2.4.1. Bộ máy quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ quận Sơn Trà trong cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của quận Sơn Trà
2.4.1.1. Sơ đồ (xem trang bên)
Chủ tịch UBND quận Sơn Traì
(Lê Công Hồ) Phọ Chuớ tởch
(Huỳnh Thị Liễu ÂT, XDCB, TN-MTHoa)
Phọ Chuớ tởch (Nguyễn Lê Quốc
Linh)
VÀN HỌA, XAỴ HÄĩI
Phọ Chuớ tởch (Nguyễn Thái Phiên)
KINH TẾ, TÀI CHÍNH
Phoìng QLÂT
Phoìng TN-MT
Phoìng LÂ -TBXH
UBND GD- Treí em
Vàn phoìng
UBND Phoìng TC-KH
Phoìng Kinh tế
Phoìng Thống kê
Phoìng Tỉ phạp
Phoìng Thanh tra
Phoìng VH-TT
Phoìng TC- CQuyền
Trưởng phòng TN- MT
(Nguyễn Kim Tân) Cạn bọỹ QL cạc
hoảt õọỹng khạc
Cạn bọỹ QL vaỡ cấp GCNQSDĐ
Tổ tiếp nhận
& trả hồ sơ
Tổ CNTT Tổ Hành
chênh
Tổ Văn thư lưu trữ 7 phường CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH QUẬN SƠN TRÀ
2.4.1.2. Chức năng của phòng TN-MT quận Sơn Trà và trách nhiệm của phòng TN-MT trong công tác cấp GCNQSDĐ
a. Chức năng
Phòng TN-MT quận Sơn Trà có chức năng tham mưu, giúp UBND quận Sơn Trà thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường.
b. Trách nhiệm của phòng TN-MT quận Sơn Trà trong công tác cấp GCNQSDÂ
- Thực hiện đúng trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ và trình tự, thủ tục thực hiện các quyền của người SDĐ là HGĐ, cá nhân theo quy định. Chịu trách nhiệm trước UBND quận Sơn Trà về kết quả, chỉ tiêu kế hoạch cấp GCNQSDĐ.
- Kiểm tra, hướng dẫn đôn đốc UBND phường trong việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn. Thường xuyên tổ chức, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính các phường về việc thực hiện các nghiệp vụ cụ thể trong quá trình giải quyết các trình tự thủ tục hành chính trong việc cấp GCNQSDĐ và chức năng quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.
- Chỉnh lý bản đồ địa chính sau khi cấp GCNQSDĐ, quản lý, lưu trữ hồ sơ về GCNQSDĐ đã cấp và theo dõi việc cấp GCNQSDĐ cho HGĐ, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn quận Sơn Trà.
- Báo cáo theo chế độ định kỳ đến UBND quận Sơn Trà, Sở TN-MT về số lượng GCN đã cấp, GCN đã cấp đổi hoặc cấp lại.
- Tổng hợp kịp thời tài liệu về tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn, báo cáo lên UBND quận Sơn Trà để giải quyết những vướng mắc.
2.4.1.3. Cơ sở vật chất kỹ thuật và nguồn nhân lực của phòng TN- MT quận Sơn Trà
a. Cơ sở vật chất kỹ thuật (gồm nơi làm việc và các trang thiết bị phục vụ hoạt õọỹng cuớa phoỡng)
Với diện tích hơn 80m2, phòng TN-MT được chia ra thành 4 phòng tách biệt gồm văn phòng Đăng ký QSDĐ chiếm khoảng trên 40m2 và 3 phòng khác (1 phòng làm việc của trưởng phòng, 1 cho bộ phận kế toán, văn thư và 1 phòng cho cán bộ quản lý chung) liền kề nhau, vừa tạo cho hoạt động của cán bộ nhân viên có một sự độc lập tương đối, vừa thuận lợi cho việc liên hệ phối hợp giải quyết các công việc liên quan.
Về trang thiết bị kỹ thuật, do điều kiện kinh phí còn hạn hẹp nên trang thiết bị còn nhiều hạn chế cả về số lượng và chất lượng. Thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.4. Cơ sở vật chất kỹ thuật của phòng TN-MT Loại thiết bị Số lượng (máy) Giá trị (triệu đồng)
Mạy vi tênh 7 8,5
Mạy in 2 3
Mạy in GCN 1 15
Mạy photocopy 2 30
Mạy fax 0 0
Tổng - 105
Nguồn: Phòng TN-MT quận Sơn Trà Nhận xét: Trung bình 3 nhân viên/máy vi tính; máy in và máy photocopy đã ít lại thuộc các phòng riêng biệt nên gây cản trở cho công việc; chưa đáp ứng được nhu cầu của quản lý và hoạt động của cán bộ công nhân viên.
b. Nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực bao gồm số lượng (bao nhiêu người) và chất lượng (trình độ như thế nào). Đối với tính chất công việc hành chính trong điều kiện hiện nay thì yếu tố chất lượng đóng vai trò quan trọng hơn. Nếu lao động trong cơ quan mà có trình độ chuyên môn cao thì công việc sẽ được giải quyết thuận lợi và nhanh chóng hơn rất nhiều.
Chịu sự quản lý về biên chế của UBND quận Sơn Trà, tổng biên chế và hợp đồng của phòng TN-MT hiện nay là 22 người trong đó có một trưởng phòng và 16 người thuộc văn phòng đăng ký QSDĐ với trình độ chuyên môn nghiệp vụ như sau:
Bảng 2.5. Lực lượng lao động phân theo trình độ Trình độ Số lượng (người)
Đại học, cao đẳng 14
Trung cấp 3
Trỗnh õọỹ khạc 5
Nguồn: Phòng TN-MT quận Sơn Trà
Nhận xét: Với tỷ lệ nhân viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đại học, cao đẳng tương đối cao (63,6%) là điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chức năng nhiệm
2.4.2. Thủ tục hành chính trong cấp GCNQSDĐ cho HGĐ, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn quận Sơn Trà
Thực hiện chỉ đạo của Ban chỉ đạo cải cách hành chính thành phố Đà Nẵng tại thông báo số 1080/TB-BCĐ ngày 16/8/2005 và chỉ đạo của Sở TN-MT về việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai phải theo đúng quy định trong luật đất đai, nghị định số 181/2004/NĐ-CP của chính phủ và quyết định số 210/2004/QĐUB của UBND thành phố Đà Nẵng về thủ tục hồ sơ, quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ, thời gian giải quyết hồ sơ và thu lệ phí và phí...
2.4.2.1. Thủ tục, quy trình cấp GCNQSDĐ
Phòng TN-MT quận Sơn Trà đã rà soát lại toàn bộ các trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ trước đây và chỉ đạo văn phòng Đăng ký QSDĐ quận nghiêm túc triển khai thực hiện. Hiện nay, thủ tục, quy trình cấp GCNQSDĐ cho HGĐ, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn quận Sơn Trà được thực hiện như sau:
a. Về hồ sơ và nơi nộp:
01 bộ hồ sơ nộp tại văn phòng Đăng ký QSDĐ quận Sơn Trà gồm:
- Đơn xin cấp GCNQSDĐ (theo mẫu số 04/ĐK quyết định số 06/2006/QĐ- UBND của UBND thành phố Đà Nẵng ngày 06/02/2006)
- Văn bản ủy quyền xin cấp GCNQSDĐ (nếu có) - Một trong các loại giấy tờ hợp lệ về QSDĐ (nếu có) Trong trường hợp cấp lại, cấp đổi, hồ sơ gồm:
- Đơn đề nghị cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ (theo mẫu 15/ĐK) - GCNQSDĐ trong trường hợp cấp đổi.
b. Quy trình và thời gian giải quyết hồ sơ
* Tiếp nhận hồ sơ:
- Công dân có nhu cầu cấp GCNQSDĐ đến bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ thuộc văn phòng UBND quận Sơn Trà liên hệ với nhân viên tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai.
- Công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét yêu cầu, hồ sơ của công dân; kiểm tra các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ.
+ Sau khi kiểm tra, nếu hồ sơ đã đúng với nội dung và đủ số lượng các loại giấy tờ theo quy định thì viết giấy biên nhận hồ sơ (theo mẫu GBN); có ghi rõ ngày trả kết quả và cập nhập vào sổ theo dõi tiếp nhận và trả kết quả (theo mẫu TN-TKQ)
+ Nếu hồ sơ chưa hợp lệ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể cho công dân thông qua phiếu hướng dẫn (theo mẫu PHD) để công dân bổ sung hoàn chỉnh. Việc hướng dẫn này được thực hiện theo nguyên tắc một lần, đầy đủ theo đúng qui định đã niêm yết công khai.
+ Trường hợp hồ sơ của công dân không thuộc thẩm quyền giải quyết thì hướng dẫn công dân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để được giải quyết.
* Chuyển hồ sơ
- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm làm phiếu chuyển hồ sơ (theo mẫu) của công dân đến văn phòng đăng ký QSDĐ trong ngày để được giải quyết (thường là vào cuối giờ làm việc mỗi buổi của ngày làm việc).
- Thời gian bộ phận tiếp nhận và chuyển hồ sơ cho văn phòng đăng ký QSDĐ và thời gian văn phòng đăng ký QSDĐ trả lại kết quả giải quyết hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải được thể hiện trong sổ theo dõi tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ.
* Xử lý giải quyết hồ sơ
- Sau khi tiếp nhận hồ sơ của người sử dụng đất, trong quá trình giải quyết hồ sơ văn phòng đăng ký QSDĐ có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, xác minh thực địa khi cần thiết, trực tiếp lấy ý kiến xác nhận của UBND phường về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất.
- Trường hợp người đang SDĐ không có giấy tờ hợp lệ về quyền SDĐ thì lấy ý kiến xác nhận của UBND về nguồn gốc và thời điểm sử dụng, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch SDĐ đã được duyệt.
- UBND phường có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ nguồn gốc và thời điểm SDĐ, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch SDĐ đã xét duyệt theo quy định của pháp luật. Thời gian giải quyết không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ do văn phòng đăng ký SDĐ chuyển đến.
- Văn phòng đăng ký SDĐ công bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ tại văn phòng đăng ký QSDĐ trong thời gian 15 ngày và xem ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp GCNQSDĐ.
+ Trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, thì trong thời hạn không quá 3 ngày, kể từ ngày có kết luận không đủ điều kiện giải quyết hồ sơ của cơ quan có thẩm quyền, văn phòng đăng ký QSDĐ có trách nhiệm trả lại hồ sơ và thông báo bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do cho người đã trực tiếp nộp hồ sơ tại văn phòng đăng ký QSDĐ hoặc gửi UBND phường để trả lại cho người đã nộp hồ sơ.
Trong thời gian không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận lại hồ sơ, UBND phường có trách nhiệm trả lại cho người đã nộp hồ sơ và thông báo rõ lý do.
+ Trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, văn phòng đăng ký QSDĐ có trách nhiệm xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ, làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính theo qui định của pháp luật.
Trong thời hạn không quá 3 ngày kể từ ngày nhận được số liệu địa chính do văn phòng đăng ký QSDĐ gửi đến, Chi Cục thuế quận Sơn Trà có trách nhiệm thông báo cho văn phòng đăng ký QSDĐ về mức nghĩa vụ tài chính mà người sử dụng đất phải thực hiện.
Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo về nghĩa vụ tài chính, văn phòng đăng ký QSDĐ có trách nhiệm trao thông báo nộp tiền thông qua UBND phường cho người SDĐ phải thực hiện, nghĩa vụ tài chính để nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước quận theo quy định của pháp luật.
Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo nộp tiền do văn phòng đăng ký QSDĐ gửi đến, UBND phường có trách nhiệm thông báo cho người phải thực hiện nghĩa vụ tài chính trên và hướng dẫn họ đến nộp tiền tại Kho bạc nhà nước.
* Thẩm quyền ký giải quyết hồ sơ
Chủ tịch UBND quận Sơn Trà có thẩm quyền ký giải quyết hồ sơ cấp GCNQSDĐ. Sau đó trả lại hồ sơ cho văn phòng đăng ký QSDĐ. Văn phòng đăng ký QSDĐ chuyển hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
* Giao trả hồ sơ
Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trả hồ sơ cho công dân theo đúng thời gian đã hẹn, thu phí, lệ phí và chi phí theo quy định, sau đó yêu cầu công dân ký nhận vào sổ theo dõi tiếp nhận và trả kết quả.
Sơ đồ khái quát Cọng
dán
Tổ tiếp nhận và kết quả
VPÂK QSDÂ
Chuớ tởch UBND
quận
1 2
Phoìng TN-MT
3
4
* Thời gian giải quyết cấp GCNQSDĐ: Không quá 45 ngày làm việc kể từ khi tiếp nhận hồ sơ hợp lệ (không kể thời gian niêm yết công khai danh sách đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ và thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính).
Trong trường hợp cấp lại, cấp đổi, thời gian giải quyết là không quá 25 ngày làm việc. Trường hợp cấp lại do mất GCNQSDĐ, thì văn phòng đăng ký QSDĐ được thêm không quá 40 ngày, trong đó 10 ngày để thẩm tra nội dung của GCNQSDĐ đã bị mất và 30 ngày để niêm yết thông báo về GCNQSDĐ đã mất tại văn phòng đăng ký QSDĐ và tại UBND phường nơi có đất.
* Mức thu lệ phí cấp GCNQSDĐ
- HGĐ, cá nhân khi đến nhận hồ sơ và GCNQSDĐ phải nộp lệ phí cấp GCNQSDĐ cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với mức thu như sau:
Bảng 2.6. Mức thu lệ phí cấp GCNQSDĐ Diện tích đo đạc của thửa
đất (m2)
Mức thu lệ phí (ngàn đồng)
Dưới 100 150
100-300 250
300-500 400
500-1000 550
Trãn 1000 800
Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ quận Sơn Trà - Riêng đối với trường hợp tách thửa, hợp thửa thì không thu.
2.4.2.2. Mối quan hệ phối hợp
- Trong quá trình tiếp nhận và trả hồ sơ, nếu thủ tục còn vướng mắc chưa rõ ràng thì bộ phận tiếp nhận hồ sơ trực tiếp trao đổi ngay với phòng TN-MT để thống nhất trước khi nhận hồ sơ.
- Nếu hồ sơ do bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển sang Văn phòng đăng ký QSDĐ kiểm tra không đúng theo quy định thì Văn phòng đăng ký QSDĐ có quyền trả lại hồ sơ để bổ sung hồ sơ. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ phải trực tiếp xin lỗi công dân và đề nghị bổ sung hồ sơ. Nếu bộ phận tiếp nhận hồ sơ sai 2 lần trở lên thì hoặc không tốt nhiệm vụ thì chủ tịch UBND quận chỉ đạo Văn phòng UBND quận, Phòng TN-MT xem xét tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý vi phạm hoặc thay đổi vị trí công việc.
- Nếu giải quyết hồ sơ của công dân chậm hơn thời gian quy định mà không có lý do chính đáng thì tùy theo mức độ vi phạm mà đề nghị xử lý vi phạm hoặc thay đổi vở trờ cọng tạc.
- Đối với những hồ sơ mà bộ phận trình trưởng phòng TN-MT ký đúng thời gian qui định nhưng do trưởng phòng TN-MT ký chậm thì trưởng phòng TN-MT phải có văn bản xin lỗi trực tiếp đến nơi cư trú của công dân và trả kết quả giải quyết hồ sơ.
- Đối với những hồ sơ mà phòng TN-MT trình chủ tịch UBND quận ký đúng thời gian qui định, nhưng do chủ tịch UBND quận thì phải có văn bản xin lỗi và chánh hoặc phó văn phòng UBND quận trực tiếp đến nơi cư trú của công dân để xin lỗi và trả kết quả giải quyết hồ sơ.
- Đối với các hồ sơ theo quy định trước khi giải quyết, UBND quận phải lấy ý kiến của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố hoặc của các cơ quan có liên quan, thì UBND quận phải có văn bản lấy ý kiến, trong đó thời gian đề nghị cơ quan được lấy ý kiến có văn bản trả lời phải tùy thuộc vào nội dung lấy ý kiến mà yêu cầu thời gian trả lời phù hợp nhưng không được ít hơn 3 ngày làm việc, ngoại trừ trường hợp nội dung công việc UBND thành phố đã có quy định cụ thể. Nếu quá thời gian ghi trong văn bản đề nghị mà các cơ quan được đề nghị không có ý kiến bằng văn bản thì xem như đồng ý, UBND quận được quyền giải quyết theo đề nghị của công dân. Nếu sau này có phát sinh vấn đề gì vướng mắc liên quan đến nội dung công việch đã lấy ý kiến thì cơ quan được lấy ý kiến nhưng không trả lời phải chịu trách nhiệm.
2.4.3. Những kết quả đạt được trong công tác cấp GCNQSDĐ trong thời gian qua
Thi hành luật đất đai năm 2003 nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về thi hành luật đất đai. Đến nay công tác cấp GCNQSDĐ đã từng bước đi vào ổn định trên hầu hết tất cả các quận, huyện thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung và trên địa bàn quận Sơn Trà nói riêng.
2.4.3.1. Tình hình thực hiện
a. Tình hình chung ở các quận, huyện thuộc thành phố
Hiện nay, tất cả các quận huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã thành lập phòng TN-MT, Văn phòng đăng ký QSDĐ và đi vào hoạt động đúng chức năng, có hiệu quả.
- Hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ của HGĐ, cá nhân được tiếp nhận và nhận giấy chứng nhận theo một đầu mối duy nhất là Văn phòng đăng ký QSDĐ của quận, huyện.
- Tuy nhiên, việc còn hạn chế hiện nay là Văn phòng đăng ký QSDĐ các quận, huyện chưa thực hiện hết chức năng và nhiệm vụ theo quy định đối với một tổ chức là