Chương 2 Nội dung và kết quả nghiên cứu
2.1.2. Tần suất nguyên nhân tham nhũng được đề cập
Những năm qua cuộc đấu tranh tham nhũng của Đảng và Nhân dân ta diễn ra rất quyết liệt và đã thu được kết quả bước đầu song đến nay có thể nói nạn tham nhũng vẫn chưa được đẩy lùi một cách cơ bản. Tình hình vẫn diễn ra phức tạp, có nơi có chiều hướng gia tăng với những thủ đoạn hết sức tinh vi, có trường hợp câu kết, móc nối ngang dọc giữa các phần tử thoái hoá biến chất trong các cơ quan Nhà nước và ngoài xã hội, rất khó phát hiện làm cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng hết sức khó khăn.
Tham nhũng có nhiều nguyên nhân và điều kiện khác nhau, tuy nhiên có thể xem xét đến một số nguyên nhân và điều kiện cơ bản nảy sinh tham nhũng như nguyên nhân khách và nguyên nhân chủ quan.
Nguyên nhân khách quan được xác định như Việt Nam là nước đang phát triển , trình độ quản lý còn lạc hậu, mức độ sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện , quá trình chuyển đổi cơ chế, tồn tại và đan xen giữa cái mới và cái cũ; Ảnh hưởng của mặt trái cơ chế thị trường; do ảnh hưởng của tập quán văn hóa ( nạn quà cáp hối lộ, nhiều nét văn hóa của con người Việt như “ miếng trầu là đầu câu chuyện ”, “ ăn quả nhớ kẻ trồng cây ”… đã và đang bị lợi dụng để thực hiện hành vi tham nhũng).
Nguyên nhân và điều kiện chưa quan được xác định đó là hệ thống chính trị chậm được đổi mới, hoạt động của bộ máy nhà nước kém hiệu quả;
Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ , công chức, đảng viên bị suy thoái; công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên còn yếu kém. Chính sách pháp luật chưa đầy đủ , thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán, cải cách hành chính vẫn còn chậm và lúng túng, cơ chế “ xin – cho ” trong hoạt động công vụ còn phổ biến, thủ tục hành chính còn nhiều phiền hà và nặng nề, bất hợp lý.
Bên cạnh đó còn có sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng , chống tham nhũng trong một số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát và thường xuyên, xử lý chưa nghiêm đối với hành vi tham nhũng; chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan nhà nước trong đấu tranh phòng chống tham nhũng chưa rõ ràng, thậm chí còn chồng chéo , thiếu một cơ chế phối hợp cụ thể và hữu hiệu,
thiếu các công cụ phát hiện và xử lý tham nhũng , việc huy động nhân dân cũng như sự tham gia của lực lượng báo chí vào cuộc đấu tranh tham nhũng chưa được quan tâm đúng mức và phù hợp.
chế độ tiền lương
thấp
hệ thống chính
sách chưa theo kịp sự pt của
kt-xh
thiếu kế hoạch phòng chống tham nhũng dài hạn
cơ chế
xin-cho hệ thống pháp
luật
giải pháp phòng chống tham nhũng
chưa đáp ứng
được yêu cầu
đạo luật
phức tạp bổng lộc suy đồi
đạo đức một số cán bộ , công chức thiếu tính chuyên nghiệp 0
5 10 15 20 25 30 35 40
0.4 0.5 1.3 1.4 1.7 2.2 3
8.1
29.7
36
biểu đồ 2.1.2. Nguyên nhân tham nhũng được đề cập cụ thể trong bài báo. (%)
Kết quả phân tích thu được ở biểu đồ 2.1.2, ta có thể thấy, nguyên nhân và điều kiện nảy sinh tham nhũng được bàn luận trên báo tuổi trẻ là; trong tổng số 1.118 tin bài được đăng tải, có 402 tin bài đề cập đến nguyên nhân tham nhũng là do một bộ phận các cán bộ , công chức thiếu tính chuyên nghiệp, ý thức tu dưỡng đạo đức lối sống còn thấp chiếm tỷ lệ khá cao (36
%), nguyên nhân tham nhũng do suy thoái đạo đức, sa đọa , không tốt chiếm tỷ lệ 29,7 %. Bên cạnh đó chế độ bổng lộc ( giúp tối đa hóa lợi ích cá nhân
nên các chủ thể kinh tế sẽ lao vào quá trình tạo ra và phân chia bổng lộc. Về mặt lý thuyết , bổng lộc có thể được tạo ra theo nhiều cách khác nhau, nhưng trên thực tế, cách thức quan trọng nhất là biện pháp can thiệp của chính phủ, tức là vi phạm nguyên tác hoạt động tự do của thị trường) chiếm 8,1 %. Các vấn đề liên quan khác như; hệ thống chính sách , pháp luật chưa đồng bộ ( bao gồm cả tình trạng văn bản , chính sách thiếu minh bạch đồng bộ; việc tổ chức thực hiện các chủ trương, giải pháp về phòng chống tham nhũng được đề ra trong những năm qua vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, hiệu quả chưa cao ( bao gồm cả các giải pháp chống tham nhũng được cho là chưa hiệu quả, việc xử lý tham nhũng “ còn nhẹ ”, chưa thỏa đáng; Thiếu một chương trình, kế hoạch phòng, chống tham nhũng tổng thế và dài hạn; Đạo luật phức tạp và không minh bạch quy định cụ thể trình tự tố tụng chậm chạp, với sự tùy tiện của các cán bộ trong quá trình thực hiện; cơ chế xin cho và chế độ tiền lương thấp.. không được đề cập đến nhiều.
tham ô
tài sản đưa hối lộ, nhận hối lộ
lạm dụng chức quyền chiếm đoạt tài
sản
lợi dụng chức vụ chiếm đoạt tài
sản
làm giả
giấy tờ lợi ích đưa hối lộ, môi
giới
sử dụng trái phép tài sản của nhà
nước 0 khác
5 10 15 20 25 30
14.5
28.8
6.4
17.3
5.2
9.4 8.7
3
6.7
biểu đồ 2. Nguyên nhân chủ yếu được đề cập trong bài báo (%)
Kết quả phân tích cho thấy, nguyên nhân được đề cập trên báo tuổi trẻ đa dạng và phong phú, hầu hết trên tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội.
Tuy nhiên , mức độ đề cập trong bài báo thì có khác biệt ở từng nguyên nhân.
Trong đó, nguyên nhân tham nhũng do đưa hối lộ và nhận hối lộ được đề cập nhiều nhất chiếm 28,8 %. ; lợi dụng chức vụ để chiếm đoạt tài sản trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi chiếm 17,3%; nạn tham ô, chiếm đoạt tài sản chiếm 14,5 % . Bên cạnh đó báo chí còn đề cập đến các nguyên nhân ; đánh bạc, đưa hối lộ, môi giới hối lộ, sử dụng trái phép tài sản của nhà nước, làm giả giấy tờ để chiếm đoạt hàng chục tỷ đồng, cố ý làm trái quy định của nhà nước gây hậu quả nghiêm trọng, chạy án,chạy chức, vì lợi ích, lấy tiền công quỹ để tiêu xài riêng; hệ thống pháp luật có nhiều kẽ hở có thể lợi dụng, lòng tham cá nhân…cũng được đề cập , tuy nhiên chiếm một tỷ lệ không đáng kể.
Những nguyên nhân tham nhũng cụ thể được đề cập trong bài báo như ; đánh bạc , đưa hối lộ đề nghị phóng viên đăng những việc làm sai trái của doanh nghiệp, hối lộ để đưa anh trai trốn ra nước ngoài, bộ máy hành chính cồng kềnh, biển thủ công quỹ, bớt xét thau đổi chủng loại vật tư thi công sai, có nhiều sơ hở trong cơ chế quản lý giáo dục, cố ý làm trái các quy định của nhà nước gây hậu quả nghiêm trọng , chạy án , chạy chức, chiếm hữu tài sản của nhà nước thành của riêng, lập chứng từ giả để tham ô, chiếm đoạt hàng tỷ đồng …. Thuộc nhóm nguyên nhân sau:
do lòng tham cá nhân
do hệ thống pháp
luật còn nhiều kẽ
hở
do những sai lầm khuyết điểm
yếu kém trong công tác tổ chức
do bản chất nền kinh tế thị
trường
do trình độ dân trí
thấp
do suy đồi
về đạo đức khác 32.3
57.7
0.700000000000001 4.5
0.4 0.3
39.2
0.3
biểu đồ 2.1.4. Nguyên nhân nào dưới đây được đề cập trong bài báo (%)
Nhìn vào biểu đồ 2.1.4, ta thấy , nguyên nhân tham nhũng được đề cập
chiếm 57,7 % . Đánh giá một cách toàn diện hệ thống pháp luật này, chúng ta dễ dàng nhận thấy sự bất cập và còn nhiều kẽ hở, là mảnh đất sinh sôi, phát triển của tham nhũng, đặc biệt là các quy định trong lĩnh vực quản lý tài chính, xét duyệt các dự án đầu tư, đấu thầu, duyệt chi, cấp phát ngân sách, cho vay, pháp luật về xây dựng cơ bản và quản lý tài chính trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, xuất nhập khẩu, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng…Những biểu hiện cụ thể của sự bất cập đó là sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, còn nhiều kẽ hở, chưa thực sự phục vụ nhân dân, thiếu văn bản hướng dẫn kịp thời dẫn đến cách hiểu và giải thích khác nhau…
Tệ tham nhũng nói chung và các tội phạm có tính chất tham nhũng phát triển phổ biến và gây hậu quả hết sức nghiêm trọng như hiện nay chủ yếu và trước hết do những sai lầm, khuyết điểm trong hoạt động của nhiều cơ quan Đảng và Nhà nước và do sự thoái hoá biến chất của một bộ phận cán bộ, Đảng viên.
Ý thức tự phê bình và phê bình của cán bộ, đảng viên còn yếu. Biểu hiện cụ thể là chưa có cán bộ, đảng viên nào phạm pháp hoặc có hành vi tham nhũng, tiêu cực, lãng phí được phát hiện do kết quả của phê bình và tự phê bình trong nội bộ. Một số vụ việc có liên quan đến tham nhũng, tiêu cực, lãng phí bị quần chúng, công luận phát hiện, tố giác, song các tổ chức đảng liên quan, tổ chức đảng cấp trên, các cơ quan thanh tra, kiểm tra hoặc không biết hoặc biết nhưng không tích cực ngăn chặn để những hành vi đó phát triển thành những vụ án nghiêm trọng.
Các ý kiến đồng tình với việc xác định những nguyên nhân dẫn đến việc “chưa tạo ra được những chuyển biến cơ bản trong công tác xây dựng Đảng cũng như trong việc nâng cao chất lượng của các tổ chức đảng và của đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là chưa ngăn chặn và đẩy lùi được tệ tham nhũng, lãng phí”.
Nhóm các nguyên nhân do lòng tham cá nhân , muốn chiếm đoạt tài sản và do suy đồi đạo đức chiếm tỷ lệ khá cao ( trên 30 %) , nhóm nguyên nhân do những sai lầm khuyết điểm trong hoạt động của một số cơ quan đảng
và nhà nước; do yếu kém trong công tác tổ chức cán bộ do sự buông lỏng , yếu kém trong quản lý nhà nước; do bản chất của nền kinh tế thị trường, do trình độ dân trí thấp và do những nguyên nhân khác ít được đề cập