CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG
2.3. Đánh giá chung về tình hình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh TNT tại
2.3.2. Những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại khó khăn đó trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất
2.3.2.1. Những khó khăn, tồn tại
Về phía cơ quan hải quan:
- Khó khăn trong việc thực hiện các chính sách, thông tư như: Thực hiện Thông tư 24/2011/TT-BYT ngày 21/06/2011 của Bộ Y tế quy định việc NK các hàng hóa nếu không thuộc danh mục cấp giấy phép thì: nếu là hàng NK lần đầu thì phải xin GP Bộ Y tế; còn nếu là hàng không thuộc danh mục cấp GP, cũng không phải NK lần đầu thì phải nộp hồ sơ pháp lý của DN và 5 loại giấy tờ là hồ sơ về trang thiết bị y tế NK gây phiền hà cho DN. Thực hiện Thông tư 14/2011/TT-BTTTT ngày 07/06/2011 của Bộ Thông tin truyền thông: quy định mặt hàng quản lý theo mã số HS nhưng tại Phụ lục II việc áp mã hàng hóa lại không theo nguyên tắc áp mã HS của biểu thuế hiện hành;
bên cạnh đó nhiều mục hàng theo mã số HS nhưng chi tiết tên hàng lại là
“loại khác” gây khó khăn cho việc thực hiện.Các quy định quản lý chuyên ngành mới ban hành là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến khó khăn cho thực hiện thủ tục hải quan, gây bất đồng giữa hải quan với doanh nghiệp, làm chậm tiến độ giải phóng hàng.
Sinh viên: Trần Thị Hường 35 Lớp: CQ46/05.02
- Phần mềm thông quan điện tử chưa thật tối ưu làm phát sinh một số khó khăn, đường truyền nhiều lúc chưa thông suốt, hệ thống máy tính đã cũ và trục trặc nhiều dẫn đến tiến độ thông quan hàng hoá nhiều khi chưa đạt yêu cầu. Phần mềm quản lý Hải quan còn chưa tương thích với yêu cầu quản lý và các văn bản hiện hành dẫn đến việc quản lý và các thao tác trên phần mềm gây khó khăn cho công chức thực hiện.
- Do trong năm thực hiện các nhiều quy định,chính sách thông tư mới nên gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp vả cho việc triển khai thực hiện của cơ quan hải quan. Các số liệu TK hải quan điện tử không tích hợp vào Chương trình đa chức năng, do vậy khó khăn cho công tác báo cáo thống kê, đánh giá kết quả phân luồng không thực hiện được. Công tác giám sát kho ALS hiện đang sử dụng chương trình của công ty vận chuyển hàng không, chưa có phần mềm thống nhất riêng của hải quan, chưa được nối mạng với hệ thống chương trình nghiệp vụ hải quan nên việc xác nhận hàng ra khỏi kho ALS chậm so với thực tế.
Một số công chức hải quan còn chưa tích cực học tập, nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp cụ để đáp ứng nhu cầu hội nhập. Khối lượng công việc của chi cục tăng nhưng số lượng biên chế chưa đủ nhất là đối với công tác chuyên sâu, về công tác tiếp nhận tờ khai, xác định trị giá tính thuế, kiểm tra hàng hóa.... Cán bộ kiêm nhiệm nhiều công việc nên tạo áp lực cho cán bộ công chức thừa hành nên hiệu quả công việc chưa cao.
Về phía các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh:
- Đội ngũ nhân viên trong doanh nhiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu kỹ năng cần có của nhân viên kinh doanh chuyển phát nhanh quốc tế, đặc biệt là kỹ năng khai thuê Hải quan. Tại các doanh nghiệp chuyển phát nhanh, việc thay mặt chủ hàng làm thủ tục hải quan hầu hết chỉ đáp ứng đối với các lô hàng nhỏ lẻ, giá trị thấp.
Hàng bị quản lý bới các cơ quan chức năng chủ hàng vẫn phải trức tiếp đi làm
Sinh viên: Trần Thị Hường 36 Lớp: CQ46/05.02
thủ tục hải quan, tự khai báo, tự xin các loại giấy phép. Điều đó làm mất ý nghĩa thời gian và bản chất của kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh.
- Thực tế các doanh nghiệp chỉ quan tâm chạy theo doanh số, lợi nhuận trước mắt không thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ nâng cao trình độ đáp ứng với thời cuộc kinh tế dẫn đến : không có chuyên môn về hàng hóa để giải thích khi có yêu cầu để giải thích được khi có yêu cầu của cơ quan quản lý...Thậm chí còn bị chủ hàng lợi dụng vì sự không trực tiếp có mặt cấm( thuốc nổ, ma túy, đồ cổ...), dùng địa chỉ giả giấy tờ tùy thân để tránh được việc truy tìm nguồn gốc khi bị cơ quan quản lý phát hiện.
- Do tính chất đa dạng các loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển phát nhanh công dụng, chức năng, hàng kinh doanh, hàng tạm nhập, hàng quà biếu, quà tặng...., tờ khai mậu dịch, phi mậu dịch. Chính vì thế đối với những đội ngũ nhân viên không có trình độ, kiến thức chuyên môn cao thì sẽ rất khó khăn trong việc xác định trị giá cũng như áp mã hàng hóa. Nhiều trường hợp cán bộ hải quan kiểm tra buộc nhân viên phải kiểm tra lại.
- Chính sách nhà nước điều chỉnh liên tục, tính pháp lý chưa cao, thực tế vẫn còn nhiều điểm không phù hợp với thực tế. Thực tiễn doanh nghiệp còn chưa lắm rõ được những quy định, chính sách này thì đã có quy định chính sách mới ban hành gây khó khăn trong quá trình làm thủ tục khai hải quan của doanh nghiệp khai hải quan. Ví dụ như quy định về thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu quy định trong thông tư 79/TT-BTC có hiệu lực vào ngày 4/6/2009 chỉ trong 1 năm đã thay thế bởi thông tư 194/2010/ TT- BTC, nếu như doanh nghiệp kinh doanh không cập nhập thông tin kịp thời thì sẽ rất khó khăn khi làm thủ tục cho hàng hóa.
- Theo quy định thì doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh và hải quan có trách nhiệm cùng xây dựng quy chế phối hợp làm việc, hợp tác làm việc. Tuy nhiên thực tế cho thấy do khối lượng công việc nhiều, mâu thuẫn về quyền lợi, đặc biệt là công ty chuyển phát nhanh muốn hàng hóa Sinh viên: Trần Thị Hường 37 Lớp: CQ46/05.02
được thông quan được nhanh chóng nên đôi khi phía doanh nghiệp cũng chưa thực sự hợp tác. Nhiều kiện hàng vẫn còn những điểm chưa rõ ràng, hay thậm chí là trên định mức miễn thuế vẫn khai thấp hơn để được thông quan nhanh chóng.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trên
- Hệ thống văn bản nghiệp vụ chưa đầy đủ, đồng bộ nên việc thực thi còn gặp nhiều khó khăn. Như thực hiện Thông tư 24/2011/TT-BYT ngày 21/06/2011 của Bộ Y tế quy định việc nhập khẩu các hàng hóa nếu không thuộc danh mục cấp giấy phép thì: nếu là hàng Nhập khẩu lần đầu thì phải xin giấy phép Bộ Y tế; còn nếu là hàng không thuộc danh mục cấp giấy phép, cũng không phải Nhập khẩu lần đầu thì phải nộp hồ sơ pháp lý của doanh nghiệp và 5 loại giấy tờ là hồ sơ về trang thiết bị y tế Nhập khẩu gây phiền hà cho doanh nghiệp. Thực hiện Thông tư 14/2011/TT-BTTTT ngày 07/06/2011 của Bộ Thông tin truyền thông: quy định mặt hàng quản lý theo mã số HS nhưng tại Phụ lục II việc áp mã hàng hóa lại không theo nguyên tắc áp mã HS của biểu thuế hiện hành; bên cạnh đó nhiều mục hàng theo mã số HS nhưng chi tiết tên hàng lại là “loại khác” gây khó khăn cho việc thực hiện.
- Các quy định quản lý chuyên ngành mới ban hành là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến khó khăn cho thực hiện thủ tục hải quan, gây bất đồng giữa hải quan với doanh nghiệp, làm chậm tiến độ giải phóng hàng.
- Phần mềm thông quan điện tử chưa thật tối ưu làm phát sinh một số khó khăn, đường truyền nhiều lúc chưa thông suốt, hệ thống máy tính đã cũ và trục trặc nhiều dẫn đến tiến độ thông quan hàng hoá nhiều khi chưa đạt yêu cầu. Như các số liệu tờ khai hải quan điện tử không tích hợp vào chương trình đa chức năng, do vậy khó khăn cho công tác báo cáo thống kê, đánh giá kết quả phân luồng không thực hiện được.
Theo khoản 3 điều 25 Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 về thủ tục hải quan điện tử quy định: Thủ trưởng cơ quan hải quan nơi tiếp nhận và xử lý tờ khai điện tử quyết định thông quan đối với những lô hàng được Sinh viên: Trần Thị Hường 38 Lớp: CQ46/05.02
miễn kiểm tra hải quan bằng việc quyết định cập nhật tiêu chí rủi ro vào hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan, trong phạm vi thẩm quyền được phân cấp. Tuy nhiên, hiện nay trên chương trình hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan chưa có phần này. Do đó chưa thực hiện được quy định này. Đề xuất bổ sung vào hệ thống.
Trong quá trình thực hiện thao tác đánh giá kết quả phân luồng trên máy tại mục 5 trên lệnh hình thức chương trình số liệu XNK tích trên máy nhưng khi in ra không thể hiện phần đánh giá trên lệnh hình thức, trong chương trình điện tử không có phần đánh giá kết quả kiểm tra trên máy.
- Khối lượng công việc của chi cục cũng như của đội tăng nhưng số lượng biên chế chưa đủ nhất là đối với công tác chuyên sâu, về công tác tiếp nhận tờ khai, xác định trị giá tính thuế, kiểm tra hàng hóa.... Cán bộ kiêm nhiệm nhiều công việc nên tao áp lực cho cán bộ công chức thừa hành nên hiệu quả công việc chưa cao.Một số công chức hải quan còn chưa tích cực học tập ,nâng cao kiến thức,trình độ chuyên môm nghiệp cụ để đáp ứng nhu cầu hội nhập.
- Ý thức trách nhiệm, kỷ cương hành chính trước nhiệm vụ được giao của một số cán bộ công chức chưa cao, trình độ nghiệp vụ còn nhiều hạn chế do các nguyên nhân khách quan. Việc phối hợp công tác giữa các bộ phận chưa đồng bộ thiếu tính khoa học dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc không cao.
- Nhân viên của các hãng chuyển phát nhanh còn chưa đáp ứng được các yêu cầu cần thiết về khai hải quan. Nhiều trường hợp nhân viên chuyển phát nhanh còn cố tình áp mã thuế sai, cũng có trường hợp không biết áp mã hàng bừa bãi. Đến khi cán bộ Hải quan kiểm tra lại buộc nhân viên chuyển phát nhanh khai lại, mất thời gian. Ngoài ra, một số doanh nghiệp lợi dụng cơ chế ưu đãi của nhà nước chây ý, trốn thuế, gây khó khăn cho công tác quản lý hải quan.
CHƯƠNG 3