhiệm giải quyết chế độ với ngời lao động do mình tuyển dụng không có việc làm bằng các nguồn kinh phí của doanh nghiệp; đợc tự chủ trong việc trả tiền lơng và tiền thởng trên cơ ở năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Về cán bộ quả lý doanh nghiệp: doanh nghiệp chủ đọng lựa chọn và bố trí cán bộ quản lý theo hớng chủ yếu là thi tuyển; cơ quan nhà nớc và tổ chức có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp. Nhà n- ớc có cơ chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ quản lý doanh nghiệp.
- Về thanh tra, kiểm tra: hàng năm doanh nghiệp phải đợc kiểm toán, kết quả kiểm tra là căn cứ pháp lý về tình hình tài chính của doanh nghiệp. Các cơ quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với doanh nghiệp và thông báo trớc cho doanh nghiệp. Cơ quan bảo vệ pháp luật chỉ kiểm tra, thanh tra khi doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về kết quả thanh tra, kiểm tra.
3. Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN
Mục tiêu cổ phàn hoá DNNN là nhằm: tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nớc, và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất ,kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu
quả cho DNNN, phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của cổ đông và tăng cờng sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích cảu Nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động. Cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành t nhân hoá DNNN.
Đối tợng cổ phần hoá là những DNNN hiện có mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết quả sản xuất kinh doanh.
Hình thức cổ phần hoá gồm: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán một phần giá trị hiện có của doanh nghiệp cho các cổ đông; cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp; chuyển toàn bộ doanh nghiệp thành công ty cổ phần. Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp không đợc gây khó khăn hoặc gây ảnh hởng đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh các bộ phận còn lại của doanh nghiệp.
Tính đến tháng 5 năm 2001, nớc ta đã tiến hành cổ phần hoá 642 DNNN, trong đó số doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hoá là 502 DNNN và hầu hết các doanh nghiệp này bớc đầu làm ăn có hiệu quả, kinh doanh có lãi, các chỉ tiêu về doanh thu, nộp ngân sách, thu nhập của ngời lao động và giải quyết việc làm đều tăng. Song tiến độ thực hiện cổ phần hoá còn chậm so với yêu cầu. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ này, trong đó có những nguyên nhân chủ yếu về nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân viên doanh nghiệp, cơ chế chính sách còn cha thông thoáng. Vì vậy, để đẩy mạnh việc cổ phần hoá DNNN ngoài việc tăng cờng tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, nhà nớc cần có những biện pháp hành chính đối với cán bộ lãnh đạo cố trì hoãn hoặc không thực hiện việc cổ phần hoá doanh nghiệp mình. Bên cạnh đó, Nhà nớc cần sửa đổi, bổ sung Nghị định 44/1998-NĐ/CP nhằm loại bỏ hạn mức tham gia của cá nhân và pháp nhân vào doanh nghiệp cổ phần hoá, đẩy mạnh việc kiểm định, đánh giá tài sản, rút ngắn thời gian thực hiện các dự án cổ phần hoá của các doanh nghiệp. Cơ quan nhà nớc cần thực hiện đầy đủ các u đãi về mọi mặt đã dành cho các doanh nghiệp cổ phần hoá nh cho vay tín dụng, xuất nhập khẩu, chuyển nhợng
tài sản... để các doanh nghiệp này hoạt động bình thờng ngay đợc sau khi cổ phần.