2.1. THỰC TRẠNG QUAN HỆ KINH TẾ ASEAN - EU
2.1.1. Lịch sử và thể chế quan hệ ASEAN - EU
Cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) là đối tác đối thoại đầu tiên đã thiết lập quan hệ không chính thức với các nước ASEAN năm 1972. Từ đó, Nhóm nghiên cứu chung giữa ASEAN - ECC (JSG) đã được thiết lập để tìm ra những nỗ lực hợp tác chung giữ hai khu vực. Vào tháng 2 - 1977, cuộc họp đặc biệt của các ngoại trưởng ECC và Ủy ban Đại Diện thường trực (COREPER), để qua đó ASEAN có thể tăng cường tiếng nói của mình đối với chủ nghĩa bảo hộ đang gia tăng tại các nước ECC. Khi đó quan hệ hợp tác ASEAN và ECC cũng chính thức được thành lập. Quan hệ này được đánh dấu bởi bước tiến quan trọng khi phó thủ tướng kiêm ngoại trưởng Cộng hòa Liên bang Đức, ngài Hans - Dietrich Genscher đề xuất với Ngoại trưởng Thái Lan kiêm chủ tịch Uỷ ban thường trực ASEAN, Tiến sĩ Upadit Panchriyangkun
việc thúc đẩy quan hệ thường xuyên ở cấp Bộ trưởng giữa ASEAN và ECC.
Sau đó, Hội nghị bộ trưởng ASEAN - EEC lần thứ nhất đã được tổ chức tại Brusels vào tháng 9/1978. Hợp tác với ECC được thể chế hóa vào ngày 7 - 3 - 1980 bằng việc ký kết Hiệp định hợp tác EC - ASEAN tại Hội nghị Bộ trưởng ASEAN - EEC lần thứ hai tại Kuala Lumpur (Malaysia). Hiệp định hợp tác ASEAN - EU đã nâng mối quan hệ giữa hai liên kết này lên một tầm cao mới.
Các hội nghị ASEAN - EU gồm các hội nghị ngoại trưởng và các Hội nghị Bộ trưởng kinh tế. Kể từ lần tiếp xúc, đã có 12 hội nghị ngoại trưởng được tổ chức. Các hội nghị này thường kéo dài trong hai ngày: Một ngày giành cho quan hệ kinh tế và một ngày giành cho các vấn đề chính trị. Về vấn đề kinh tế, tại hội nghị ngoại trưởng. Người ta thường bàn đến những vướng
26
mắc về mặt nguyên tắc xẩy ra trong quá trình hợp tác. Hội nghị Bộ trưởng kinh tế lần đầu tiên được tổ chức tại Bangkok (Thái Lan) vào năm 1985 và lần thứ 2 năm 1991 tại Lúc-xem-bua (Bỉ) nhằm đưa ra đường lối cho việc hợp tác song phương trong các lĩnh vực chủ chốt như hợp tác về công nghiệp, hợp tác trong các lĩnh vực đào tạo và có bổ xung nội dung du lịch và chống ma túy.
Uỷ ban hỗn hợp ASEAN - EU (JCC) có nhiệm vụ giám sát các hoạt động hợp tác giữa ASEAN - EU trong khuôn khổ hiệp định. JCC thường họp 18 tháng một lần, địa điểm thay đổi giữa Brucxen và một quốc gia Đông Nam Á đóng vai trò “điều phối viên” chịu trách nhiệm về quan hệ với EU. Đại diện chính thức của EU tại JCC là Uỷ ban châu Âu. Đại diện của các nước thành viên EU cũng tham dự cuộc họp của JCC và tham gia tư vấn. JCC có 5 ủy ban trực thuộc, phân chia chức năng theo các lĩnh vực hợp tác: Thương mại, kinh tế, khoa học công nghệ, ma túy và lâm nghiệp.
Các hội nghị đa phương diễn ra rất đa dạng và phong phú như hội nghị sau Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao, diễn đàn khu vực… Nhưng quan trọng nhất là Hội nghị cấp cao Á - Âu mà nòng cốt là ASEAN - EU. Mục đích của các cuộc Hội nghị cấp cao Á - Âu là thiết lập mối quan hệ hợp tác gắn bó mới giữa 2 khu vực trong đó hợp tác kinh tế là quan trọng nhất, đồng thời cùng mở ra sự hợp tác về chính trị và an ninh, tạo ra thế cân bằng giữa ba trung tâm kinh tế - chính trị thế giới là Bắc Mỹ, Tây Âu và Đông Á.
Quan hệ ASEAN - EU còn được điều chỉnh bởi các nguyên tắc về hợp tác tài chính kinh tế EU 1992 với các nước đang phát triển châu Á và châu La Tinh. Quy tắc này bao gồm hai mặt: Trợ giúp về tài chính - kỹ thuật và hợp tác kinh tế.
Trợ giúp tài chính kỹ thuật là những trợ giúp ưu tiên giành cho những nước nghèo nhất để phát triển nông nghiệp và an toàn lương thực. Các ưu tiên dài hạn bao gồm bảo vệ môi trường và các nguồn lực tự nhiên. Hợp tác kinh
27
tế trong quy tắc này nhằm phục phụ cho lợi ích chung của EU và đối tác: tạo môi trường thuận lợi, nắm bắt những thời cơ phát triển thương mại quốc tế và thúc đẩy vai trò của các thương gia trong nền kinh tế.
Ngoài ra, để điều chỉnh quan hệ hợp tác phát triển kinh tế ASEAN - EU còn rất nhiều chương trình trong từng lĩnh vực cụ thể.
Thứ nhất: Trong lĩnh vực đầu tư thương mại:
+ Trung tâm thông tin thương mại châu Âu có chức năng là cung cấp thông tin thương mại cho cả hai phía EU và đối tác về hoạt động thương mại, cơ hội thương mại, số liệu thống kê về thương mại địa phương, số liệu về các công ty, các điều kiện về cơ sở hạ tầng, chi phí các yếu tố sản xuất, các quy tắc và tiêu chuẩn…Ngoài ra còn tổ chức cuộc hội thảo giữa các nhóm doanh nghiệp ASEAN và EU để trao đổi kinh nghiệm, tận dụng thế mạnh kỹ thuật của cả hai phía trong từng lĩnh vực cụ thể.
+ Chương trình đối tác đầu tư của EU ra đời vào năm 1988 cung cấp những công cụ tài chính hữu hiệu thông qua việc hỗ trợ thành lập các liên doanh giữa các công ty EU và ASEAN vì lợi ích của cả hai bên.
+ Chương trình đầu tư châu Á nhằm làm giảm những cản trở thương mại và đầu tư giữa hai khối.
Thứ hai: Trong lĩnh vực năng lượng, có hai chương trình:
+ Trung tâm quản lý, đào tạo nghiên cứu năng lượng ASEAN - EU 1989 đóng tại Indonesia với mục đích thúc đẩy liên kết giữa hai khối trong lĩnh vực năng lượng.
+ Chương trình chuyển giao công nghệ lấy năng lượng từ các chất thải sinh học.
Thứ ba: Trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật, một hệ thống các Trung tâm công nghệ khu vực đang được xây dựng nhằm cải thiện tiềm năng công nghệ môi trường khu vực…, và các chương trình hợp tác giữa các trường đại học.
28
Những trình bày trên cho thấy những quy định pháp lý và thể chế quan hệ kinh tế giữa ASEAN - EU được xây dựng khá hoàn chỉnh, tạo điều kiện củng cố mối quan hệ hợp tác kinh tế giữa hai khối trong giai đoạn này và trong cả tương lai.