3.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai và quy hoạch trình thủ tục cấp GCNQSDĐ
Đến nay, quận Sơn Trà đã hơn 5 năm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình " một cửa". Tuy nhiên do lĩnh vực cấp GCNQSDĐ thi hành luật đất đai 2003, mới được phân cấp xuống cho Quận Sơn Trà hơn 1 năm ( kể từ tháng 4/2005) với những quy định mới được trong điều kiện mới mẻ đối với nhân dân và các cán bộ thực hiện. Vì vậy chính quyền quận và thành phố cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai mới và công tác cấp GCNQSDĐ đặt biệt là việc thực hiện cơ chế " một cửa" trong lĩnh vực này đến rộng tãi nhân dân bằng mọi phương tiện thông tin đại chúng như truyền hính, truyền thanh , báo chí . . ( những phương tiện hàng ngày gắn bó với nhân dân) trên địa bàn và trong khu vực
Mặt khác, cần nâng cao ý thức và dự biểu biết của nhân dân về việc thực hiện
dân rất nhiều . Do đó việc kết hợp với các phường xây dựng một đội ngũ tuyên truyền viên am hiểu pháp luật đất đai nói chung và công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng là rất cần thiêt và cấp bách để kịp thời giải thích tất cả những thắc mắc của nhân dân về chính sách pháp luật của Nhà nước và quy trình thủ tục cấp GCNQSDĐ hiện hành
Hơn nữa việc cấp GCNQSDĐ có được tiến hành không phụ thuộc vào việc dân có đi đăng ký cấp GCNQSDĐ hay không. Vì vậy việc làm cho dân hiểu được tầm quan trọng của GCNQSDĐ đối với bản thân và công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương, thành phố và cả nước là rất cấp thiết, cần phải coi trọng công tác này và phải đặt nó lên nhiệm vụ hàng đầu trong thời gian trước mắt và lâu dài
3.4.2. Hoàn thiện mô hình " một cửa " tiến tới thực hiện mô hình "
một cửa liên thông " .
Nói là mô hình " một cửa nhưng thực chất chưa là " một cửa ". Người dân còn phải đi lại nhiều lần, đến những cơ quan khác nhau làm thủ tục ( nộp hồ sơ tại UBND quận, nộp tiền tại kho bạc Nhà Nước quận Sơn Trà ). Ngay cả những cán bộ thực hiện cũng gặp phải khó khăn này khi làm việc với Chi cục Thuế quanạ Sơn Trà ) trong điều kiện tách biệt về nơi đặt trụ sở cơ quan, trong khi chưa có thiết bị hỗ trợ xin cấp GCNQSDĐ của dân. Vì vậy để thuận tiện cho dân và các cán bộ thực hiện và việc phối hợp xử lý hồ sơ của các cơ quan này vào một tổ đặt tại một địa điểm duy nhất mà tốt nhất là tại văn phòng đăng ký QSDĐ
Quận . Cụ thể là
- Chi Cục Thuế quận Sơn Trà có thể phân một số cán bộ lập thành một bộ phận ở văn phòng đăng ký QSDĐ, có nhiệm vụ phân tích thông tin về thửa đất, xác định nghĩa vụ tài chính mà người SDĐ phải thực hiện
- Kho bạc Nhà nước quận Sơn Trà cũng vậy, có thể phân khoảng 1-2 cán bộ về quận chuyên thu tiền SDĐ của người nộp tiền SDĐ theo qui định của pháp luật.
Các bộ phận trên vừa là một bộ phận nằm ở văn phòng đăng ký QSDĐ, vừa chịu sự chỉ đạo trực tiếp của phòng TN-MT quận Sơn Trà, vừa chịu sử chỉ đạo hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chủ quản là Chi Cục Thuế và Kho Bạc Nhà Nước quận Sơn Trà. Về bản chất so với các làm việc hiện nay thì chỉ khác ở nơi làm việc của những nhân viên này , còn làm việc cho ai, nội dung công việc , nội dung công việc vẫn không có gì thay đổi.
Một khi dân có nhu cầu xin cấp GCNQSDĐ, chỉ cần mang hồ sơ đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Mọi công việc còn lại sẽ được luân chuyển theo trình tự giải quyết giữa các bộ phận liên quan ở văn phòng đăng ký QSD. Hoạt động của các bộ phận tường đối độc lập theo quy định của tưng nghành nhưng trong một khối thống
nhất tại phòng TN-MT. Mặt khác , sẽ luôn có sự kiểm tra lẫn nhau theo yêu cầu của hồ sơ khi chuyển tiếp phải đầy đủ và đúng nội dung quy định.
Ngoài ra cũng nên có một bộ phận bưu tá để kịp thời thông tin cho dân khi phải bổ sung hồ sơ, đưa thông báo thuế hoặc mời đến để nhân GCN ngay sau khi được UBND quận ký cấp.
Mục tiêu của giải pháp này là tạo ra cơ chế " một cửa liên thông " giải quyết công việc theo phương pháp liên hoàn khép kín, tạo thuận lợi hơn cho dân khi có nhu cầu cấp GCNQSDĐ mà cần phải có sự phối hợp của ít nhất là 2 cơ quan khác nhau. Có thể kịp thời cùng thảo luận đưa ra những giải pháp hợp lý đúng pháp luật hiện hành đối với những trường họp mang nét đặc thù trong quá trình giải quyết hồ sơ, để công tác gấp GCNQSDĐ được hoàn thành sớm , hiệu quả và hữu hiệu. Nhờ công việc được giải quyết tóm gọn tại một nơi duy nhất để tiết kiệm được thời gian đi lại ( cho dân và các cán bộ thực hiện ) và kinh phí chuyển tiếp hồ sơ .
Tuy nhiên, đây là biện pháp mang tính chất lâu dài, chưa thể thực hiện ngay được ( vì cần có thời gian để tham khảo ý kiến của các cơ quan có liên quan). Trước mắt , về phía phong TN-MT, để công tác cấp GCNQSDĐ theo cơ chế " một cửa " hoàn thiện hơn cần :
- Công khai quy trình thủ tục : tại nơi tiếp nhận hồ sơ phải niêm yết công khai cạc nọỹi dung sau :
+ Ngày nhận, trả hồ sơ trong tuần.
+ Hồ sơ, giấy tờ liên quan . + Quy trình giải quyết công việc.
+ Thời hạn giải quyết.
+ Thuế, phí và lệ phí phải nộp theo quy định của Nhà nước + Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
+ bộ phận trực tiếp giải quyết công việc .
Những nội dung trên đây phải được viết chữ to, rõ ràng tại địa điểm trực tiếp giải quyết công việc .
Công khai hoá đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính là điều kiện để góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu của công dân. Công dân biết rõ họ cần phải làm những gì, chuẩn bị những gì, cần những loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc. Mặt khác , người thừa hành sẽ không có điều kiện để lợi dụng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân.
- Tăng cường cán bộ cho tổ tiếp nhận và trẩ hồ sơ : Tổ tiếp nhận phải được bố trí những cán bộ công chức Nhà nước có đủ năng lực nghiệp vụ chuyên môn và đạo đức phẩm chất, am hiểu công việc, hiểu biết pháp luật, thống thạo kỹ năng hành chính : thái độ phục vụ ân cần tận tình chu đáo với nhân dân.
- Quy định rõ trách nhiệm và quy trình xử lý công việc. Cán bộ, công chức khi tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra các loại giấy tờ cần thiết theo quy định, giải thích hướng dẫn đầy đủ một lần các thủ tục, giấy tờ cần bổ sung theo phiếu hướng dẫn. Chỉ tiếp nhận hồ sơ và cấp biên nhận cho công dân, tổ chức khi hồ sơ đã đầy đủ các giấy tờ cần thiết theo quy định. Biên nhận phải ghi rõ họ tên người nhận, thời gian nhận, các loại giấy tờ đã nhận và thời hạn trả kết quả giải quyết hồ sơ.
Cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý công việc phải chịu trách nhiệm bảo quản hồ sơ của công dân. Nghiêm cấm các hành vi tuỳ tiện, xử lý sai.
Thất lạc hồ sơ gây thiệt hại cho dân. Mọi hành vi vi phạm phải được sử lý nhgiêm theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Bố trí địa điểm tiếp nhận hố sơ, trang bị phương tiện làm việc đầy đủ, sắp xếp sơ đồ vị trí làm việc khoa học tạo thuận lợi cao nhất có thể cho dân và cán bộ thực hiện.
3.4.3. Về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của dân
Để giảm bớt sức ép về tài chính của dân khi có nhu cầu đăng ký cấp GCNQSDĐ, phòng TN-MT có thể cấp đồng thời 2 loại GCNQSDĐ dưới hai hình thức : GCNQSDĐ chính thức và GCNQSDĐ tạm thời và quy định như sau:
- GCNQSDĐ chính thức cấp cho những trường hợp ngừi sử dụng SDĐ đã thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theo quy định .
- GCNQSDĐ tạm thời cấp cho những trường hợp người SDĐ được cấp GCNQSDĐ chính thức được thực hiện các quyền theo quy định, còn người được cấp GCNQSDĐ tạm thời thì chỉ được Nhà nước bảo hộ QSDĐ khi xâm hại chứ chưa được thực hiện các quyền khác.
3.4.4 Về công tác quản lý hồ sơ địa chính.
Tiếp tục đẩy mạnh việc lập, quản lý hồ sơ địa chính chặt chẽ khoa học để đáp ứng kịp thời thông tin về hiện trạng của thừa đất phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ được thực hiện tốt hơn. Cụ thể là cần :
- Tăng cường sự phối hợp, hợp tác với các ban quản lý, các chủ dự án để kịp thời cập nhập những thay đổi trong các dự án để có thể xác định được chính xác vùng quy thu hoạch phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ được thuận tiện hơn.
- Tiến hành đo đạc, lập lại hồ sơ địa chính theo hệ toạ độ thống nhất.
- Đưa các thiết bị kỹ thuật hiện đại vào công tác quản lý hồ sơ địa chính chẳng hạn như máy tính nối mạng Internet, máy in khổ lớn để in ấn các loại giấy khổ A1 nhằm phục vụ cho việc in ấn bản đồ địa chính máy fax để có thể nhận được các chỉ thị từ trên xuống nhanh chóng hơn .
- Có phần mềm hỗ trợ quản lý cơ sở dữ liệu đất đai phù hợp phục vụ cho công tác quản lý hồ sơ địa chính được an toàn, thuận tiện.
3.4.5. Ứng dụng công nghệ thông tin vào lính vực cấp GCNQSDĐ Khi công nghệ thông tin được ứng dụng vào lĩnh vực đăng ký GCNQSDĐ thì sẽ tiết kiệm được rất nhiều thời gian và tiền bạc cho cả vơ quan hành chính Nhà nước và công dân trong hoạt động cấp GCNQSDĐ, đặt biệt là việc đăng ký qua mạng. Hơn nữa , công nghệ thông tin sẽ giúp cho việc quản lý hồ sơ và các hoạt động khác của cơ quan được giải quyết nhanh chóng hơn, dễ dàng thực hiện hơn. Khi đó việc xạo lục hồ sơ cũng thuận tiện hơn rất nhiều .
- Về phía công dân, không phải trực tiếp đến trụ sở cơ quan để tìm hiểu quy trình thư tục cần thiết mà chỉ cần truy cập vào trang wed của cơ quan trên mạng Internet là có ngay mọi thông tin. Tuy nhiên hiện nay, trình độ công nghệ thông tin và cơ sở hạ tầng của quận cũng như thành phố còn nhiều hạn chế nên chưa thể tiến hành ngay được mà cần có thời gian và công tác chuẩn bị. Những công việc trước mắt cần laìm laì :
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, máy móc thiết bị hỗ trợ công việc, đặc biệt là máy tính với công nghệ hiện đại có thể đáp ứng nhu cầu cấp GCNQSDĐ qua mạng cho người dân với chất lượng cao trong thời gian giới hạn tới.
- Tăng cường đội ngũ cán bộ trẻ, có trình độ Đại học, hiểu biết thông thạo công nghệ thông tin .
- Khuyến khích và hỗ trợ kinh phí cho cán bộ công chức học những khoá kỹ thuật tin học phục vụ cho công tác chuyên môn- Kiến nghị ban hành những chủ trương, chính sách thiết thực nhằm giảm chi phí kết nồi mạng để tất cả người dân đều có thể sử dụng Internet với giá rẻ.
- Kết hợp với Sở Giáo dục thường xuyên mở các lớp học nâng cao trình độ sử dụng máy tính, Internet cho hầu hết cán bộ công chức và người dân trên địa bàn quận Sồn Traỡ nọi rióng, toaỡn TP nọi chung.
Đõy cũng là những bước chuẩn bị cho tiến trỡnh thực hiện Đề Aùn " Chớnh phủ điện tử " theo chủ trương của Đảng và nhà nước ta.
3.4.6. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có động cơ tốt, có năng lổỷc.
- Thường xuyên gửi công chức đi học các khoá bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực chuyên môn. Mỗi loại cán bộ, công chức có chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng phù hợp với năng lực và công việc đặc thù của mỗi người. Kết hợp đào tạo trong nước và gửi đi đào tạo ở nước ngoài. Khuyến khích cán bộ công chức tự học có sự giúp đỡ của Nhà nước về phương tiện cũng như kinh phí để nâng cao hiệu quả học tập.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm và phẩm chất cán bộ, công chức khi phục vụ công dân, tổ chức đúng với vai trò là quản lý, là nô bộc của dân, tránh tình trạng sách nhiễu gây phiền hà cho dân.
- Tạo môi trường khuyến khích công chức phát huy năng lực và phẩm chất của mỗnh nhổ sau :
+ Trả thù lao thoả đáng cho công chức : điều chỉnh mức lương tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập trong XH và với những đóng góp cho công việc, ban hành và thực hiện chế độ tiền thưởng đối với cán bộ công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao và các chế độ đãi ngộ khác ngoài tiền lương một cách hợp lý
+ Xây dựng tinh thần đoàn kết và môi trường làm iệc thoải mái thân thiện cho cán bộ công chức nhòm giảm áp lực công tác, nâng cao được hiểu quả giải quyết công việc.
- Ban hành cơ chế kiểm tra , kiểm soát cán bộ, công chức trực tiếp tiếp nhận và giải quyết công việc với dân. Xử lý nghiệm trọng những người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm. Đồng thời khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao tạo động cơ tốt trong quá trình công tác.
3.4.7. Xây dựng văn minh công sở
- Nên thiết kế những bộ đồng phục riêng cho cán bộ, công chức của mỗi cơ quan hoặc thống nhất chung cho tất cả các công sở trên địa bàn để tạo ấn tượng đẹp cho công dân, tổ chức khi đến tiếp xúc, giải quyết công việc. Đồng thời cũng tôn vinh được nghề nghiệp của cán bộ, công chức.
- Cần có những buổi thảo luận nhằm trao dồi, nânh cao khả năng giao tiếp và ứng sử nơi công sở cho cán bộ, công chức, tạo nên một công sở văn minh lịch sự. Góp phần xây dựng mối quan hệ tốt đẹp, hoà nhã giữa cán bộ công chức trong cơ quan với nhau và giữa cán bộ công chức với công dân. Nhờ đó nâng cao hiệu quả công việc
Kieán nghò
Để công tác cấp GCNQSDĐ được triển khai thuận lợi và bảo đảm quyền lợi người SDĐ phải kiến nghị một số vấn đề sau :
- Đề nghị UBND thành phố cần công bố những dự án quy hoạch đã quá thời gian quy định theo quy định của pháp luật.
- Nghành thuế phải có những hướng dẫn cụ thể khi tính các khoản thu , các khoản nghĩa vụ tài chính với trường hợp không quy định tại quyết định cấp GCNQSDĐ của UBND thành phố ban hành .
- Đề nghị UBND thành phố sớm ban hành quy định chính thức, bổ sung một số điều khoản tại nghị định 181 và một số thông tư hướng dẫn về cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Đề nghị UBND thành phố xem xét xin đổi bổ sung quyết định số 186/QĐ-UB ngày 22/11/2004 về việc ban hành và giải quyết hồ sơ theo cơ chế " một cửa " tại UBND phường, xã vì quyết định bày có nhiều điểm không phù hợp với các nghị định củ Chính phủ và các thông tư hướng dẫn của các Bộ, nghành liên quan.
- Đề nghị UBND thành phố sớm xem xét và có kiến nghị với Chính phủ về việc giải quyết giảm gánh nặng về thuế và lệ phí cho dân, hoặc cho nợ 100% các sử dụng GCNQSDĐ thực hiện các quyền theo quy định hiện hành.
- Đề nghị sở TN-MT bàn giao dữ liệu chỉnh lý bản đồ số, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất sơ đồ thửa cấp GCNQSDĐ đỡ phảo xuống Sở TN-MT thực hiện như hiện nay, đỡ tốn thời gian và công đi lại cho cán bộ thực hiện cấp GCNQSDĐ.