Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH
3.3. Thực trạng vai trò của Hội Nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh
3.3.6. Vai trò của Hội Nông dân trong huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới
Trong xây dựng Nông thôn mới, cơ sở hạ tầng không những làm thay đổi diện mạo nông thôn, thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn là điều kiện thuận lợi nâng cao đời sống tinh thần cho người dân. Thực tế, kết cấu hạ tầng nông thôn như đường giao thông nội thôn, liên thôn, liên xã, đường nối các khu dân cư với hệ thống giao trục giao thông; đường nội đồng; hệ thống thủy lợi, hệ thống điện lưới, trường học, chợ nông thôn, các công trình nhà văn hóa,… được xếp thứ tự là các hạng mục ƣu tiên cần đƣợc phát triển để đáp ứng với yêu cầu cần thiết của đời sống sản xuất và sinh hoạt của người dân. Khi được cấp ủy, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần chúng nhân dân tuyên truyền về các nội dung, mục đích, yêu cầu của chường trình xây dựng Nông thôn mới cũng như lợi ích trước mắt và lâu dài thì người dân mới chủ động, tích cực tham gia đóng góp tiền của, ngày công lao dộng, hiến đất, cây cối hoa màu sẵn sàng phục vụ cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.
Ba Chẽ là huyện miền núi, vùng cao còn nhiều khó khăn, việc đầu tƣ xây dựng nông thôn mới thiếu rất nhiều nguồn lực để thực hiện. Do vậy, huyện Ba Chẽ đã chủ động ƣu tiên dành nguồn ngân sách thỏa đáng tập trung cho xây dựng nông thôn mới, đồng thời kêu gọi các cơ quan, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài huyện chung tay đóng góp, ủng hộ xây dựng nông thôn mới.
Kết quả, từ năm 2011 đến năm 2014 (theo báo cáo của Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới huyện Ba Chẽ) toàn huyện đã huy động đƣợc 517.907,4 triệu đồng;
Trong đó:
- Vốn trực tiếp cho Chương trình từ ngân sách: 243.599,0triệu đồng;
- Vốn lồng ghép từ các chương trình khác: 75.822,0 triệu đồng;
- Vốn tín dụng: 72.785,0 triệu đồng;
- Vốn huy động doanh nghiệp và các loại hình khác: 40.529,3 triệu đồng;
- Vốn huy động từ cộng đồng dân cƣ: 71.247,1 triệu đồng;
- Nguồn khác: 13.925,1 triệu đồng.
Hội Nông dân với vai trò của mình cũng đã tích cực kêu gọi sự ủng hộ giúp đỡ từ các tổ chức Hội Nông dân trong tỉnh và các hộ gia đình sản xuất kinh doanh giỏi trong và ngoài huyện. (Năm 2014, đã kêu gọi ủng hộ đƣợc 570 triệu đồng - theo báo cáo của Hội Nông dân huyện). Bên cạnh đó, Hội Nông dân các cấp đã tập trung tuyền tuyền, vận động cán bộ, hội viên nông dân trực tiếp tham gia đóng góp ngày công lao động, đóng góp tiền của, hiến đất,…để làm đường, làm nhà văn hóa thôn,… Điển hình nhƣ thôn Pắc Cáy xã Đồn Đạc, Hội Nông dân đã vận động đƣợc mỗi hộ gia đình tự nguyện đóng 10 triệu đồng để làm đường nội thôn.
Bảng 3.20. Hội Nông dân tham gia đóng góp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn 3 xã huyện Ba Chẽ
Tên xã Tổng kinh phí (triệu đồng)
Hội nông dân đóng góp (triệu đồng
Tỷ lệ dóng góp (%)
Lương Mông 11.635 187,32 1,61
Thanh Sơn 9.580 114,96 1,2
Đồn Đạc 12.235 163,949 1,34
Tổng cộng 33.450 466,229 1,39
(Nguồn số liệu điều tra thực tế) Hộp 3.4. Tâm sự của hộ dân về việc tự nguyện hiến đất
“Hưởng ứng phong trào xây dựng Nông thôn mới do Hội Nông dân xã, thôn phát động, gia đình tôi đã bàn bạc và đi đến thống nhất tự nguyện hiến 280 m2 đất vườn bên cạnh nhà để làm nhà văn hóa thôn cho rộng rãi, để con cháu mình có chỗ sinh hoạt, vui chơi thoải mái hơn. Qua phong trào này tôi cũng mong muốn mọi người dân cũng nên tích cực tham gia đóng góp công sức, đất đai để xây dựng nông thôn mới”
Ông Lương Văn Thiện - thôn Đồng Giảng B xã Lương Mông
Chủ trương xây dựng nhà văn hóa thôn bản đã được sự ủng hộ nhiệt tình của đại bộ phận nhân dân, nhiều hộ gia đình và tổ chức đã tự nguyện bỏ công sức, hiến đất đai tài sản của gia đình góp phần xây dựng công trình của tập thể. Cụ thể: Xã Thanh Lâm có 02 hộ hiến 550 m2 (Ông Nịnh Văn Phong - Thôn Khe Tính, Bà Trương Thị Coỏng- Thôn Pha Lán); Xã Lương Mông có 06 hộ hiến 625m2 (Ông Dương Nho Tiến - Thôn Khe Nà; Ông Triệu Quý Minh, Triệu Quý Lâm, Đặng Văn Thông, Bàn Văn Vinh ở Thôn Bãi Liêu; Ông Lương Văn Thiện - Thôn Đồng Giảng B); Xã Đồn Đạc có 05 hộ hiến 1.890 m2 (Ông Nguyễn Văn Làu, Bà Đoàn Thị Xuyến - Thôn Tân Tiến; Ông Triệu Tắc Và - Thôn Nam Kim; Ông Triệu Cắm Sầy - Thôn Làng Cổng; Ông Triệu Quay Sồi - Thôn Nà Làng). (Theo Báo cáo của BCĐ XDNTM huyện).
Bảng 3.21. Hội Nông dân vận động nông dân 3 xã nghiên cứu huyện Ba Chẽ đóng góp đất đai xây dựng Nông thôn mới
Đơn vị
Tổng số diện tích đất đai huy động
(m2)
Trong đó Đất xây dựng
đường giao thông
Đất xây dựng nhà văn hóa
Xã Lương Mông 20.560 15.200 5.360
Xã Thanh Sơn 15.756 12.500 3.256
Xã Đồn Đạc 22.365 17.805 4.560
Tổng cộng 58.681 45.505 13.176
(Nguồn tổng hợp số liệu điều tra thực tế của tác giả ) Trong quá trình xây dựng làm đường nội thôn, liên thôn như đổ bê tông mặt đường, vận chuyển vật liệu xây dựng, san lấp mặt bằng, tham gia lao động theo mức khoán khối lượng đều do người dân trong thôn thực hiện, phần còn lại là thuê nhân công ở bên ngoài. Hội viên nông dân và người dân đã tham gia đóng góp công lao động vào xây dựng các công trình là 567 lượt người, với tổng số 11.090 ngày công lao động, tổng trị giá là 1.109 triệu đồng. Trong đó, công làm đường giao thông nội thôn, liên thôn thu hút đông đảo lƣợng cán bộ hội viên nông dân tham nhất. Qua đó, cho thấy người dân đã có nhận thức cao trong việc đóng góp xây dựng nông thôn mới của địa phương, nơi mình sinh sống, góp phần quan trọng đẩy nhanh tiến trình xây dựng, hoàn thành các hạng mục công trình hạ tầng nông thôn. Điều đó cũng đã khẳng định rõ hơn vai trò của Hội Nông dân trong việc vận động nông dân hăng hái tham gia xây dựng NTM.
Bảng 3.22. Hội Nông dân vận động nông dân 3 xã huyện Ba Chẽ đóng góp công lao động xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn
Đơn vị
Tổng số người tham gia
Tổng số ngày công
lao dộng
Đơn giá bình quân (1000đ/ngày)
Thành tiền (ngìn đồng)
Xã Lương Mông 225 1.915 100 191.500
Xã Thanh Sơn 156 2.720 100 272.000
Xã Đồn Đạc 186 6.455 100 645.500
Tổng cộng 567 11.090 - 1.109.000
(Nguồn số liệu điều tra thực tế của tác giả) Hộp 3.5. Tâm sự của cán bộ Hội Nông dân trong việc vận động hội viên nông
dân làm đường giao thông nông thôn
“ Do tính chất của địa phương là huyện miền núi, khi tiến hành triển khai công trình xây dựng đường giao thông gặp không ít khó khăn, dân cư thưa thớt, khoảng cách giữa các hộ trong thôn, cũng như giữa các thôn tương đối xa, địa hình khúc khủy nên cần huy động rất nhiều người, nhiều ngày công để thực hiện. Sau khi tuyên truyền, vận động, phân tích cho người dân thấy được sự cần thiết phải làm đường để thuận tiện cho việc đi lại, làm ăn, sinh hoạt, mua bán trao đổi nông lâm sản, cùng việc phân công hợp lý, bàn bạc thống nhất cùng với sự hỗ trợ của chính quyền, đoàn thể nên đã huy động được toàn thể nhân dân tham gia”
Bà Đinh Thị Thu - Chủ tịch Hội Nông dân xã Đồn Đạc
Với vai trò tích cực của cán bộ Hội, sự tham gia một cách tự nguyện của người dân đã góp phần cơ bản bảm đảm sự hoàn thành các công trình xây dựng hạ tầng nông thôn. Đó là nền tảng, là cơ sở của sự thành công trong tiến trình xây dựng NTM.
3.3.7. Vai trò của Hội Nông dân trong công tác giám sát xây dựng nông thôn mới Cùng với các tổ chức đoàn thể, Hội Nông dân tham gia là thành viên trong Ban giám sát, thực hiện nhiệm vụ giám sát các hoạt động của xã, của thôn, xóm trong xây dựng Nông thôn mới. Quá trình giám sát đƣợc thực hiện theo sự phân công, điều động của Ban quản lý XDNTM của xã và nhóm đại diện do người dân tự bầu ra ở mỗi thôn, xóm có sự xác nhận của xã. Kết hợp với việc thuê thêm các chuyên gia giám sát từ bên ngoài nhằm đảm bảo yêu cầu chất lƣợng của các công trình đúng kỹ thuật, đúng tiến độ.
Mỗi nhóm giám sát đứng ra đảm nhận ở từng khâu, từng giai đoạn của các hoạt động.
Đối với các hạng mục công trình, Ban giám sát của xã và các chuyên gia giám sát khác cùng với nhóm người đại diện của mỗi thôn chịu trách nhiệm kiểm tra chất lƣợng công trình đang đƣợc thi công. Hoạt động này đã gắn kết trách nhiệm của các tổ chức đoàn thể trong đó có Hội Nông dân với từng hoạt động của thôn, xóm trong việc thi công các công trình; đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm của họ trước người dân trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Bảng 3.23. Kết quả cán bộ, hội viên của Hội Nông dân 3 xã điều tra huyện Ba Chẽ tham gia Ban giám sát xây dựng nông thôn mới
Đơn vị Số người tham gia giám sát cấp xã (người)
Số người tham gia giám sát cấp thôn (người)
Xã Lương Mông 02 06
Xã Thanh Sơn 02 06
Xã Đồn Đạc 02 06
Tổng cộng 06 18
(Nguồn số liệu điều tra thực tế của tác giả) Qua điều tra thực tế, Hội Nông dân cùng các tổ chức đoàn thể tham gia Ban giám sát cùng với đại diện người dân đã giám sát từng nội dung cụ thể, trong quá trình thi công các hạng mục công trình từ kiểm tra chất lƣợng vật tự cho đến chất lƣợng, kỹ thuật, mỹ thuật. Có thể nói, qua quá trình thực hiện nhiệm vụ giám sát giúp cho cán bộ, hội viên nông dân phát huy đƣợc tính tự chủ cũng nhƣ trách nhiệm của mình trong mọi hoạt động xây dựng nông thôn mới tại địa phương, bảo đảm sự công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch trong xây dựng nông thôn mới ở xã, ở thôn.
Kết thúc mỗi hạng mục, mỗi công trình của xã, của thôn đều đƣợc tổ chức các cuộc họp để đánh giá các hoạt động đã thực hiện, có đảm bảo đúng kế hoạch và các vấn đề khác có liên quan. Từ đó, rút ra những kinh nghiệm cho các hoạt động khác đảm bảo hiệu quả, chất lƣợng hơn.
3.3.8. Vai trò của Hội Nông dân trong nghiệm thu và quản lý sử dụng các công trình Trong xây dựng Nông thôn mới, sau khi những công trình đƣợc xây dựng hoàn thành, chủ đầu tƣ tiến hành nghiệm thu và thực hiện thanh quyết toán công trình. Thành phần tham gia nghiệm thu bao gồm: Đại diện Ban quản lý xây dựng NTM của xã, nhóm thợ, tổ chức, cá nhân thi công xây dựng, đại diện của chủ đầu tƣ và Ban giám sát cộng đồng, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng công trình, đại diện cộng đồng dân cƣ đƣợc hƣợng lợi từ công trình do mỗi thôn, xóm bầu ra.
Nội dung cụ thể: Thực hiện quyết toán các hạng mục công trình đã hoàn thành và đánh giá mức độ chênh lệch giữa mức đầu tƣ thực tế và hạn mức kế hoạch đã đề ra, chất lƣợng kỹ thuật, mỹ thuật của công trình, tiến độ thực hiện cần đảm bảo đúng tieu chuẩn, thời gian quy định, xem xét các trường hợp thất thoát, sai sót để từ đó rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện các hạng mục còn lại.
Sau khi nghiệm thu, thanh quyết toán các công trình, chủ đầu tƣ bàn giao cho UBND xã để giao cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý sử dụng (hình thức bàn giao là bàn giao tay ba: Chủ đầu tư - bên thi công - người hưởng lợi), đồng thời bàn giao toàn bộ hồ sơ, tài liệu có liên quan đến công trình cho UBND xã; sau khi hoàn việc bàn giao sẽ đƣa công trình chính thức vào sử dụng. Những công trình hạ tầng phục vụ lợi ích chung của toàn xã như: Đường liên thôn, liên xã, trường học, trạm y tế, kênh mương chính,…sẽ do xã chịu trách nhiệm quản lý, vận hành và bảo trì. Hàng năm, UBND xã chỉ đạo lập kế hoạch bảo dƣỡng các công trình do xã quản lý; các công trình phục vụ lợi ích hộ dân và nhóm cộng đồng nhƣ: nhà văn hóa thôn, khu thể thao thôn, đường giao thông nội thôn,…sẽ do các hộ dân và nhóm cộng đồng được hưởng lợi trực tiếp quản lý, vận hành và tự huy động nguồn lực để bảo trì với sự kiểm tra, giám sát của chính quyền xã.
Bảng 3.24. Công tác quản lý và sử dụng tài sản của Ủy ban nhân dân xã, tổ chức đoàn thể và người dân huyện Ba Chẽ trong xây dựng nông thôn mới
Stt Tên tài sản
UBND xã Tổ chức,
đoàn thể Người dân Quản
lý
Sử dụng
Quản lý
Sử dụng
Quản lý
Sử dụng 1 Công trình đường giao thông
của xã
x x
2 Các công trình đường giao thông của thôn
x x
3 Các công trình trường học x x
4 Công trình trạm y tế của xã x x
5 Nhà văn hóa của thôn x x
6 Hệ thống đường điện trên địa bàn xã
x x
7 Hệ thống kênh mương chính x x
Tổng cộng 05 - 02 03 - 04
(Nguồn số liệu điều tra thực tế của tác giả)
Qua bảng 3.24 cho thấy các công trình đƣợc hình thành trong quá trình xây dựng Nông thôn mới tại địa phương đều được bàn giao cho các tổ chức trong xã quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả, trong đó có vai trò của Hội Nông dân.
3.3.9. Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Hội Nông dân trong xây dựng nông thôn mới
3.3.9.1. Các yếu tố khách quan
- Chương trình xây dựng Nông thôn mới có sự hỗ trợ của Nhà nước; sự quan tâm lãnh chỉ đạo trực tiếp của Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh, Huyện ủy, Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới huyện Ba Chẽ, sự phối hợp chặt chẽ giữa Hội Nông dân và UBND huyện cùng các ban, ngành, đoàn thể từ huyện đến cơ sở đã tạo điều kiện cho Hội Nông dân thể hiện vai trò của mình trong xây dựng Nông thôn mới.
- Hội Nông dân từ huyện đến xã đã nhận thức đƣợc tầm quan trọng về xây dựng Nông thôn mới. Đưa nội dung xây dựng nông thôn mới vào chương trình công tác thường xuyên của các cấp hội và tập trung cao độ để tổ chức thực hiện, tích cực tham gia lập và thực hiện dự án, chủ động làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tự nguyện tham gia cùng chung tay xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn.
- Chương trình xây dựng Nông thôn mới đã phần nào đáp ứng được nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân, nên người dân đồng thuận cùng tham gia hưởng ứng thực hiện có hiệu quả.
- Địa phương có truyền thống đoàn kết, người dân cần cù, chịu khó lao động sản xuất.
- Bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân ngày càng đƣợc cải thiện, chất lƣợng y tế, giáo dục đƣợc nâng cao.
- An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, mọi người dân luôn tin tưởng vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
3.3.9.2. Các yếu tố chủ quan
- Chương trình xây dựng Nông thôn mới là một nhiệm vụ lớn của đất nước, có nhiều vấn đề mới đối với một huyện miền núi, vùng cao còn nhiều khó khăn, trong khi thời gian thực hiện lại không nhiều, nên việc triển khai thực hiện còn lúng túng, chƣa thật sự chủ động.
- Sản xuất nông lâm nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chƣa đƣợc phát triển, công nghiệp chƣa có.
- Thu nhập của người dân còn chưa cao so với mức bình quân chung của cả tỉnh, chƣa đồng đều, còn khoảng cách chênh lệch lớn, đây là hạn chế không nhỏ ảnh hưởng đến việc nâng cao vai trò của Hội Nông dân trong xây dựng Nông thôn mới.
- Kinh phí hoạt động của các cấp hội còn hạn chế, điều này ảnh hưởng tới khả năng tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của hội cũng nhƣ sự nhiệt tình trách nhiệm của đội ngũ cán bộ hội, nhất là cán bộ ở cơ sở và chi hội.
- Năng lực của đội ngũ cán bộ Hội, nhất là ở cơ sở còn chế, một số thiếu sự tận tâm với công việc.
- Khả năng kêu gọi, thu hút các Nhà Doanh nghiệp đầu tư vào địa phương còn hạn chế, do khu vực nông thôn miền núi còn kém hấp dẫn, việc thu hồi vốn chậm, khả năng rủi ro cao,..
- Trình độ dân trí cơ bản còn thấp nên khả năng tiếp thu và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào trong sản xuất còn hạn chế, còn chậm, chƣa đúng lúc, đúng cách.
- Hệ thống thông tin, mạng Internet chƣa đƣợc triển khai đồng bộ, cơ bản chƣa đến đƣợc các thôn bản, nhất là khu vực vùng sâu, vùng xa. Nhân dân cơ bản còn thiếu thông tin về sản phẩm, giá cả thị trường.
- Xây dựng Nông thôn mới đòi hỏi nhu cầu vốn đối ứng rất lớn, mặc dù có sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước, song khả năng của địa phương và sức đóng góp của nhân dân có hạn do là địa phương còn thuộc diện đặc biệt khó khăn.
- Vai trò của Hội Nông dân nói riêng, của các đoàn thể nói chung và cộng đồng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức; một bộ phận không nhỏ cán bộ, hội viên nông dân còn tư tưởng trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước; chưa tạo cho người nông dân có kiến thức và thói quen chủ động quyết định và lựa chọn những việc thiết thực để phát triển chung cho cả cộng đồng.
- Công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ, hội viên nông dân còn gặp nhiều khó khăn do trình độ dân trí thấp. Trong khi đó, có một bộ phận khi đi đào tạo lại có tâm lý không muốn về quê hương để gắn bó xây dựng nông thôn mới hay một số ngành nghề đào tạo xong không có việc làm, hoặc khó triển khai nhân rộng do thiếu vốn.
- Bộ máy tổ chức của Ban quản lý gặp nhiều khó khăn do các thành viên đều là kiêm nhiệm, khối lƣợng công việc lớn, song kinh phí dành cho các thành viên tham gia BQL lại thấp, điều này làm giảm sự nhiệt tình, tâm huyết tham gia đóng góp công sức của bản thân cho xây dựng Nông thôn mới.