3.3 Giải pháp thu hút các nguồn tài trợ phát triển Thanh long Bình
3.3.1 Các giải pháp vĩ mô từ phía nhà nước và địa phương
- Thời gian giao quyền sử dụng đất đai hiện nayngắn (15-20 năm với đất canh tác). Thời gian giao đất càng dài càng làm tăng sự an toàn về sở hữu và khuyến khích việc đầu tư để chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chẳng hạn chuyển từ đất trồng cây hàng năm sang cây lâu năm. Như vậy thời gian giao quyền sử dụng đất đai ngắn có thể tạo ra mức độ không chắc chắn và không khuyến khích việc đầu tư cải tạo đất. Do đó cần xem xét để mở rộng thời gian giao quyền sử dụng đất. Thanh long thuộc loại cây lâu năm và là cây ăn quả lợi thế của tỉnh Bình Thuận.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm đối với nông sản Thanh long một cách đồng bộ và hài hòa với quy định quốc tế.
- Hiệu ứng của chính sách thay đổi về lãi suất được thực hiện từ 30/5/2002 theo Quyết định số 546/2002/QĐ-NHNN của Thống đốc Ngân hàng nhà nước Việt Nam nên được kiểm soát chặt chẽ để đáp ứng được nhu cầu về tín dụng ở nông thôn.Mục tiêu là để sự tăng trưởng và phát triển của kinh tế nông thôn không bị hạn chế bởi nguồn tín dụng.
Sự kiểm soátcầnbao gồm:
Hiệu chỉnh sự phân phối các khoản vaycho vùng nông thôn và phi nông thôn. Đồng thời so sánh sự phân phối này với trước khi có Quyết định trên.
Kiểm soát lượng tiền vay và lãi suất củangân hàng NN&PTNT và các ngân hàng thương mại khác cho các nông hộ và trang trại lớn vay. Có thể tạo điều kiện thuận lợi cho nông hộ khi nộp hồ sơ vay tiền thông qua hệ thốngkhuyến nông.
- CầnXây dựng quy chế về hỗ trợ tài chính đối với nông nghiêp và nông thôntrên địa bàn. Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy họ đều có luật quy định về vấn đề này và vận hành rất hiệu quả.
- Đối với loại hình DNNVV trên địa bàn, tỉnh Bình Thuận cần có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh nông đặc sản của tỉnh bên cạnh các giải pháp hỗ trợ cho thành phần kinh tế này phát triển từ phía nhà nước, như mới đây nhất là Nghị định 56/2009/NĐ-CP nhằm tạo thêm cơ chế, chính sách thuận lợi cho DNNVV thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển theo hướng tích cực, vững chắc, nâng cao chất lượng và đạt hiệu quả kinh tế cao. Đặc biệt, hoạt động hỗ trợ của Chính phủ thời gian tới đối với DNNVV cần chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếpsang hỗ trợ gián tiếp.
3.3.1.2 Đầu tư vào chính sách hỗ trợ tài chính:
Để nâng cao năng lực tiếp cận cho hàng nông sản nói chung và Thanh Long Bình Thuận nói riêng, giải pháp hỗ trợ tài chính hàng nông sản những năm tớicần được hoàn chỉnh như sau:
3.3.1.2.1 Hỗ trợ từ ngân sách
Các khoản trợ cấp có ảnh hưởng khá lớn đến vấn đề nâng cao điều kiện sống, điều kiện sản xuất cho nông nghiệp và nông thôn. Tuy nhiên, thực tiễn cũng cho thấy hỗ trợ từ ngânsách còn nhiều hạn chế, bất cập, mà hạn chế lớn nhất, tập trung nhất là hiệu quả nguồn tài chính sử dụng chưa cao. Hỗ trợ qua chi ngân sách cần được hoàn chỉnh như sau:
Thứ nhất, tăng cường công tác nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ kỷ thuật vào công tác trồng Thanh long, đặc biệt là công nghệ sinh học, công nghệ sạch và kỷthuật tăng năng suất cây trồng nhằm phát huy lợi thế vùng, thúc đẩy vùng sản xuất hàng hoá tập trung; phát triển cơ giới hóa sản xuất, chú trọng phát triển công nghệ sau thu hoạch và bảo quản Thanh long; đầu tư nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ cho các sở nghiên cứu chuyển giao tiến bộ kỷ thuật trên địa bàn.
Thứ hai, cần thiết phải đánh giá kết quả và hiệu quả các dự án, các chương trình đã vàđang thực hiện cho phát triển Thanh long theo từng vùng như dự án phát triển Thanh long, dự án Cạnh tranh nông nghiệp, dự án Nâng cao chất lượng an toàn sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là đề tài nghiên cứu Đa dạng hoá sản phẩm từ Thanh long để có kế hoạch điều chỉnh hoặc đầu tư tiếp phù hợp với mỗi vùng thuộc địa bàn tỉnh. Từ các kết quả đánh giá hiệu quả thu được theo từng giai đoạn, mạnh dạn đề xuất giải pháp/ điều chỉnh chương trình hànhđộng phù hợp với điều kiện mới.
Các chương trình hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn là các chương trình mang tính chất lâu dài, rất cần có sự gắn kết, lồng ghép vào nhau.Do đó các chương trình cần được chuyển giao về một Sở làm đầu mối quản lý và tổ chức thực hiện. Tác giả đề xuất UBND tỉnh Bình Thuận chuyển giao về Sở NN&PTNT làm đầu mối quản lý các chương trình hỗ trợ cho phát triển Thanh long, thực hiện cơ chế báo cáovà xin ý kiến chỉ đạo củaUBND tỉnh.
Thứ ba, tăng mức chi ngân sách (cơ cấu nguồn mà ngân sách phân bổ, mức bổ sung thêm từ ngân sách) cho đầu tư phát triển vùng trồng Thanh long trên địa bàn. Việcsử dụng ngân sáchcần lưu ý những vấn đề sau:
Đầu tư ngân sách để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, các tổ chức quốc tế đầu tư cho phát triển Thanh long. Tranh thủ vốn đầu tư của TW và huy động vốn ngân sách địa phương.
+ Xác định rõ hướng ưu tiên vốn đầu tư từ ngân sách cho Thanh long, nên ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển vùng trồng Thanh long (thủy lợi, giao thông, điện phục vụ sản xuất Thanh long trái vụ) tập trung trên địa bàn tỉnh, nâng cao chất lượng giống, nâng cao khả năng cạnh tranh của nông sản, nâng cao trình độ năng lực cho nông dân, phòng chống và giảm dịch bệnh cho cây và quả.
o Về Thủy lợi: phát triển thủy lợi theo hướng đa mục tiêu. Giai đoạn 2010 -2015 cần đầu tư một số công trình phục vụ Thanh long và mục tiêu kinh tế lớn của tỉnh, cụ thể là công trình hồ Sông Móng – Hàm Thuận Nam (năng lực tưới thiết kế 4.670 ha), hồ Cà Tót– Bắc Bình (năng lực tưới thiết kế 1.300 ha), dự án tưới Phan Rí –Phan Thiết giai đoạn 1 (năng lực tưới thiết kế mở rộng trong giai đoạn này khỏang 7.200 ha). Giai đoạn 2015 -2020, đầu tư công tình hồ Sông Phan – Hàm Tân (mở rộng diện tích tưới 4.400 ha), dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết giai đoạn 2 (diện tích tưới mở rộng 1.000 ha).
o Về giao thông: đầu tư duy tu, sửa chữa và nâng cấp các tuyến đường vào vùng chuyên canh cây Thanh long hiện có đồng thời tiếp tục bê tông hóa hệ thống đường và phát triển giao thông trong vùng sản xuất tập trung Thanh long.
o Về điện phục vụ sản xuất Thanh long trái vụ: cũng cố và xây dựng hoàn chỉnh hệ thống mạng lưới điện truyền tải để đáp ứng đủ nhu cầu chong đènthắp sáng cho Thanh long trái vụtrên các địa bàn các huyện, xã tập trung trồng Thanh long như huyện Hàm Thuận Nam, huyện Hàm Thuận Bắc, huyện Bắc Bình.
+ Mặc dù chính sách đầu tư cả nhà nước đã chuyển từ trợ cấp xuất khẩu sang đầu tư nâng cao năng lực sản xuất nông nghiệp nhưng tinh trạng đầu tư giàn trãi, thất thoát, tham nhũng chậm khắc phục. Trong thời gian tới
cần tăng cường giám sát, nhất là xác định rõ trách nhiệm của cá nhân và đơn vịcụ thể trong sử dụng vốn nhà nước. Huy động mọi nguồn vốn đầu tư phát triển thủy lợi, đường giao thông, chương trình giống, công nghệ sau thu hoạch, hệ thống điện theo từng giai đoạn quy hoạch đáp ứng nhu cầu phát triển vùng trồng Thanh long tập trung. Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa
“4 nhà” (nhà nước, nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp) trong sản xuất và tiêu thụ Thanh long.
+ Ngoài tăng vốn đầu tư trực tiếp cho phát triển Thanh long, NSNN đầu tư vào công nghiệp, dịch vụ liên quan như công nghiệp sản xuất phân bón, chế biến nông sản, xử lý nhiệt,các dịch vụ liên quan cần được lồng ghép để nâng cao năng lực cạnh tranh cho Thanh long nói riêng và nông đặc sản nói chung.
Đi đôi với tăng chi cần đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động theohướng:
+ Căn cứ vào kết quả ứng dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn sản xuất để chi hỗ trợ và quyết toán đối với một công trình nghiên cứu. Như đối với chương trình nghiên cứu đa dạng hoá sản phẩm từ trái Thanh long Bình Thuận, kinh phí hỗ trợ phải được dựa trên kết quả các sản phẩm được ứng dụng đưa vào sản xuất và tiêu thụ trên thị trường. Như vậy kết quả nghiên cứu mới có khả năng ứng dụng thực tế và mang lại hiệu cao.
+ Kế hoạch tài chính giao cho chương trình hayđề tài nghiên cứu ứng dụng, bảo đảm đồng bộ từ khâu phòng thí nghiệm đến chuyển giao công nghệ, hướng dẫn người nông dân, nhà doanh nghiệp đưa kết quả nghiên cứu vào sản xuất đại trà.
Những năm qua, chi cho hoạt động khoa học công nghệ thuộc Bộ/Sở NN&PTNT liên tục tăng nhanh. Nhưng kinh phí dành cho hoạt động khoa học ứng dụng còn hạn chế dẫn đến tác động của hoạt động nghiên cứu tới sản xuất nông nghiệp chưa thật sự rõ nét. Tỉnh Bình Thuận trước mắt cần tập
trung tăng chi vào các vấn đề trọng điểm cho Thanh long theo từng vùng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế vùng. Như đối với hoạt động khoa học công nghệ gắn trực tiếp với sản xuất và phục vụ phát triển theo vùng hàng hoá tập trung; trực tiếp giúp đỡ và hướng dẫn nông dân sản xuất theo quy trình sản xuất nông nghiệp tốt-GAP; tăng chi cho việc phát hiện và trực tiếp cùng nông dân dập tắt, không để lây lan các dịch bệnh.
Thứ tư, hiện tại nông đặc sản của nước ta nói chung có tiềm năng nhưng chậm phát triển, khả năng tiếp cận thị trường thấp. Một trong các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do công nghệ chế biến kém.
Vì vậy,Bình Thuậncần phảicó chính sách hỗ trợvà tập trung đầu tư có trọng điểm vào mộthoặchai doanh nghiệp để phát triển công nghệ chế biến các sản phẩm từ trái Thanh long, phát triển vùng nguyên liệu và làm động lực thúc đẩy phát triển Thanh long, nâng cao hiệu quả kinh tế và tính cạnh tranh cho sản phẩm.Nguồn tài chính thựchiện có thể được chuyển dịch từ nguồn hỗ trợ đầu tư của ngân hàng Phát triển cho các dự án theo luật khuyến khích đầu tư trong nướcmà phải loại bỏ theo cam kết với WTO hoặc thu hút vốn đầu tưtừ khu vực tư nhânvà vốn FDI.
Thứ năm, Cần có chủ trương và xây dựng chính sách liên kết với các ngân hàng, các tổ chức tín dụng, các quỹ đầu tưhoạt động trên địa bàn tỉnh để khuyến khích/ưu đãi đầu tư cho phát triển Thanh long và công nghiệp chế biến nông sản trên địa bàn tỉnh.
3.3.1.2.2 Hỗ trợ qua công cụ thuế
Miễn và giảm thuế đất nông nghiệp được Quốc hội thông qua năm 2003 bằng Nghị quyết số 15/2003/QH11 (17/6/2003) và Nghị định 129/2003/NĐ-CP của Chính phủ (3/11/2003). Theo luật hiện hành, thuế được thu theo thuế suất cố định tính theo hạng đất nhưng nông dân trả thuế bằng thóc tính thành tiền theo giá thóc hàng năm. Tổng lượng thuế sử dụng đất
nông nghiệp hiện nay chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong GDP và trong tổng thu ngân sách của tỉnh Bình Thuận (bảng 3.4). Cần tiếp tục thực hiện miễn, giảm thuế sử dụng đất trồng Thanh long giai đoạn 2010-2020để góp phần xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cho nông dân; khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư sảnxuất nông nghiệp; trong 10 năm tới đời sống người nông dânBình Thuận sẽ được cải thiện nhưng vẫn còn khó khăn so với mặt bằng chung của xã hội, việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp cho các đối tượng trồngThanh long là cần thiết và phù hợp với cáccam kết của Việt Nam khi trở thành thành viên chính thức của WTO.
Bảng 3.4: tỷ trọng thuế sử dụng đất nông nghiệp trong GDP và tổng thu ngân sách của tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2005-2009
Diễn giải 2005 2006 2007 2008 2009
Thuế sửdụng đất nông nghiệp
(triệu đồng) 1.591 1.499 3.425 3.685 4.208
Tỷ lệ trong tổng thu ngân sách (%) 0.04% 0.04% 0.07% 0.07% 0.06%
Tỷ lệtrong GDP (%) 0.02% 0.01% 0.03% 0.02% 0.02%
(Nguồn: niên giám thống kê 2008, 2009)
Miễn, giảm thuế thực chất là chính sách ưu đãi về thuế. Vì vậy, việc miễn, giảm cần có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực cụ thể, tránh ưu đãi dàn trải, kém hiệu quả.Phân loại đối tượng được miễn, giảm thuế theo mục đích sử dụng đất (đất trồng lúa, làm muối, trồng cây ăn quả, cây công nghiệp,…), phân kỳ sử dụng đất (mới đưa vào sử dụng hoặc đã canh tác lâu năm) để có chính sách miễn, giảm phù hợp.
Tuy nhiên nếu kéo dài quá lâu một loại ưu đãi về thuế nào đó sẽ dẫn tới tình trạng làm suy yếu cạnh tranh, làm cho hoạt động của nền kinh tế trở nên kém lành mạnh, nên sự ưu đãi cũng nên có thời hạn nhất định. Về lâu dài, chính sách tiếp tục miễn và giảmthuế sử dụng đất nông nghiệp cần được xem xét lại nhằm đảm bảo bình đẳng trong thực hiện nghĩa vụ thuế giữa các đối
tượng sử dụng đất đối với Nhà nước, bình đẳng giữa các lĩnh vực kinh tế và giữ được tính trung lập của chính sách thuế.
3.3.1.2.3 Hỗ trợ xuất khẩu
Theo xếp hạng của Tổ chức nông lương liên hiệp quốc –FAO, về xuất khẩu mặt hàng trái cây tươi năm 2009, Việt Nam được xếp hạng là nước đứng thứ hai trên thế giới sau Ấn độ, với kim ngạch xuất khẩu trái cây tươi đạt 438,65 triệu USD; đứng thứ ba là Trung Quốc.
Hiện nay, Cây Thanh long của tỉnh Bình Thuận được phát triển mạnh, sản lượng Thanh long thu hoạch khoảng 250.000 tấn/năm. Thanh long đã có một vị trí đặc biệt quan trọng trong cơ cấu kinh tế của ngành nông nghiệp của tỉnh và là mặt hàng nhóm rau quả xuất khẩu chiến lược của Bình Thuận nói riêng và của Việt Nam nói chung. Trái Thanh long Bình Thuận đãđược đăng bạ tên gọi xuất xứ hàng hoá và đã xuất khẩu đến nhiều nước trên thế giới, góp phần gia tăng kim ngạch xuất khẩu hàng năm.
Hỗ trợ tài chính xúc tiến thương mại cần tập trung vào trọng điểm.
Hiệnnay hỗ trợ tài chính của nhà nước cho các chương trình xúc tiến thương mại mới chỉ tập trung vào giải quyết tình thế.Các dự án xúc tiến thương mại của các doanh nghiệp được nhà nước hỗ trợ kinh phí thì chủ yếu là các hoạt động tham gia triển lãm, hỗ trợ các doanh nghiệp đi khảo sát thị trường.
Trong khi đó, khâu yếu là sản phẩm thiếu sự hiện diện thường xuyên tại thị trường nước ngoài, không được tiếp cận trực tiếp với người tiêu dùng.
Nhằm khắc phục nhược điểm trên, hỗ trợ tài chính xúc tiến thương mại cần tập trung vào trọng điểm, hỗ trợ xây dựng và phát triển các trung tâm xúc tiến thương mại, đặc biệt là trung tâmở nước ngoài. Tuy nhiên, việc này cần được phối kết hợp ban ngành liên quan để mang lại hiệu quả quảng bá cao cho sản phẩm nông đặc sản.
Thành lập qũy hỗ trợ sản xuất, xuất khẩu nông sản tỉnh Bình Thuận:
Cần thiết phải thành lập qũy hỗ trợxuất khẩu nếu muốn đẩy mạnh xuất khẩu Thanh long nói riêng và nông đặc sản nói chung của tỉnh sang thị trường MỸ, EU cũng nhưcác thịtrường khác. Vì các lý do sau:
Do đặc thù của Thanh long là mặt hàng nông sản thuộc nhóm hàng mà sự cung cấp phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện thiên nhiên, có tính chất thời vụ, rủi ro rất lớn và giá cả biến động rất thất thường, nên thành lập qũy này có tác dụng ổn định giá cả cho các nhà sản xuất và xuất khẩu Thanh long nói riêng và nông sản nói chung.
Qũy hỗ trợ xuất khẩunông sản (Thanh long) không chỉ có tác dụng duy trì sự ổn định giá cả trong sản xuất, chế biến nông sản xuất khẩu mà còn là sự trợ giúp cần thiết khi muốnđổi mới trang thiết bị để nâng cao mức độ chế biến, cải thiện chất lượng và an toàn vệ sinh hàng thực phẩm, hỗ trợ thâm nhập thị trường mới, phát triểnsản phẩm mới.
Nguồn tài chính của qũy này sẽ bao gồm: nguồn thu thuế đối với hàng nông sản (Thanh long), nguồn đóng góp của các doanh nghiệp trong ngành nông nghiệpvà hỗ trợ phát triển quốc tế.
3.3.1.2.4 Mở rộng đối tượng tham gia thị trường:
Qua công tác xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm:
Đề nghị tỉnh đầu tư và tập trung nâng cấp website riêng cho Thanh long Binh Thuận (sử dụng 03 ngôn ngữ: Việt, Anh và Trung Quốc), sử dụng tên miền thông dụng quốc tế (www.thanhlongbinhthuan.com) và liên kết với các website khác về nông nghiệp cả trong nước và thế giới nhằm đẩy mạnh việc giới thiệu, quảng bá Thanh long Bình Thuận đến gần hơn nữa với thị trường trong nước và quốc tế. Hiện nay website của Thanh long Bình Thuận (http://thanhlong.binhthuan.gov.vn) chỉ có thể quảng bá được trong nước,